НАДЗВИЧАЙНА СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ: СТРУКТУРА ТА МЕХАНІЗМ ФУНКЦІОНУВАННЯ

Велика Вітчизняна війна зажадала перебудови всієї системи державного управління.

В умовах війни була необхідна надзвичайна система управління. Вона виправдана і допустима лише на цей час і являє собою сукупність принципів, методів, прийомів управління, заснованих на позасудовому примусі і масові репресії. Об'єктивні умови, в яких вона визрівала, слід розглядати як надзвичайні, що вимагають надзвичайної системи управління з характерною для неї максимальної концентрацією влади.

Поруч із котрі продовжували функціонувати конституційними вищими і центральними органами влади і управління були створені надзвичайні: Державний комітет оборони СРСР (ДКО СРСР), місцеві (міські) комітети оборони, уповноважені ДКО СРСР на підприємствах, інститут парторганів ЦК ВКП (б) і компартій республік на підприємствах , що мали особливо важливе значення для оборони країни.

В якійсь мірі ідею правомірності і необхідності створення надзвичайних органів живило ту обставину, що під час Великої Вітчизняної війни надзвичайні органи працювали дійсно дуже результативно.

Очолював структуру управління ДКО СРСР. Він був утворений 30 липня 1941 р спільною постановою Президії Верховної Ради СРСР, ЦК ВКП (б) і РНК СРСР. Він був колективним органом, його діяльність направлялася Політбюро ЦК ВКП (б). До складу ДКО СРСР входили спочатку п'ять, потім дев'ять членів (І. В. Сталін - голова, В. М. Молотов, К. Є. Ворошилов, Г. М. Маленков, А. І. Мікоян, М. А. Вознесенський, Л. П. Берія, Н. А. Булганін, Л. М. Каганович), кожен з яких відповідав за певну ділянку роботи.

ДКО СРСР здійснював все державне, військове і господарське керівництво в країні, його компетенція була надзвичайно широка. Він призначав і звільняв вище військове командування, готував резерви для діючої армії, вирішував всі військово-стратегічні питання, керував роботою промисловості, транспорту сільського господарства, відав постачанням населення і армії. Його постанови підлягали обов'язковому виконанню всіма установами і громадянами.

Така форма надзвичайного органу вже існувала в роки громадянської війни та іноземної військової інтервенції. Але тоді Рада робочої і селянської оборони не підміняв партійні органи, військові органи або уряд: у кожного з них були свої функції, своя компетенція. А ДКО СРСР був "вищою владою" в країні, вище його був тільки І. В. Сталін, який з'єднав в одній особі кілька постів: Верховного головнокомандувача і керівника Ставки, наркома оборони, голови Уряду СРСР, голови ДКО СРСР, Генерального секретаря ЦК ВКП ( б).

Згодом при ДКО СРСР виникли спеціальні органи, також наділені надзвичайними повноваженнями, наприклад Транспортний комітет.

Крім ДКО СРСР і комітетів оборони в містах під час війни створювалися і більш вузькі спеціалізовані надзвичайні органи, часто функціональні або міжгалузеві.

Так, для керівництва гігантської роботою з перебазування промисловості 24 червня 1941 р при РНК СРСР була створена Рада з евакуації. Всі розпорядження цього органу підлягали негайному і беззаперечної виконання. Такими ж повноваженнями володіли створені при Уряді СРСР Комітет з обліку та розподілу робочої сили, Комітет з продовольчого і речового постачання Червоної армії, Комітет з евакуації запасів продовольства, сировини, промислових товарів, Комітет з розвантаження транзитних вантажів і багато інших.

Іншою формою "надзвичайностей" було наділення надзвичайними повноваженнями вже існуючих органів.

Так, на підставі указу 22 червня 1941 р військові трибунали стали розглядати справи про злочини не лише в армії, але і в тилу (про самовільні відходах з військових підприємств, про ухилення від військового навчання, про поширення неправдивих чуток і т.п.) . У місцевостях, оголошених на військовому положенні, військові трибунали розглядали всі справи про злочини проти оборони, громадського порядку та державної безпеки. Окремі території оголошувалися на облоговому положенні, і в цьому випадку (наприклад, в Москві з 25 жовтня 1941 р серпня 1942 г.) замість народних судів діяли військові трибунали.

У роки Великої Вітчизняної війни і перші повоєнні роки посилювалися покарання за всі види злочинів.

Так, за невиконання постанов військової влади передбачався штраф до 3 тис. Руб. або позбавлення волі на строк до шести місяців; за поширення неправдивих чуток, "збуджуючих тривогу серед населення", - тюремне ув'язнення терміном від двох до п'яти років і т.п. Тільки за період з 6 липня по 1 листопада 1941 по цьому останньому указу військові трибунали засудили 1 423 людини, звинувачення висувалися часом і тим, хто справедливо критикував дії влади. У 1941-1944 рр. пішли безпрецедентні укази про депортацію (примусової висилки) багатьох народів, наслідки яких позначаються досі в формі загострюються міжнаціональних відносин.

Після Великої перемоги також відбувалося посилення кримінального законодавства. У 1947 р був виданий указ про примусову працю в колгоспах, на підставі якого за ухилення від праці або невиработку норми постановою сільської Ради (а не суду!) Порушник міг бути висланий з родиною на п'ять років у віддалені місцевості. 4 червня 1947 був виданий Указ Президії Верховної Ради СРСР "Про кримінальну відповідальність за розкрадання державного і громадського майна". По ньому судили всіх, хто здійснював крадіжку хліба навіть в самих мінімальних розмірах, і це в той час, коли колгоспники після посухи 1946 року майже нічого не отримували на трудодні, опинившись в ще більш гіршому положенні, ніж в 1932 р ( "закон про п'ять колосків ").

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >