МІСЦЕВІ ОРГАНИ ВЛАДИ І УПРАВЛІННЯ

Напередодні Жовтневої революції на місцях існували міські і земські органи самоврядування, Ради робітничих, солдатських і селянських депутатів, комісари Тимчасового уряду, органи станового самоврядування.

II Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів затвердив принцип повновладдя і єдиновладдя Рад на місцях, а також оголосив про ліквідацію посад комісарів Тимчасового уряду. Так, за час з 25 жовтня 1917 р по 11 лютого 1918 Радянська влада була встановлена в 90 губернських та інших великих містах.

Декретом ВЦВК і РНК від 10 листопада 1917 р скасовувалися всі стани і станові розподілу громадян і станові організації та установи. Влада на місцях переходила до Рад. Почався процес злиття Рад робітничих і солдатських депутатів з Радами селянських депутатів.

Декретом ВЦВК від 24 листопада 1917 було встановлено право виборців відкликати своїх виборних, в тому числі і з місцевих Рад. Місцеві Ради створювали свої збройні формування (загони робочої міліції), що посилювало їх влада.

Радянська держава вибірково підійшло до земським і міським органам самоврядування: активно виступали проти Радянської влади скасовували, лояльних тимчасово зберігали, поки місцеві ради не створили свого апарату. Цей процес завершився до серпня 1918 р

Широке місцеве правотворчість призводило до різноманітності структури апарату місцевих Рад, вони часом копіювали центральний апарат (так, у багатьох губерніях і навіть повітах і волостях створювалися свої РНК, часом з наркоматом але закордонних справ).

З метою уніфікації місцевих органів влади НКВД звернувся 24 грудня 1917 р до всіх Рад робітничих, солдатських, селянських і батрацьких депутатів і розіслав інструкцію "Про права і обов'язки Рад". У ній зазначалося, що Ради самостійні у вирішенні місцевих питань, але повинні діяти відповідно до нормативних актів центральних органів і вищестоящих Рад. Це був важливий крок до єдиної державної системи з ієрархією владних повноважень.

На Ради та їх органи покладалися завдання управління і обслуговування адміністративної, господарської, фінансової, культурно-виховної сторін місцевого життя. Вони наділялися правом видавати постанови, тобто місцеві нормативні акти.

Поради обирали зі свого складу виконавчий орган (виконком, президія), на який вони покладали проведення в життя постанов і всю поточну роботу з управління.

Місцеві Ради могли виробляти реквізиції і конфіскації, накладати штрафи, закривати контрреволюційні органи друку, проводити арешти, розпускати громадські організації, які закликали до активної протидії або повалення Радянської влади. Поради перебували на державному фінансуванні.

Як тимчасовий захід допускалося призначення комісарів у ті губернії і повіти, де влада Рад недостатньо зміцнилася.

Першою за кількістю депутатів партією в місцевих Радах були більшовики. Так, в складі з'їздів губернських Рад в 19 губерніях у першій половині 1918 р більшовиків було близько 47,5%, а представників інших партій, в основному лівих есерів - близько 25%. 14 червня 1918 р зі складу ВЦВК були виключені представники есерів (правих і центру) і РСДРП (меншовиків) і пропонувалося всім Радам "видалити представників цих фракцій зі свого середовища".

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >