ПЕРЕБУДОВА ДЕРЖАВНОГО АПАРАТУ

Закінчення Громадянської війни і припинення іноземної військової інтервенції, перехід до мирного життя і відновленню зруйнованого війнами народного господарства, до здійснення непу, освіту і розвиток СРСР зажадали перебудови державного апарату.

Головним в ній було скасування надзвичайних органів всіх типів і створення системи влади і управління.

Органи управління господарством

У промисловості скасовується система главків, і підприємства знаходять значну господарську самостійність. Вони отримують право реалізації частини своєї продукції, самостійного постачання себе сировиною, в тому числі придбання його за кордоном (раніше все це робили главки ВРНГ).

Частина підприємств була здана в оренду, почалося кооперування дрібної і кустарної промисловості.

Розмежовувалися функції Ради праці і оборони (СТО), Держплану і ВРНГ. СТО здійснював загальне керівництво економічною політикою. Держплан (створений в 1921 р) виробляв загальногосподарський план і "пов'язував інтереси промисловості з транспортом, продовольством і т.п.". ВРНГ (на правах комісаріату) проводив в життя затверджені СТО плани і загальногосподарські директиви в області промисловості.

Замість главків в ВРНГ були створені Головне економічне управління (регулюючий і планує орган) і Центральне управління державною промисловістю (орган оперативного управління).

У губерніях і областях діяли місцеві раднаргоспи.

З 1921 р стали створюватися трести , які об'єднували родинні підприємства і представляли їх на ринку.

В економіці вводився принцип планування. Планове розвиток стало характерною рисою державного керівництва економікою.

Ще в роки Громадянської війни було розпочато розробку перспективного плану електрифікації Росії. У грудні 1920 р план ГОЕЛРО був схвалений VIII Всеросійським з'їздом Рад і через рік затверджений IX Всеросійським з'їздом Рад. Це був перший перспективний план розвитку народного господарства.

Гасло революції "Вся влада Радам!" почав міняти своє утримання вже в перші місяці після Жовтня. Життєві потреби державного будівництва направили процес в сторону перетворення Рад в місцеві органи влади і представництва центру на місцях. Громадянська війна сміла цю тендітну, ледь виникла систему. Ті Поради, що вижили, багато в чому просто інтегрувалися в держапарат або стали ставати в опозицію до більшовиків ( "Ради без комуністів").

ВКП (б) була і фізично мало представлена в селі: навіть в 1925 р партійні осередки були лише в одному з 30 сіл. Третина комуністів на селі були надіслані з міста люди, які не знали місцевих умов.

У зв'язку з цим встало два завдання: відновити систему органів місцевої влади з централізованою дисципліною і контролем і забезпечити лояльність цієї системи до центральної влади.

Була розпочата кампанія так званого "пожвавлення" Рад - в тісному зв'язку з кампанією "Обличчям до села!".

Питання радянського будівництва обговорювали поспіль два з'їзди партії і III з'їзд Рад СРСР. Серйозна спроба визначити повноваження низових Рад була зроблена вже в 1925 році у зв'язку з введенням місцевих бюджетів, які давали Радам реальні фінансові кошти.

Важливим результатом всієї цієї кампанії було те, що центральна влада усвідомила значення традиційних селянських форм влади - сільських сходів. Виявилося, що в період недієздатності сільрад саме вони запобігли анархію і повну дезорганізацію. З деяким запізненням серією нормативних актів сільські сходи були включені в радянську державну систему.

Окремо було поставлено питання про діяльність Рад в регіонах з неросійським населенням.

Були передбачені заходи по "коренізації" держапарату національних регіонів, про притягнення до неї представників корінної національності, введення їх мови в діловодство. Ставилося завдання підготовки місцевих працівників для держапарату. При прийомі на держслужбу за інших рівних умов перевага повинна була віддаватися особам, які знають місцеві мови.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >