ФЕДЕРАТИВНА МОДЕЛЬ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ПІСЛЯ УТВОРЕННЯ СРСР (1922)

Від імперії до федерації: загрози і ризики

Росія - це особлива цивілізація, що виробила протягом століть свій власний, не повторюється в інших цивілізаціях спосіб співіснування народів.

До Жовтневої революції 1917 р таким способом співіснування народів була Російська імперія - "державне утворення досить великого розміру, що включає в себе в якості складових частин території і народи, приєднані, як правило, військовим шляхом і утримуються в рамках повного або часткового підпорядкування силою" [ 1][1] . Однак Російська імперія була варіантом європейських імперій, вона володіла геополітичної і цивілізаційної специфікою: космополітична еліта, багатонаціональна периферія, різноманітність культур, імперська політика, що передбачає не тільки утиск народів, що входять до її складу, а й взаємодія з ними.

Основна проблема в імперіях при їх модернізації - це відносини центру і периферії.

З перемогою соціалістичної революції 1917 р відбулася трансформація територіальної основи російської імперської системи в радянську федерацію (на Заході її називають "радянською імперією") з використанням оригінальної державно-правової конструкції.

Зауважимо, що доктринально основоположники марксизму (К. Маркс і Ф. Енгельс) не були прихильниками федеративної форми державного устрою. Як писав але цього приводу В. І. Ленін в 1913 р .: "Поки і оскільки різні нації складають єдину державу, марксисти ні в якому разі не будуть проповідувати ні федеративного принципу, ні децентралізації. Централізоване велика держава є величезний історичний крок вперед від середньовічної роздробленості до майбутнього соціалістичного єдності всього світу " [2] . Однак політична реальність можливого розпаду російської держави, яка відкрилася після Жовтня 1917 р, змусила шукати нові форми і способи організації держави, крім унітарних.

Перша загроза. До цього часу чітко загострився конфлікт між центром (радянським урядом) і національними окраїнами. Нерівномірність соціально-економічного розвитку народів імперії робить в даному випадку використання терміну " національний ", як умовний.

Справа в тому, що в Російській імперії більшість народів, включаючи російську, перебували на донациональной стадії розвитку суспільства і культури, так як нація - продукт розвиненого буржуазного суспільства. Тому, строго кажучи, в масовій свідомості і політичної думки російського суспільства націоналізм не мав характеру стійкої політичної орієнтації. Він культивувався у вузьких колах буржуазної інтелігенції, і за ним завжди стояли приховані соціально-політичні інтереси. Наприклад, український націоналізм кінця XIX в. створювався за активної участі російської радикальної інтелігенції, яка бачила в ньому зброю проти царизму.

До Лютневої революції 1917 р сильних сепаратистських рухів, що мали масову підтримку, в Російській імперії не було. З 160 депутатів IV Державної думи від національних районів 150 підтримували ідею "єдиної і неподільної Росії". Тенденції її розпаду виникли саме з руйнуванням "центру", з самоліквідацією монархії.

Всупереч нинішнім міфам, традиції власної державності неросійські народи на території Росії, за винятком Литви, не мали. Останні приєднані до Росії - Хіва, Коканд і Бухара державами в повному сенсі не були, так як таких народів не існувало.

Інерція розпаду наростала і протягом усього 1917 р його кінці регіональні політичні угруповання почали декларувати державну незалежність. Виникли республіки Вірменія, Азербайджан, Грузія, Естонія, Латвія, Литва, Україна, Білорусь, Башкирська автономія і ін.

Великого впливу на цей процес зміна влади в Петрограді в жовтні 1917 р не зробила, хоча сам факт чергової зміни центральної влади сприяв пожвавленню сепаратизму. У січні 1918 р Румунія окупувала Бессарабію (повернена лише в 1939 р). Після закінчення невдалої війни з Польщею (1921 г.) до неї відійшли Західна Україна і Західна Білорусія (повернуті також в 1939 р).

Друга загроза. Громадянська війна і іноземна інтервенція обумовлюють необхідність військового союзу для відстоювання своєї незалежності. Легше це було зробити разом, об'єднавшись в федерацію.

Третя загроза. Асиметрія економічних можливостей регіонів колишньої імперії легше переборювалася через встановлення договірних і взаємовигідних економічних відносин між ними.

Відповісти на ці загрози могла лише федерація як форма децентралізованого єдності, в рамках якої, на думку більшовиків, може бути вирішене національний питання і гарантоване кожному народу право на вільний і всебічний розвиток.

Освіта в 1922 р Союзу РСР істотно змінило весь державний апарат країни, хоча принципова схема організації влади і управління залишалася колишньою.

Тепер в масштабах СРСР вищими органами державної влади стають з'їзди Рад СРСР, в період між з'їздами - ЦВК СРСР і його Президія; в союзних і автономних республіках - як і раніше республіканські з'їзди Рад і ЦВК. Збереглася майже без змін і виборча система.

На місцях вищими органами державної влади і управління в губернії, повіті, волості (а після адміністративної реформи 1929-1930 рр. - в області, районі) були з'їзди Рад, в містах і селах - міські і сільські Ради,

Вищим виконавчим і розпорядчим органом за Конституцією СРСР 1924 р був Рада народних комісарів СРСР.

Склад його ні постійним. З правом дорадчого голосу в засіданнях РНК СРСР брали участь представники союзних республік, члени ЦВК СРСР, представники деяких комітетів і управлінь при уряді (ОГПУ, ЦСУ і ін.), Глави урядів союзних республік.

РНК СРСР фактично видавав декрети і постанови, які мали силу закону, а з початку 1930-х рр. всі законопроекти повинні були попередньо виноситися на його розгляд, хоча це і не передбачалося Конституцією.

Освіта союзної держави стало результатом подолання неймовірних труднощів і відцентрових тенденцій, що загрожують розвалити Росію.

Установа РРФСР було проголошено 25 жовтня 1917 року, при цьому поняття "федеративна республіка" не було роз'яснено. У Декларації прав трудящого і експлуатованого народу вже сказано точніше: "Радянська Російська Республіка засновується на основі вільного союзу вільних націй як федерація радянських національних республік".

Основи національно-державної політики Радянської держави були сформульовані в Декларації прав народів Росії від 2 листопада 1917, в якій закріплювалися: рівність і суверенність народів Росії, право народів Росії на вільне самовизначення, аж до відділення (сецесії) і утворення самостійних держав, скасування всіх і всяких національно-релігійних привілеїв і обмежень, вільний розвиток національних меншин і етнографічних груп, що населяють територію Росії.

  • [1] Феоктистов Г. Г. Імперія як тип структурного поділу світу // Суспільні науки і сучасність. 2000. № 2. С. 103.
  • [2] Ленін В. І. Ленін. зібр. соч. Т. 14. С. 144.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >