ДЕРЖАВНИЙ АПАРАТ: СПОСОБИ ЙОГО ОНОВЛЕННЯ ТА РЕКРУТАЦІЇ

"Апарат не покращується, злочини збільшуються ..."

Що ж являв собою державний апарат після закінчення Громадянської війни і на початку неп, могли він вирішити поставлені життям завдання?

Питання кваліфікації бюрократичного апарату викликали занепокоєння у керівників правлячої комуністичної партії. 6 березня 1923 нарком шляхів сполучення Ф. Е. Дзержинський звертається з листом до заступника голови РНК А. Д. Цюрупі і ряду наркомів, а 4 квітня відкривається нарада з питання "Про заходи боротьби з дефектами держапарату і засобах зміцнення зв'язку між господарськими та судово-каральними органами СРСР ". Майже одночасно проходить XII з'їзд РКП (б), де докладно обговорюється "кадровий" питання.

Що ж так турбувало владу в якостях держапарату? У своєму листі Ф. Е. Дзержинський лише сформулював проблему і запропонував її до обговорення: "З початком неп розкрадання державної власності прийняло катастрофічний характер, необхідна боротьба з цим ... інакше все державне надбання буде розкрадено, державна промисловість відновлена не буде" [1 ][1] .

У доповіді, який Ф. Е. Дзержинський підготував 18 березня до наради, давався більш ґрунтовний аналіз державної адміністрації.

1. Була відзначена надзвичайна криміналізація "нового" держапарату. Державний апарат сформований на 99,9% з-поміж кваліфікованих і некваліфікованих інтелігентів, колишніх власників, ділків, банкірів, комерсантів і їх продавців.

"Поки в боротьбі з ними, - писав Ф. Е. Дзержинський, - ... ми біти. Активна і переможна інша сторона. Нестримне роздуття штатів, виникнення все нових і нових апаратів, жахлива бюрократизація будь-якої справи - гори паперів і зігни тисяч писак ; захоплення великих будівель і приміщень; автомобільна епідемія; мільйони надмірностей. Це легальне годування і пожирання державного майна - цієї сараною. на додачу до цього нечуване безсоромне хабарництво, розкрадання, недбальство, кричуща безгосподарність ..., злочини, які перекачують осударственного майно в приватні кишені. У результаті не тільки немає державного накопичення, але ... наближається до кінця запас отриманого нами сировини " [2] .

2. Констатувати неефективність економічних, правових та інших способів боротьби з цими негативними явищами. Хто ж у нас веде боротьбу з цією стихією? - питав Ф. Е. Дзержинський. І відповідав: РСІ, Наркомат юстиції і ГПУ, які в значній мірі складені "... з тих же ворожих і чужих ... елементів, заражених убивчим формалізмом", і, хоча й віддані комуністи, але "... не мають поняття про господарських питаннях взагалі і про те, що таке наш неп і наш державний капіталізм зокрема ". Результат - "... ніякого успіху.

Апарати не поліпшуються, злочини збільшуються, державне майно випаровується " [3] .

На закінчення він пропонує адміністративні методи боротьби з цим явищем. На думку Ф. Е. Дзержинського, боротьбу з цією приватновласницької стихією треба вести як боротьбу з Денікіним, вести планомірно, з виваженою стратегією.

Програма Ф. Е. Дзержинського (з 15 пунктів) зводилися до того, щоб боротьба носила планомірний характер, сам план повинен бути гласним, а завдання ГПУ зводяться лише "... до інформації керівників органів ... про те, що у них є ". Без згоди керівників госпорганів "... арешти і залучення до слідства його співробітників у справах, пов'язаних з цією боротьбою, не допускаються" (п. 1). А якщо вже з'ясується, що "... ця особа шкідливо для виробництва", тоді воно повинно бути "... вилучено назавжди і немає потреби його пробувати виправити" (п. 9). І далі слід було зовсім вже фантастична пропозиція: ці вилучення необхідні не тільки "... для впливу на працьовитість і продуктивність праці залишаються" але і тому, що "... кожне скорочення (чиновників) в одному місці дає збільшення в іншому", тому "... вилученим чиновництвом слід колонізувати Північ і безлюдні і безінтеллігентскіе місцевості (Печора, Архангельськ, Туруханка)" [4] .

Два пункту (1 і 9) програми викликали найбільшу полеміку на нараді.

Всі виступаючі погодилися, що "однією репресією нічого не поробиш" (Л. Б. Красін). Заперечував лише І. С. Уншліхт, та й то проти вме ш ательства госпорганів в наслідок. Л. Б. Красін бачив проблему в недосконалості законодавства з питань про економічну контрреволюції. Що стосується посилення контролю і каральних заходів, на це він відповів так: "Останнім часом ми, господарники, з жахом обертаємося в сторону контролю, який тепер намічається. Вчора мені повідомили, що є проект - дати 1000 осіб на роботу за кордон по зовнішньої (торгівлі) (голос: "А ви цього боїтеся?"). Не тільки боюся, але я в такому випадку жодного дня не залишуся народним комісаром зовнішньої торгівлі. я не хочу ганьбитися перед закордоном " [5] .

Потім, ще раз виступив Ф. Е. Дзержинський. Він знову говорив, що проти посилення покарання ( "Що з того, що ви Когана розстріляти? Держторг буде краще? Смішно сказати"), що без згоди керівника хозоргана не можна порушувати справ ( "Чому ви думаєте, що ГПУ з питань чистої торгівлі більший суддя , ніж господарники? ") [6] .

В результаті був узятий курс на перебудову існуючого державного апарату методами командного адміністрування.

Кадрове питання став в центрі уваги XII з'їзду партії. Вперше на XII з'їзді партії в резолюції було сказано, що поряд з підбором партійних кадрів з'їзд вважає "черговим завданням партії" і підбір "... керівників радянських, зокрема господарських та інших органів, що має здійснитися за допомогою правильної і всебічно поставленої системи обліку і підбору ... працівників радянських, господарських, кооперативних і професійних організацій ". З цією метою з'їзд рекомендував розширити і зміцнити учраспредотдели партії в центрі і на місцях "з метою охоплення всієї маси" працівників "у всіх без винятку областях управління і господарювання" [7] .

Три цих події обгрунтовували неминучість появи номенклатури як нового способу відбору державних службовців.

  • [1] Лист Дзержинського, тези його пиступленія і протокол наради 4 квітня 1923 р // Радянська держава і право. 1990. № 9. С. 112- 122.
  • [2] Там же. С. 112.
  • [3] Лист Дзержинського, тези його виступу і протокол наради 4 квітня 1923 г. С. 113.
  • [4] Там же. С. 114.
  • [5] Лист Дзержинського, тези його виступу і протокол наради 4 квітня 1923 г. С. 118.
  • [6] Там же. С. 118.
  • [7] Комуністична партія Радянського Союзу в резолюціях і рішеннях з'їздів, конференцій і пленумів ЦК (1898-1986): збірник в 15 т. / Ред. А. Г. Єгоров. 9-е изд., Испр, і доп. М.: Видавництво політичної літератури, 1984. Т. 3. С. 99.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >