ДЕРЖАВНИЙ АПАРАТ: ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ

Війна зажадала перебудувати методи роботи всього держапарату, від нього була потрібна більш висока чіткість, оперативність. В основу перебудови був покладений принцип максимальної централізації політичного, господарського та військового керівництва.

Під час війни діяли звичайні загальносоюзні, республіканські і місцеві органи влади і управління. На термін війни були продовжені повноваження Верховної Ради СРСР, які стікали восени 1941 р Вибори були проведені лише в березні 1946 року За час війни було три сесії Верховної Ради, присвячені ратифікації союзних договорів, бюджету та розширення прав союзних республік у сфері оборони та зовнішніх зносин.

Крім того, як вже зазначалося, створювалися надзвичайні органи. При РНК СРСР була створена Рада з евакуації та інші спеціальні органи: Комітет з обліку та розподілу робочої сили, Управління по евакуації населення, Управління по державному забезпеченню та побутовому влаштуванню сімей військовослужбовців та ін. У вересні 1941 р був створений Наркомат танкової промисловості, а в листопаді - Наркомат мінометного озброєння.

З перших днів війни Держплан СРСР перейшов до написання військово-господарських планів. Перший план на III квартал 1941 був представлений через педелю після початку війни, а в серпні - вже план до кінця 1942 р

Органи статистики регулярно проводили термінові перепису наявних в країні матеріалів і устаткування (за час війни було проведено 105 переписів).

Створювалися надзвичайні господарські організації. Так, 8 липня 1941 р були створені особливі будівельно-монтажні частини (ОСМЧ), які швидко перекидалися з місця на місце для будівництва і монтажу оборонних підприємств. Було створено 100 великих ОСМЧ в складі 400 тис. Чоловік (вони перебували на казарменому положенні), а всього в ОСМЧ було перетворено 90% організацій Наркомату будівництва. За роки війни наркомат наново побудував в східних районах 3500 великих підприємств і поновив на європейській частині 7500 підприємств.

Як вже зазначалося вище, був заснований ДКО СРСР на чолі зі Й. В. Сталіним, що зосередив всю повноту влади в питаннях війни. ДКО СРСР не мав свого апарату і використовував апарат РНК СРСР і ЦК ВКП (б). У прифронтових містах створювалися міські комітети оборони (всього понад 60).

У липні 1941 р органи держбезпеки і охорони громадського порядку знову об'єдналися в один НКВД СРСР. Коли в 1943 р військова обстановка покращилася, вони були знову розділені. При цьому органи військової контррозвідки (Головне управління контррозвідки "СМЕРШ") були виведені зі складу НКВС СРСР і передані в наркомати оборони і військово-морського флоту.

У місцевостях, оголошених на військовому положенні, всі повноваження влади в галузі оборони, забезпечення порядку і держбезпеки передавалися Військовим радам фронтів, армій, військових округів. Вони могли видавати постанови, невиконання яких тягло відповідальність аж до кримінальної.

2 листопада 1942 р утворена Надзвичайна державна комісія з встановлення і розслідування злочинів німецько-фашистських загарбників та їхніх спільників і заподіяної ними шкоди. До її складу були введені видні суспільні діячі (письменник А. Н. Толстой, академік Є. В. Тарле, митрополит Микола та ін.). Комісія зібрала та систематизувала величезний фактичний матеріал. На окупованій території різними способами окупанти безпосередньо знищили 6,39 млн осіб цивільного населення; 5,62 млн цивільних осіб були насильно вивезені на роботи до Німеччини, з них понад 2,8 млн загинули в Німеччині і близько 0,6 млн померли відразу після репатріації від важких хвороб і каліцтв.

Були розширені права союзних республік: в 1944 р засновані наркомати оборони республік. Тоді ж союзним республікам були надані повноваження в галузі зовнішніх зносин і створені наркомати закордонних справ. Білоруська і Українська РСР брали участь в установі ООН і підписання її Статуту.

23 червня 1941 по вирішенню РНК СРСР і ЦК ВКП (б) для стратегічного керівництва збройними силами була створена Ставка Верховного Головнокомандування, до якої увійшли члени Політбюро ЦК ВКП (б) і керівники Наркомату оборони СРСР. З 10 липня її очолив І. В. Сталін. 19 липня І. В. Сталін був призначений Наркомом оборони, а 8 серпня - Головнокомандувачем збройними силами.

Генштаб ЦК ВКП (б) був підпорядкований Верховному Головнокомандувачу та став оперативним органом Ставки. При Ставці був також створений Центральний штаб партизанського руху. З липня 1941 по жовтень 1942 г. п збройних силах існував інститут військових комісарів, однак без права контролю над командним складом.

У січні 1943 р для особового складу Червоної армії були введені нові знаки відмінності - погони. Засновані ордена: Перемоги, Слави, Вітчизняної війни, Суворова, Кутузова, Нахімова, Олександра Невського і ін.

22 червня 1941 р були засновані військові трибунали в районах військових дій і місцевостях, оголошених на військовому положенні. Вони розглядали всі злочини, вчинені військовослужбовцями, а також всі справи про злочини проти оборони, громадського порядку і держбезпеки, розкраданнях соціалістичної власності, розбоях, вбивствах, ухиленні від виконання загального військового обов'язку.

Скарги і протести на вироки трибуналів не допускалися. Лише про вироки до вищої міри повідомлялося телеграмою голові Військової колегії Верховного Суду СРСР і, якщо до закінчення 72 годин вона не витребувала справу, вирок виконувався.

У 1943 р було оголошено військовий стан на залізничному, річковому і морському транспорті. Працівники транспорту оголошувалися мобілізованими до кінця війни.

За наказом наркома оборони СРСР від 28 липня 1942 р арміях були сформовані по три - п'ять загороджувальних загонів. Вони ставилися в тилу нестійких дивізій і зобов'язані були в разі паніки і безладного відходу розстрілювати на місці панікерів і боягузів. Ця міра була введена після того, як досвід першого року війни показав, що найбільші втрати війська несли при паніці і безладному відході.

Під час війни широко використовувалися такі правові інститути, як військове і стан облоги положення. Особливо строгий правовий режим, стан облоги, вводився при загрозі захоплення території супротивником (наприклад, воно було введено в Москві 20 жовтня 1941 р.)

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >