ФОРМУВАННЯ РАДЯНСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО АПАРАТУ І НОВОГО ПРАВЛЯЧОГО КЛАСУ

На переконання В. І. Леніна, після революції виникне "... новий тип держави без бюрократії ... із заміною буржуазного демократизму нової демократією" [1] .

Однак, як показала практика, державний апарат управління країною, створений після революції, за багатьма параметрами не був ні новим, ні демократичним. Наступність між старим і новим державним апаратом виявилася значно більшою, ніж це уявлялося теоретикам соціалізму до революції 1917 р

За формою структура механізму держави відтворювала колишній апарат управління, навіть набір наркоматів майже не відрізнявся від тих, які були створені Тимчасовим урядом. Зі списку міністерств Тимчасового уряду зникли тільки два - Міністерство сповідань і Міністерство у справах Фінляндії, а додалося тільки одне - Наркомат у справах національностей.

Зате функціонально, тобто за змістом, радянський державний апарат був орієнтований на тотальну регламентацію і керуючий вплив. Для радянських наркоматів з самого початку була характерна ще більша, ніж в старих міністерствах, всеосяжність функцій, прагнення огосударствіть всі галузі, всі області державного життя - від економіки до моральності, щоб управляти безпосередньо не тільки всіма підвідомчими цим наркоматам установами, кількість яких з кожним днем ставало все більше, а й вникати в усі питання їх діяльності. Жодна установа, ні в центрі, ні на місцях кроку ступити не могло без дозволу наркомату.

Прагнення влади підпорядкувати державному регулюванню все і вся втілило в життя дві тенденції :

  • - високий темп кількісного зростання державного апарату, взятий відразу після Жовтня. За півроку центральний апарат управління (без місцевих органів) виріс майже до 30 тис. Чоловік, а до 1922 р переступив за 1 млн службовців. Зміст такого апарату важким тягарем лягало на і без того дефіцитний бюджет;
  • - номенклатурний принцип добору і розстановки кадрів. Хоча офіційно (постановою Оргбюро ЦК РКП (б)) номенклатура буде введена тільки в 1923 р, але сам метод був закладений буквально в перші дні після революції.

Ці два явища пізніше лягли в основу того державного механізму, який умовно можна назвати адміністративно-командною системою управління.

За якісним показникам кадри нового держапарату не були новими: спадкоємність у використанні старих кадрів і елементів колишнього державного механізму носила, як виявилося, набагато ширший і глибший характер, ніж це уявлялося до революції.

З 30 тис. Службовців майже половина (48,3%) працювали в органах управління народним господарством 18,2% - в органах управління обороною країни і держбезпеки і стільки ж (18,0%) - в фінансових і кредитних установах, і найменша частина (0,7%) працювала в органах правосуддя. Останній показник дуже симптоматичний: він характеризує не тільки і не просто відсутність правової держави, але і те, що цієї третьої влади великого значення не надавалося.

Велика кількість фахівців (інтелігенції) і службовців, які працювали раніше в численних приватних і громадських установах і на підприємствах, дозволяло зменшити використання "чистих" бюрократів з колишніх урядових установ. За основну масу все-таки складали колишні старі кадри, тобто службовці буржуазного державного апарату.

Характерною рисою держапарату було наростання бюрократизації управління.

Зародження і прогресуюче наростання бюрократизму, властиві старій державній системі, були властиві і нової. Можливість викорінення його в новому апараті була ще однією ілюзією.

Серед причин проникнення бюрократизму в радянський апарат можна назвати найрізноманітніші: одержавлення всього і вся, надцентралізація управління і, як се наслідок, розбухання управлінських кадрів, використання старих чиновників і фахівців та ін.

Однак головною причиною, на наш погляд, була загальна культурна відсталість широких народних мас, політична і загальна неписьменність взяли владу трудящих, в силу якої вони не могли виконувати найскладніші функції державного управління. Чи не могли вони і висунути зі свого середовища достатню кількість досвідчених організаторів і керівників. І те, що було менш помітно в верхній ланці управління - на рівні наркомів, серед яких часом зустрічалися талановиті адміністратори і керівники, - відчувалося майже як катастрофа в середньому і низовому ланках управління.

Крик від відсутності "кадрів", яких не було і які неможливо було швидко підготувати, був загальним, причому не тільки в "національних околицях", але і в самих наркоматах. Періодичні мобілізації на фронт, до Рад і з Рад на зміцнення партійних органів вимивали з держапарату навіть тс сили, які були. Це, до речі, теж сприяло зрощенню партійного апарату з радянським.

Таким чином, ні в області економіки, ні в області організації влади і управління країною виникала нова державність не може бути названа диктатурою пролетаріату.

Незважаючи на те що створення механізму вирощування нового панівного класу завершилося в цілому до середини 1930-х рр., Коли номенклатура міцно взяла в свої руки владу в суспільстві, його витоки сягають 1920-их рр.

У підставі номенклатури лежала багатоступенева ієрархія партійних, радянських, господарських посад, заповнених людьми, на яких покладався обов'язок передавати зверху вниз команди і забезпечувати їх виконання.

Кожен номенклатурний працівник мав тією владою, яка йому була вручена згори. Вона могла бути близька до абсолютної, але могла бути і мінімальної настільки, що зводилася лише до того, щоб служити опорою вищого начальства.

Якщо державний апарат (наркомати, міністерства, Поради тощо) діяв в галузевому або територіальному масштабі, то "партійна влада", будучи всеосяжної і універсальної, саме через номенклатуру підкоряла собі всі сфери життя суспільства, всю країну. Генеруючи керівну волю, партія через номенклатуру доносила її до кожної клітинки державного і громадського механізму.

Саме цим у вирішальній мірі пояснювалася не тільки керованість, але і єдина спрямованість, злагодженість дій і стійкість всієї радянської системи.

Унікальність номенклатури полягала в тому, що це була ієрархічна система абсолютної політичної, економічної, ідеологічної влади, при якій законодавчі, виконавчі, контрольно-судові функції зосереджувалися в верхівці номенклатури, в центральному апараті партії, а органи управління і розподілу були дуалістичності; керівні органи перебували в ієрархії партійного апарату, а виконавчі органи - в ієрархії держапарату. І для тих і для інших Конституція - порожня формальність, а воля апарату - абсолютна сила.

Так була легалізована партійна монополія на владу, при якій не народ, не держава навіть з його органами влади і управління, а партія монопольно планувала, контролювала, управляла, розподіляла багатства країни.

Особливістю радянської номенклатури була натуральна оплата її служби.

Виникла і склалася вона не відразу. Після революції нав'язлива ідея загальної рівності зіграла роль регулятора при прийнятті перших декретів.

  • 10 листопада 1917 року постановою ВЦВК і РНК РРФСР скасовувалися стану, станові привілеї і станові організації, встановлювалося одне для всього населення назва - громадяни Російської Республіки, майно станових організацій передавалося в розпорядження земських (там, де вони ще були) і міських самоврядувань.
  • 2 грудня 1917 р спочатку по Петроградському військовому округу, а з 16 грудня - по всій Республіці скасовувалися всі чини і звання в армії, скасовувалося титулування, зберігалися лише звання за займаною посадою; скасовувалися і знаки відмінності (нашивки, ордена, погони, медалі і т.п.). Сім'ї осіб комскладу отримували солдатський пайок.
  • 13 листопада 1917 року було запроваджено першу постанову РНК "Про розміри винагороди народних комісарів, вищих службовців і чиновників", що визначило граничне платню наркомам (500 руб. І ще по 100 руб. На кожного непрацюючого члена сім'ї) і житлові умови - не більше однієї кімнати на кожного члена сім'ї. Більш детально це було регламентовано навесні 1918 р

Декретом 27 червня 1918 р були визначені особливі умови отримання високої зарплати. Найбільше виграли "специ" - висококваліфіковані технічні фахівці, творча інтелігенція, комсклад армії і частково партійні функціонери. Максимальний оклад для фахівців - 12 000 руб.

Всі інші службовці ділилися на чотири категорії. До першої відносилися наркоми, члени колегій наркоматів, члени Президії ВЦВК, працівники виконкомів Рад (тариф - 700-800 руб.), До другої - службовці зі спеціальними знаннями (тариф - 550-650 руб.), До третьої - професійні службовці без спеціальних знань (тариф - 400-500 руб.)

  • 27 липня 1918 була заборонена спільна служба родичів в одній установі, але через два роки (з 16 червня 1920 г.) вона була дозволена в разі гострого браку службовців, але в кожному конкретному випадку потрібна згода на те колегії установи.
  • 22 липня 1921 В. І. Ленін дав вказівку доручити Наркомату продовольства "... влаштувати особливу лавку (склад) для продажу продуктів (і інших речей) іноземцям та комінтернівським приїжджим" [2] з особистих збірними книжкам. Так зародилося те, що потім стало особливою торгової спецмережу партії - магазини, буфети, їдальні тощо

З 1919 р формується пайкова система. Значна частина науково-технічних фахівців, науковців, лікарів, юристів, письменників надходили на службу в держапарат або вели викладацьку роботу. Положення їх в роки громадянської війни та іноземної військової інтервенції було жахливо важким, так як навіть відносно високий заробіток не гарантував прожитковий мінімум, та тим більше тог, до якого вони звикли. Тому вирішено було видавати цієї категорії додатковий пайок.

У жовтні 1921 року близько 8 тис. Науковців почали отримувати "академічний пайок", через чотири місяці до них додалися 200 тис. Вчителів, потім - інженерно-технічні працівники і т.д. А в грудні 1921 року була створена ЦЕКУБУ - напівурядові напівсуспільною організація, яка взяла на себе клопіт але постачання "академічним пайком" потребували вчених.

Крім академічного пайка існував ще "військовий пайок" для військовослужбовців, службовців ВЧК по боротьбі з контрреволюцією, для працівників міліції, Рад, комсомолу, а також "відповідальний пайок" - для робітників на особливо небезпечних і важких роботах і для осіб, зайнятих найбільш кваліфікованим розумовою працею.

Не менш важким було становище і з житлом. Але і тут переваги мали головним чином "специ".

Декретом 25 травня 1920 р окремим категоріям громадян надавалося право на додаткову площу: інженерам (з 1921 р), науковцям (з січня 1922 г.). Поступово цей список розширювався.

29 вересня 1924 був опублікований детальний список тих, хто мав право на додаткову житлову площу - окрему кімнату або додаткові 16 кв. м (реальна житлоплощу тоді становила 6 кв. м на людину). Це були партійні, профспілкові працівники, службовці держапарату, якщо вони зайняті службової роботою на дому, відповідальні працівники армії і флоту, науковці, лікарі, дантисти, юристи, письменники, все ті, хто отримував доходи від занять розумовою працею і не перебував у штаті державних установ.

При низькому рівні квартплати була певна диференціація: для жили на нетрудові доходи квартплата була в дев'ять разів більше звичайної для трудящих, а для зайнятих в приватному секторі - більше на 50%.

У соціальне страхування та пенсійне забезпечення спочатку також діяв зрівняльний принцип, і лише з 1920 р виникла система персональних пенсій.

Декретом 16 липня 1920 р особам, які мають особливі заслуги "... в боротьбі зі світовим імперіалізмом і буржуазнопомещічьей контрреволюцією, а так само в справі соціалістичного будівництва і партійної роботи", встановлювалися пенсії в розмірі не більше чотирикратної середньої тарифної ставки.

З 16 лютого 1923 р встановлювалися пенсії в два рази вище найвищого розміру зарплати відповідальних працівників. Л встановлення заслуг покладалося на "відповідні центральні органи радянської влади".

Однак розмір цих пенсій був не так уже й великий. У 1925 році середній розмір пенсії у науковців становив 42 руб. 20 коп., У старих більшовиків - 41 руб. 40 коп., У військових - 38 руб. 90 коп. (мінімальний розмір пенсій - 20 руб., максимальний - 300 руб.) [3] .

Таким чином, в перші післяреволюційні роки привілеї та пільги правлячої номенклатури ще не були системою, принцип уравнительности діяв у всіх компонентах - і в зарплаті, і в продовольчому забезпеченні, і в забезпеченні житлом, і в пенсіях.

Болес того, у виграшному становищі опинилися висококваліфіковані "специ" різних галузей господарства і культури. Ф. Е. Дзержинський навіть називав це системою "підкупу спеців шляхом шалено, нічим не виправдано високих ставок". "Ця система, - писав він, - не примирила з нами спеців, а породила відчуття безвідповідальності, безкарності і зневаги до нас" [4] .

  • [1] Ленін В. І. Повне. зібр. соч. Т. 36. С. 51.
  • [2] Ленін В. І. Повне. зібр. соч. Т. 45. С. 106.
  • [3] РЦХИДНИ. Ф. 124. Оп. 3. Д. 34. Л. 11-12.
  • [4] Радянська держава і право. 1990. № 9. С. 113.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >