РАДЯНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ АПАРАТ: ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ

У своєму розвитку радянський державний апарат в 1920-1980-і рр. пройшов кілька етапів, на кожному з яких йому були притаманні певні особливості.

1. У передвоєнний період вся система органів влади і управління перебудовувалася відповідно спочатку з утворенням СРСР, потім з новою Конституцією СРСР 1936 р

У розвитку органів управління народним господарством були характерні такі тенденції:

  • - в зв'язку з поглиблюється спеціалізація галузей промисловості виникали нові управлінські органи, нові наркомати і відомства. Кількість промислових наркоматів значно збільшилася, росла чисельність управлінського персоналу;
  • - тривав процес перерозподілу підприємств по загальносоюзної і республіканської підвідомчості: найбільші підприємства республіканського підпорядкування переходили у відання загальносоюзних наркоматів;
  • - характерною рисою було посилення централізації в управлінні не тільки промисловістю, а й багатьма іншими галузями державного життя. Це знайшло відображення у створенні цілого ряду загальносоюзних відомств там, де їх раніше не було.
  • 2. З початком Великої Вітчизняної війни (1941 - 1945 рр.) Вся робота держапарату стала перебудовуватися на військовий лад, державний апарат став частиною військового організму країни. Его стосувалося не тільки апарату оборонної промисловості або транспорту, а й адміністративно-політичного апарату, установ соціально-культурного будівництва.

В основу перебудови був покладений принцип оптимальної централізації політичного, господарського та військового керівництва.

Вся повнота влади зосереджувалася в руках надзвичайного органу - Державного комітету оборони.

Велика відповідальність за стан економіки в умовах війни покладалася на партійні органи, які брали на себе безпосереднє господарське керівництво. Було розширено інститут парторгів ЦК ВКП (б) і компартій республік на підприємствах, відроджувалася система политотделов МТС і радгоспів.

І без того жорстка централізація управління в роки війни набула ще більш цілеспрямований характер. Колегіальність замінювалося єдиноначальністю, виборність - кооптацією, перевірка виконання приймала форму жорсткого контролю з подальшим застосуванням санкцій.

3. У післявоєнний період (1945-1953 рр.) Діяльність всіх ланок держапарату була підпорядкована якнайшвидшому відновленню народного господарства.

У всіх галузях державного управління робилися спроби провести реорганізацію управлінського апарату. З одного боку, зростання промисловості, спеціалізація її галузей вели до розукрупнення міністерств і відомств, з іншого - дроблення міністерств порушувало сформовану кооперацію галузей і підприємств, що складалася десятиліттями. Це посилювало негативні наслідки ведомственности, призводило до розбухання управлінського апарату.

У міру прояву негативних сторін розукрупнення знову починалося злиття міністерств. У свою чергу, громіздкі об'єднані міністерства виявлялися нездатними оперативно керувати виробництвом, в кінцевому підсумку доводилося повертатися до розукрупнення міністерства.

Неодноразові реорганізації (1946 1948 1953 і ін. Рр.) Центральних управлінських органів стосувалися тільки управлінського апарату, але нічого не змінювали в принципах і методах управління. Все це обтяжувалося в цілому незадовільною роботою міністерств: громіздкістю структури управління, наявністю паралельно діючих ланок в апараті, величезними штатами управлінського персоналу, що позбавляли цей апарат гнучкості.

У 1955-1956 рр. була зроблена спроба провести комплекс заходів щодо розширення прав союзних республік в керівництві господарським і культурним будівництвом. Це виразилося в передачі із загальносоюзного в республіканське підпорядкування великої кількості підприємств, установ та організацій, що дозволило значно скоротити управлінський апарат, деякі союзні міністерства були взагалі ліквідовані.

Тільки за 1954-1955 рр. було передано понад 11 тис. промислових підприємств. Якщо в 1950 р число підприємств союзного значення становило 67% від загальної кількості, республіканського і місцевого - 33%, то в 1955 р відповідно - 53 і 47%.

4. Період з кінця 1950-х до середини 1980-х рр. був насичений частими перебудовами всього державного механізму.

Найбільш значні зміни зазнали органи керівництва народним господарством. Реформи 1957 1964, 1965 рр. і інші носили чисто формальний характер, так як зачіпали лише верхні поверхи управлінської надбудови, блокуючи виробничу і економічну інтеграцію. Адміністративно-командна система управління продовжувала займати чільне місце, зводячи нанівець всі спроби демократизації управління.

Коли в 1970-і рр. життя владно зажадала реформ, керівництво партії і країни виявилося як в теоретичному, так і в практичному плані не готовим до цього. І на відміну від першої половини 1960-х рр. взяло гору прагнення поліпшити справу, нічого не змінюючи.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >