МОДЕЛЬ УПРАВЛІННЯ В РАМКАХ ПАРТІЙНОЇ ДЕРЖАВИ (1918-1991 РР.)

У ситуації відсутності пролетаріату як класу більшості на практиці формувалася система партійної держави, тобто механізму владарювання, в якому держава контролювалося однією партією. У самій партії влада була сконцентрована в руках вузької групи членів ЦК, все елементи політичної системи поступово були підпорядковані партії.

При цьому і держава, і партія опинилися під потужним пресом дрібнобуржуазної стихії, чільною і в соціально-класовій структурі, і в виробничих відносинах.

Незважаючи на те що в період 1917-1922 рр. державний лад, режим політичної влади ще не визначився, не сформувався, проте вже проглядалися його сутнісні риси:

  • - це був режим всевладдя однієї партії - РСДРП, поступово усуває з політичної арени всі інші партії;
  • - в цей же час народжувалася сильна "міністерська" (наркомівському) влада, підминає йод себе всі важелі прямого оперативного управління всіма областями державного життя. Дві ці сили разом відсували на задній план конституційно законну владу в особі Рад;
  • - в силу екстремальних обставин існувала ще одна "влада" - надзвичайні органи і " надзвичайщина " як метод управління державою.
  • 2. Механізм владарювання та управління в партійному державі. Цим механізмом була радянська номенклатура, яка стала специфічною формою чиновництва в СРСР, своєрідною формою Табелі про ранги.

Номенклатура - це перелік найбільш важливих посад в державному апараті і в громадських організаціях, кандидатури на які попередньо розглядалися, рекомендувалися, затверджувалися і відгукувалися партійними комітетами - від райкому, міськкому до ЦК КПРС.

Термін "номенклатура" широко вживається для позначення всього шару державної та партійної бюрократії. Однак це не просто поняття, що має вузький негативний сенс. За ним ховається сутнісний механізм всевладдя партійно-державного апарату, механізм існування і панування замкнутої касти керівників.

Номенклатура - це не просто технічна або організаційна процедура відбору та фільтрації управлінських кадрів, а найважливіший соціально-політичний інститут, який створив кастовий коло керівників різних рівнів, канонізованих в начальники. Специфіка даного інституту полягає в злитті в руках номенклатури політичної влади і власності, що забезпечило встановлення бюрократичної деспотії і моновластія І. В. Сталіна.

Існує думка, що номенклатура є породженням часів Громадянської війни, коли більшовикам потрібно було розставити своїх людей на всіх ключових місцях; дехто вважає, що засновником номенклатури слід вважати І. В. Сталіна.

І до Громадянської війни номенклатура в широкому сенсі як метод управління вже мала місце. Вона могла бути явною або прихованою, дійсно вимушеної, часом навіть не завжди усвідомлюваної. Єдине, чого у неї не було і бути не могло, поки існували багатопартійні Поради, - це документального оформлення у вигляді нормативного акта. Номенклатура виступала як явище, але не як конкретний документ або директива.

Номенклатура - це професійна управлінська група. Її формування здійснюють еліти з найбільшим соціальним вагою, вони ж і заповнюють, перш за все, номенклатурні посади.

У цей початковий період номенклатура створювалася професійними революціонерами, тобто тієї елітою, яка формувалася не за громадянської професії, а з політичної, протягом 20 років (до 1917 г.) спеціалізувалася на методах політичної боротьби за владу. Взявши владу в свої руки, вона буквально в перший же день розставила на ключові посади своїх "призначенців".

На наш погляд, номенклатура - явище, притаманне однопартійної системи, коли в країні діє політична партія непарламентського типу, що претендує на роль керівника і держави, і громадян, і всієї політичної системи суспільства. Від номенклатури еліту відрізняє виборність. Політична еліта в будь-якому суспільстві - найбільш цінний його елемент, який бере найважливіші політичні рішення.

Надалі нова російська державність трансформується в політичну систему тоталітарного типу, що використовує методи прямого адміністрування і політичного терору для того, щоб оперативно реагувати на нові виклики і загрози 1930-1940-х, 1960-1970-х і нарешті, 1980-х рр.

3. Несучою конструкцією цього механізму владарювання стане Комуністична партія , яка буде спиратися на командно-адміністративну систему управління, яка формується по номенклатурного принципу.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >