ЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ УПРАВЛІННЯ ЕКОНОМІКОЮ І НАДЗВИЧАЙНІ ПРОДОВОЛЬЧІ ЗАХОДИ

Боротьба з розрухою зажадала об'єднання зусиль підприємств шляхом створення спеціальних органів управління.

У декреті II з'їзду Рад про створення уряду було передбачено утворення ряду економічних наркоматів. Незабаром, однак, стало ясно, що необхідний єдиний центральний економічний орган. В основу його було покладено ідею централізації управління господарством по галузях і участь трудящих в управлінні через фабрично заводські комітети.

Декретом ВЦВК і РНК від 2 грудня 1917 був заснований Вища рада народного господарства при РНК (ВРНГ) з дуже широкими функціями і повноваженнями. Він повинен був виробляти спільні норми регулювання економічного життя країни, узгоджувати і об'єднувати діяльність центральних і місцевих установ. ВРНГ направляв роботу економічних відділів місцевих Рад. Всі законопроекти і великі заходи з регулювання народного господарства в цілому вносилися в РНК через ВРНГ. Йому надавалися великі права і в оперативному управлінні (наприклад, право конфіскації, реквізиції і секвестру). ВРНГ активно брав участь в організації будівництва, транспорту, торгівлі і фінансів, але головне місце завжди займали проблеми промисловості.

Керівними органами ВРНГ були пленум, бюро і президію.

Пленум (близько 70 осіб) збирався не рідше одного разу на місяць і складався з представників ВЦВК, наркоматів, профспілок, місцевих СНХ, кооперації. Бюро (до 15 осіб) координувало поточну роботу секцій та відділів з управління окремими галузями народного господарства. Президія (дев'ять чоловік) грав ключову роль, обирався на з'їздах раднаргоспів і керував роботою ВРНГ.

У міру націоналізації промисловості ВРНГ все більше звільнявся від функцій регулювання всього народного господарства, зосереджуючись на управлінні промисловістю.

У роки Громадянської війни різко підвищилася роль головних управлінь ВРНГ з управління промисловістю (главків). Самостійність підприємств була зведена до нуля, всі питання вирішували главки ВРНГ. Ця надзвичайна система управління промисловістю отримала найменування "главкізма".

Коли повномасштабна громадянська війна стала фактом 2 вересня 1918 ВЦВК оголосив країну військовим табором.

Декретом від 30 листопада 1918 був створений Рада робочої і селянської оборони (в 1920 р перетворений в Рада праці і оборони, СТО), якому була дана вся повнота влади в галузі оборони. Очолив його голова РНК В. І. Ленін.

СТО здійснював керівництво військовими операціями, відав питаннями комплектування і забезпечення військових утворень, посилав на місця надзвичайних уповноважених. Його постанови були обов'язкові для всіх організацій, установ і громадян.

ВЦВК і РНК мали право скасовувати або припиняти постанови і рішення СТО.

Створення Наркомзему і Наркомпрода.

Продовольча диктатура

Жовтнева соціалістична революція внесла великі зміни в головний сектор економіки - сільське господарство. За декретом "Про землю" поміщицька власність на землю скасовувалась негайно без всякого викупу.

Декретом II Всеросійського з'їзду Рад був утворений Наркомат землеробства (Наркомзем ), на місцях розпорядження земельними угіддями і розподіл землі між селянами покладалися на місцеві Ради.

Наркомзем виробляв принципові засади аграрної політики, керував земельними відносинами, займався організацією агрономічної, ветеринарної і т.п. допомоги селянству. У його ведення були передані колишні маєтки, на базі яких пізніше почали створювати радгоспи. У 1918 р все порожні землі були передані Наркомзему для державного засіву, для його організації залучалося міське населення.

Крім того, для контролю над станом ринку продовольчих товарів був створений Наркомат продовольства (Наркомпрод ). У країні був найгостріший продовольча криза, він загострювався тим, що продкомітетамі в центрі і на місцях керували меншовики та есери, які організували саботаж рішень Радянської влади.

У січні 1918 р був скликаний Всеросійський продовольчий з'їзд, який вирішив ввести хлібну монополію, норми розподілу предметів ширвжитку і т.д. Наркомпрод став єдиним органом заготовок і постачання населення продуктами і промтоварами. Йому підпорядковувалися місцеві органи. Ціни встановлював ВРНГ спільно з Наркомпродом.

Все продовольче справу в країні було строго централізовано. Наркомпрод широко залучав до свого апарат робітників і бідноту.

Декретом ВЦВК від 9 травня 1918 в країні була введена продовольча диктатура. Наркому продовольства були надані надзвичайні повноваження.

Хлібна монополія і тверді ціни були введені ще Тимчасовим урядом, але рішення не виконувалися. Радянський декрет був більш суворий, він передбачав застосування збройної сили в разі надання протидії "відбирання хліба або продовольчих продуктів". Всі організації та установи зобов'язувалися "беззастережно і негайно" виконувати його розпорядження, що стосуються продовольчих питань.

Селянам встановлювалися норми душового споживання: 12 пудів зерна, 1 пуд крупи на рік і т.д. Понад це весь хліб вважався надлишками і підлягав відчуженню.

Влітку і восени 1918 р Наркомпрод посилав в хлібні райони країни робочі продовольчі загони. Половина видобутого ними зерна надходила підприємству, сформував загін, половина передавалася Наркомпродові.

Ці загони склали потім єдину Продармію, яка до грудня 1918 року нараховувала 41 тис. Чоловік. Продармія була включена до складу військ Внутрішньої охорони Республіки (ВОХР).

11 січня 1919 РНК приймає декрет про продовольчої розверсткою (продрозверстки ), згідно з яким всі кількість хліба і фуражу, необхідного для задоволення пріоритетних державних потреб, разверстивалі між що роблять хліб губерніями і далі - між повітами, волостями, селами і дворами (використовувався принцип кругової поруки ). Селянам залишали певну кількість продовольства для харчування, фураж для худоби і зерно для посіву. Все інше зерно підлягало вилученню за гроші, так як гроші втратили в той час своє значення, фактично у селян відбирали надлишки хліба безкоштовно.

Слід зазначити, що вперше надзвичайна державна програма щодо запобігання голоду була застосована в 1793-1794 рр. у Франції в період революції. Набір засобів її включав здавна відомі заходи - тверді ціни, заборона на спекуляцію і реквізиції хліба, що дозволило врятувати Францію від голоду.

Надзвичайні продовольчі заходи у Франції були введені прихильниками економічного лібералізму, принциповими супротивниками будь-якого державного регулювання ринку. Значить, справа не в доктринах і не в теоріях.

Заходи були виключно жорсткими. Першим законом пропонувалося вилучити у хлібороба лише надлишок врожаю. Селянинові залишали "сімейний запас" (достатній для прожитку сім'ї протягом року) і насіння для посіву. Пізніше Конвент спеціальним декретом скасував сімейний запас, і Продовольча комісія перетворила всі продовольчі запаси республіки в загальну власність.

Реквізиції проводились національною гвардією і часто супроводжувалися боями. Проводилися обшуки будинків і квартир, вилучалося майже все продовольство. Єдиної для всієї країни норми залишені жителям хліба встановлено не було, але вона всюди була дуже мала (наприклад, в окрузі Шомон вона становила 16 кг на жителя, надлишок він повинен був здати на військовий склад протягом 5 днів). Були введені хлібні картки і смертна кара за спекуляцію.

В період Громадянської війни в Росії надзвичайні заходи дали певні результати. Якщо в 1917/18 р було заготовлено лише 30 млн пудів хліба, то в 1918/19 р - 110 млн пудів, а в 1919/20 р - 260 млн пудів. Загроза голодної смерті (але не загроза голоду) в містах і в армії була усунена.

Вперше система диференційованих пайків (три категорії) була введена в серпні 1918 р в Москві і Петрограді. Пайками було забезпечено практично все міське населення і частина сільських кустарів (всього 34 млн чоловік).

У 1920 р система пайків поступово була замінена оплатою праці натурою. Пенсіями і посібниками (в натурі, продовольством) були забезпечені 9 млн сімей військовослужбовців.

За рахунок прямого позаринкові розподілу міське населення отримувало від 20 до 50% споживаного продовольства. Решта давав чорний ринок ( "мешочнічество"), на який влада дивилися крізь пальці.

У вересні 1918 р робочим було дозволено привозити в місто продукти харчування в кількості не більше півтора пудів (мішечники навіть стали називатися "півтора Пудовика"). Ця тимчасова міра продовжувалася, а потім негласно була узаконена.

Було також дозволено заготовляти продукти заводам і фабрикам для своїх працівників.

Велике значення мав і той факт, що Радянський уряд зуміло налагодити співпрацю з наявної в Росії величезною мережею споживчої кооперації і через неї організувати прямий товарообмін.

Взагалі реальна історія того періоду вражає різноманітністю і винахідливістю підходів, які пробували і застосовували і державні органи, і підприємства, і громадяни, щоб організувати розподіл життєво необхідних продуктів і товарів.

При проведенні продрозкладки Наркомпрод деякий час спирався на особливі надзвичайні організації - комітети бідноти, створені за декретом ВЦВК від 11 червня 1918 р

Перед комбідами стояли два завдання: розподіл хліба, предметів першої необхідності і сільгоспзнарядь серед сільської бідноти; сприяння продовольчим органам у вилученні надлишків хліба у куркулів (за це частина зерна надавалася самим Комбіди до 15 липня 1918 р безкоштовно, а потім - з великою знижкою). До складу комітетів незаможних селян могли входити всі жителі села, крім кулаків. У ряді губерній комбіди стали низовим апаратом Наркомпрода, допомагали продзагонами, вели боротьбу зі спекуляцією, створювали комуни, громадські їдальні, ясла і т.д.

Розрахунок був на те, що створення комітетів незаможних селян розколе село і призведе до ізоляції кулака. В цілому цей розрахунок не виправдався, оскільки питома вага бідноти на селі різко знизився. Радикалізм багатьох комітетів незаможних селян створив небезпеку конфлікту влади якраз з середняками. Виникла напруженість між комбідами і Радами.

Цей досвід був завершений тим, що в кінці 1918 р на комбіди було покладено проведення перевиборів Рад. Виникнення зміцнілих Рад зробило комбіди як надзвичайні органи зайвими, і вони були скасовані в листопаді 1918 р на VI з'їзді Рад.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >