ЦЕНТРАЛЬНА АДМІНІСТРАЦІЯ І СИСТЕМА МІСЦЕВОГО УПРАВЛІННЯ

Наркомати і главки

Центральними органами галузевого управління були наркомати.

З 14 створених 8 листопада 1917 р наркоматів шість були народногосподарськими (торгівлі і промисловості, землеробства, по залізничних справах, продовольства, пошти і телеграфів, фінансів); тільки два наркомату - в області соціально-культурного будівництва (купа, освіти) і шість - в області адміністративно-політичної (по військовим, військово-морських справ, внутрішніх справ, у закордонних справах, національностей, юстиції). З 14 наркоматів лише один (Наркомат у справах національностей) був по суті "новим", тобто яка не мала попередника в тому чи іншому вигляді ні в царському апараті, ні в апараті Тимчасового уряду.

Цей перший набір наркоматів відразу ж і досить швидко почав поповнюватися створенням нових відомств: ВРНГ, наркоматів державного піклування, охорони здоров'я, державного контролю та ін.

Радянський державний апарат формувався в умовах руйнування підвалин старого ладу і старої державної машини. Всі основні заходи щодо створення нового апарату були проведені протягом жовтня 1917 року - весни 1918 р

Процеси ці були одночасні і взаємопов'язані.

Використання деяких частин колишнього державного механізму мало набагато ширші масштаби, ніж це уявлялося більшовикам до революції. Використовувався не тільки старий апарат обліку та розподілу, зв'язку, шляхів сполучення і т.п., по і окремі елементи карального механізму: ряд установ військового і військово-морського відомств старої армії, слідчої системи і ін.

Апарат управління в основних рисах будувався за галузевою ознакою: кожен наркомат стояв на чолі однієї з галузей (промисловості, культури). У внутрішньому побудові переважали галузевої, виробничо-територіальний і функціональний принципи, які відображали особливості зв'язків центру з керованими об'єктами.

Значною мірою цей підхід був успадкований від старого царського апарату.

Характерною рисою апарату управління була величезна кількість структурних підрозділів та многоступенчатость їх підпорядкування. Наприклад, Наркомат шляхів сполучення РРФСР включав: Центральне управління залізничного транспорту - відділ тяги - підвідділ паровозний - експлуатаційна частина.

Що стосується структури наркоматів в інших республіках, то вона повторювала в мініатюрі структуру однойменних органів управління Української РСР.

Саме наркомати виступали як безпосередні організатори всіх перетворень. Вони зосередили в своїх руках всі нитки державного управління, здійснювали націоналізацію промисловості, організацію виробництва, національно-державне будівництво, соціально-культурне будівництво і д. Це був початок "міністерської влади".

ВРНГ було надано право конфіскації, реквізиції, секвестру і примусового секвестрування і синдицирования підприємств усіх галузей промисловості і торгівлі, а також проведення ряду інших заходів у сфері виробництва, розподілу продукції та державної фінансової політики - це і була влада.

З моменту прийняття декрету про націоналізацію від 28 червня 1918 року всі підприємства переходили у власність держави, але до особливого розпорядження по кожному конкретному підприємству вважалися такими, що здані в орендне користування колишнім власникам. Націоналізація зайняла в цілому три роки.

Основним методом управління націоналізованої промисловістю була жорстка централізація управління підприємствами через главки ВРНГ.

Все управління виробництвом, розподіл сировини, готової продукції йшло тільки через главки ВРНГ, промисловість працювала тільки за завданнями главків (а їх до кінця Громадянської війни налічувалося в складі ВРНГ 52). Главки керували не тільки великими, але й середніми підприємствами, а місцеві раднаргоспи - найдрібнішими заводиками кустарного типу, та й вони працювали за нарядами Главкустпрома ВРНГ.

Система главкізма, при якій самостійність підприємств була зведена майже до нуля, могла бути дієвою лише в умовах розрухи, крайньої нестачі сировини, під загрозою повної зупинки виробництва.

Вона дала можливість державі вистояти в умовах війни і інтервенції, але обійшлася йому дуже дорого, привівши до згубних наслідків.

  • 1. Така система породила нечуваний зростання управлінського персоналу. За даними Комісії ВЦВК за скороченням штатів наркоматів в СНХ (у всій його системі), до початок 1922 р працювали 1 млн 200 тис. Службовців (без урахування зайнятих у сфері виробництва) [1] .
  • 2. При такій системі Поради як органи влади на місцях по суті були відсторонені від управління знаходяться на їх території підприємствами, їх ініціатива, якщо вона навіть і мала місце, обмежувалося або просто усували, так як і постачання підприємств проводилося без грошової оплати за ордерами з центру, і вся готова продукція відвантажували без оплати споживачем за нарядами з центру. Оплата праці робітників проводилася головним чином натурою і теж за вказівками з центру.
  • 3. З огляду на ту обставину, що на території інших республік багато главки ВРНГ РРФСР діяли як централізовані загальнофедеральних органи, хоча федерації ще не було (Главуголь, Главнефть, Главсоль і ін.), А в ряді республік раднаргоспи не створювалися взагалі (їх функції виконували уповноважені ВРНГ РРФСР при уряді цієї республіки), то ВРНГ РРФСР значною мірою усував уряди інших республік від управління народним господарством.

З початком непу і утворенням СРСР принципово нічого не змінилося, хоча всі промислові підприємства, де б вони не знаходилися, були розділені за значенням на всесоюзні, республіканські і місцеві (відповідно перейшли в підпорядкування ВРНГ СРСР, СНХ республік, місцевих раднаргоспів). Більш того, з кожним роком ВРНГ СРСР вилучав з ведення союзних республік все більше підприємств і перекладав їх в ранг всесоюзних.

Схожі процеси відбувалися і в галузі управління сільським господарством і заготовками.

У цій області більшовики отримали в спадок досить значну і добре організовану сільськогосподарську кооперацію. До початку революції вона була сильно розвинена: існували сільськогосподарські товариства, спеціалізовані молочні, маслоробні і т.п. кооперативи, кредитні та ощадні товариства. На 1917 р сільськогосподарська кооперація налічувала близько 11 тис. Товариств, артілей, товариств, об'єднуючи 2 млн пайовиків. Після революції число кооперативів продовжувала зростати, збільшувалися і обсяги виробництва.

У серпні 1921 р на установчому з'їзді був створений Всеросійський союз сільськогосподарської кооперації (Сельскосоюза), діяльність якого поширювалася на всю територію країни, за винятком України (там був свій центр - "Сільський господар").

Почали виникати перші колективні господарства - комуни, артілі, ТОЗи. До листопада 1920 було 1774 комуни і 7348 артілей. Всі вони створювалися за допомогою держави і до дореволюційної кооперації не мали відношення.

Вражаюче зростання колгоспів, з точки зору багатьох більшовиків, в тому числі і керівників Наркомзему РРФСР, призвела до думки про можливість проведення масової колективізації в найближчі три-чотири роки, не зупиняючись і перед "деяким примусом". Але для цього треба було зімкнути в єдине ціле всі її частини - дореволюційну "стару" кооперацію, засновану на пайову принципі, і нові колгоспи.

17 листопада 1921 був виданий декрет, що поширював на колгоспи положення про сільськогосподарську кооперацію, а Наркомзему рекомендувалося "сприяти" ім. Однак стара кооперація відкидала колгоспи, вважаючи, що в них немає дійсно кооперативних ознак.

Таким чином, як і і промисловості, вся система керівництва земельними відносинами в ці роки характеризувалася одержавлення і крайньої централізацією: всі сільськогосподарські організації - радгоспи, агро- станції, дослідні поля, розплідники, кінні заводи, інститути, музеї, сади та ін. - перебували в безпосередньому віданні наркомату. Чим більше організацій забирав у своє відання Наркомзем, тим більш громіздким ставав його апарат.

  • [1] Склад главків, центрів і виробничих відділів ВРНГ // Народне господарство. 1920. № 7-8. С. 44.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >