МІСЦЕВЕ УПРАВЛІННЯ. ПРИНЦИП "ПОДВІЙНОГО" ПІДПОРЯДКУВАННЯ

Місцеві органи влади і управління були представлені Радами.

Вони будувалися за територіальною ознакою. Особливість перших місяців радянської влади полягала в тому, що при слабкій зв'язку місць з центром спостерігалася велика різноманітність форм і методів радянського будівництва. Якщо в центрі злам старого і створення нового апарату проходили щодо синхронно, то на місцях тривалий час співіснували старі і нові органи влади. Це було обумовлено тим, що уряд надав місцевим органам самостійність, більш того, вимагало від них проявляти активність у вирішенні місцевих питань.

Злам старого апарату не означав простого розпуску або закриття старих установ, особливо таких, як міські думи, земства і т і. Поки Поради на місцях не створили свого апарату управління господарством, ці установи продовжували працювати, тим більше що вони вважали себе демократичними інститутами і користувалися підтримкою частини населення.

Якщо, наприклад, міська дума саботувала рішення радянської влади, а місцева Рада був ще слабкий, то, як правило, призначалися нові вибори в думу. Так, в Петрограді 27-29 листопада 1917 р пройшли вибори в міську думу: з 200 голосних 188 осіб були більшовиками, а головою був обраний М. І. Калінін. Пізніше (навесні 1918 р) робочий апарат думи влився до складу Петроради.

Бували й анекдотичні випадки, коли, наприклад, волосне земство (Ветлужских Костромської губернії, Цивільськ повітове Казанської губернії та ін.) Просто змінювало вивіску, назвавши себе Радою, а дійсний Рада була майже придатком земської управи.

У ряді районів взяли гору ідеї місництва і сепаратизму. У них гасло "Вся влада Радам!" розумівся буквально - як повна незалежність місцевої влади від центральної. Це викликало появу "республік" (Курської, Калузької, Тверської та ін.) Зі своїми Раднаркому. Було чимало випадків, коли волості не бажали рахуватися з повітовими органами влади, а повітові - з губернськими.

Образна характеристика цього моменту була дана в звіті НКВС РРФСР за перше півріччя 1918 р .: "... в перший період революції вся Радянська Росія розсипалася на цілий ряд як би незалежних один від одного губернських, повітових і навіть волосних радянських" республік "зі своїми "Раднаркому" замість місцевих виконавчих комітетів " [1] .

Що стосується виконкомів, то в перший час вони являли собою досить багатолюдні збори, але потім число їх членів було скорочено. Конституція обмежила кількісний склад виконкомів: обласних та губернських до 25 осіб, повітових до 20 осіб, волосних до 10 осіб.

На першому етапі спостерігалися випадки, коли відділи виконкому не визнавали влади свого Ради та вважали себе підлеглими тільки відповідному галузевому наркомату в центрі. Цьому сприяла діяльність самих наркоматів, які іноді розглядали відділи виконкомів тільки як свої місцеві органи.

Вихід був знайдений у встановленні принципу "подвійного" підпорядкування, тобто галузеві відділи виконкому підпорядковувалися Раді даній території і одночасно відповідному наркомату в центрі. Однак подвійне підпорядкування не було строго обов'язковим: місцеві органи засобів сполучення, зв'язку, військово-морські, РСІ та інші були органами екстериторіальними.

  • [1] ГА РФ. Ф. 393. Оп. 2. Д. 10. Л. 15.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >