СИСТЕМА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В ПЕРІОД НЕПУ (1921 Р - КІНЕЦЬ 1920-Х РР.)

Цілі державної політики та управління

До весни 1921 р, коли закінчилися Громадянська війна і військова інтервенція, політика військового комунізму перестала бути терпимою для більшої частини селянства, розореного війнами та виснаженого неврожаєм.

Селяни почали виступати проти Радянської влади. Природною відповіддю на відсутність ринку, вилучення надлишків через продрозкладку було скорочення селянами площі посівів. Вони виробляли стільки, скільки було необхідно для прожитку сім'ї. У 1920 р сільське господарство давало близько половини довоєнної продукції.

Положення промисловості було ще гірше. Багато фабрик і заводи стояли. Робочі голодували і йшли в село, ставали кустарями, торбешниками. Йшов процес декласування пролетаріату. Голод і втома стали причиною невдоволення частини робітників.

Основою економіки і головним джерелом ресурсів для розвитку країни в цілому було сільське господарство. Після надзвичайного періоду військового комунізму держава повинна була вибрати якийсь варіант аграрної політики. Потрясіння війни, яка порушила звичні зв'язку, дозволяли ставити питання про варіанти політики.

Двом найбільш авторитетним економістам-аграрникам Росії Л. Н. Литошенко і А. В. Чаянову було доручено підготувати два альтернативних програмних доповіді.

Л. Н. Литошенко розглянув можливості продовження в нових умовах так званої "реформи Столипіна" - створення фермерства з великими земельними ділянками і найманою працею. А. В. Чаянов виходив з розвитку трудових селянських господарств без найманої праці з їх поступово кооперацією.

У червні 1920 року їх доповіді обговорювалися на комісії ГОЕЛРО (це був прообраз планового органу) і в Наркоматі землеробства. В основу державної політики була покладена концепція А. В. Чаянова.

X з'їзд РКП (б) в березні 1921 р прийняв рішення про перехід від продрозкладки до продподатку. Почалася нова економічна політика (неп).

Судячи з документів тієї епохи, мова йшла не про продовження курсу 1918 р а саме про нової політики, виробленої на новому рівні розуміння, що відбуваються в країні процесів.

З'ясування суті непу породило в партії гострі дискусії. Його називали "відступом", "селянським Брестом". В. І. Ленін же підкреслював, що головний сенс непу в Росії - це "змичка з селянської економікою", вона є фундаментальною умовою побудови соціалізму. Неп був викликаний не кон'юнктурою, а об'єктивною реальністю Росії як селянської країни.

Роздуми про неп непомітно відсунули на другий план постулат марксизму про світову пролетарську революцію як умови побудови соціалізму. Вся увага була прикута до внутрішніх справ Росії, з чого пізніше виросла концепція "побудови соціалізму в одній країні".

Слідом за X з'їздом партії ВЦВК видав декрет від 21 березня 1921 "Про заміну продовольчої і сировинної розкладки натуральним податком".

У ньому розміри податку були майже в два рази менше продрозверстки - 240 млн пудів зернових замість 423 млн по розверсткою 1920 р з яких реально було зібрано близько 300 млн; ще передбачалося одержати близько 160 млн пудів через торгівлю. Селянин міг вільно розпоряджатися залишилися після здачі податку урожаєм.

Декрет був опублікований до початку посівних робіт, що стимулювало селян збільшувати посіви.

Перший рік непу супроводжувався катастрофічною посухою: з 38 млн десятин землі, засіяних в Європейській Росії, урожай загинув повністю на 14 млн, тому продподатку було зібрано лише 150 млн пудів. Була проведена евакуація жителів уражених районів у Сибір, маса людей (близько 1,3 млн осіб) йшла самостійно на Україну і в Сибір. Офіційна цифра потерпілих від голоду становила 22 млн осіб. З-за кордону, в основному з США, була отримана допомога в розмірі 1,6 млн пудів зерна і 780 тис. Пудів іншого продовольства.

Шок від неврожаю послужив тому, що сільськогосподарські роботи 1922 р були оголошені загальнодержавним і загальнопартійним справою.

Пізніше неп відновив порядок в народному господарстві. У 1925 р посівна площа досягла довоєнного рівня. Вийшовши на ці показники, головна галузь економіки, сільське господарство, стабілізувалася.

Валова продукція великої промисловості склала 3/4 від довоєнного. Виробництво електроенергії перевершило довоєнний рівень в 1,5 рази.

Міжнародна обстановка сприяла здійсненню непу. Підписувалися торгові угоди з європейськими країнами. У 1922 р РРФСР і Німеччина відновили дипломатичні відносини. У 1924 р дипломатичні відносини були встановлені з усіма провідними країнами, крім США.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >