СТРУКТУРА І МЕХАНІЗМ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ

Система вищих, центральних і місцевих державних органів і установ, що склалася в СРСР протягом 1930-х рр. проіснувала до 1989 р Вона була орієнтована на тотальну регламентацію всіх сторін життєдіяльності суспільства і спиралася на тенденцію жорсткої централізації. Це визначило принципи, структуру та функції державної адміністрації.

Управління економікою

У другому п'ятиріччям плані (1933-1937 рр.) Були враховані прорахунки і помилки першої п'ятирічки, і в 1937 р СРСР став другою економічною державою світу. Темпи зростання за дві п'ятирічки не мали прецеденту у світовій практиці.

З форсуванням індустріалізації різко зросла роль планування. План перетворювався з прогнозу в план-директиву. Змінився статус Держплану, в 1931 році він був наділений правами наркомату.

В управлінні промисловістю йшло кілька процесів.

Велика промисловість була виведена з-під контролю республік і перейшла під управління союзних органів - формувався єдиний загальносоюзний народногосподарський комплекс. Посилювалося галузеве управління і слабшав функціональне (фінансове, кадрове і т.д.), система спрощувалася: скорочувалася кількість трестів і їх функції, зміцнювалися прямі зв'язки наркоматів з підприємствами. Була перебудована структура головних управлінь наркоматів (главків) з посиленням виробничих відділів. Главки також виконували збутові і постачальницькі функції на основі госпрозрахунку.

Розукрупнювати наркомати, росло їх число.

ВРНГ СРСР був перетворений в загальносоюзний Наркомат важкої промисловості (з ВРНГ були виділені Наркомати легкої і лісової промисловості). У 1936 р з Наркомату важкої промисловості було виділено Наркомат оборонної промисловості, а у серпні 1937 р - і Наркомат машинобудування. У 1931 р був розукрупнені Наркомат шляхів сполучення (виділився Наркомат водного транспорту).

До серпня 1940 року кількість загальносоюзних наркоматів збільшилася до 25, а союзно-республіканських - до 16.

Для поліпшення керівництва наркоматами у квітні 1940 р при РНК СРСР було створено шість Господарських рад, які мали право давати наркоматам обов'язкових для виконання розпоряджень. Склад їх затверджувався РНК СРСР в кількості трьох - п'яти осіб. Вони очолювалися заступниками Голови СНК.

На правах постійної комісії РНК СРСР замість Ради праці і оборони було створено Економічну раду.

У 1930-1931 рр. була проведена кредитна реформа, яка підвищила роль Держбанку як кредитного, розрахункового, касового і емісійного центру країни. Головний сенс був в концентрації зібраних з величезними труднощами фінансових коштів, в запобіганні їх розпилення і "проїдання".

Наркомат праці СРСР був злитий з ВЦРПС, що підвищило роль профспілок. Їм передавалися всі засоби і кадри органів праці та соціального страхування, санаторії, будинки відпочинку, наукові інститути та інші установи Наркомату праці. ВЦРПС здійснював загальне керівництво соціальним страхуванням, представляв на затвердження РНК СРСР зведений бюджет соціального страхування та тарифи страхових внесків.

При ЦК профспілок та їх місцевих органах створювалися галузеві інспекції праці з правом накладення штрафів за порушення законодавства про працю. ВЦРПС давав РНК СРСР висновки на внесені Держпланом плани з праці (чисельність працівників, фонди заробітної плати, продуктивність праці).

Сильно змінилися контрольні органи, скоротилася їх автономія і партійний характер. Були розділені органи ЦКК-РСІ і ліквідовано Наркомат РСІ СРСР, скасовані місцеві органи РСІ.

У 1940 році був створений Наркомат держконтролю СРСР. У наркоматах були створені контрольно-інспекторські групи. Скасовувалося залучення трудящих до контролю, його здійснювали штатні контролери-ревізори. Відбулося "одержавлення" контролю.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >