РАДЯНСЬКА СИСТЕМА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В ПІСЛЯВОЄННИЙ ПЕРІОД (1945-1985 РР.)

Після перемоги у Великій Вітчизняній війні і капітуляції Японії 3 вересня 1945 розпочався зовсім новий період в історії Радянської держави. Система державного управління всякий раз змінювалася залежно від виникали загроз і викликів, які потребували своєму дозволі.

З урахуванням глобальних і локальних загроз і викликів розвиток системи державного управління в період 1945- 1991 рр. можна умовно розділити на наступні етапи:

  • - система державного управління в відновлювальний період (1945-1953 рр.);
  • - період реформ державного управління та десталінізації політичної системи (1953-1964 рр.);
  • - період політичної стабільності і адміністративного консерватизму (1965-1985 рр.);
  • - "перебудова " і ліквідація радянської державної системи (1985-1991 рр.).

Всі ці періоди тісно пов'язані зі світовими процесами та зі змінами в суспільній свідомості населення. Кожен етап мав свій вектор розвитку і або розширював, або звужував горизонти соціального прогресу.

Державна система управління в відновлювальний період; тенденції розвитку (1945-1953 рр.)

Наслідки війни були вкрай важкими для СРСР, який втратив в цілому 27 млн осіб. Західні райони країни були спустошені війною. Разом з перемогою над Німеччиною і її союзниками країна постала перед необхідністю відновлення економіки і налагодження мирного життя. Енергія переможців була настільки велика і мала таку інерцію, що її потрібно було лише "переключити" на мирне будівництво.

Фактори еволюції системи державного управління післявоєнного періоду

Розвиток системи державного управління було обумовлено дією ряду факторів.

1. Перехід до мирного життя і відновлення економіки. Відновлення зруйнованого війною господарства здійснювалося форсованими темпами відповідно до четвертим п'ятирічним планом (1946-1950 рр.).

Швидше за все відновлення йшло в промисловості. В результаті масової евакуації промисловості на Схід і руйнування під час окупації і бойових дій в Європейській частині СРСР 32 тис. Промислових підприємств сильно змінилася економічна географія країни. За напруженістю воно було схоже з війною: в 1948 р країна досягла і перевершила довоєнний рівень промислового виробництва, що але нормальним мірками немислимо. У 1952 р обсяг промислового виробництва в 2,5 рази перевищив рівень 1940, що за нормальними мірками також було немислимо.

Сільське господарство, навпаки, переживало труднощі. Селяни вкрай неохоче упокорювалися з конфіскацією ділянок, якими вони заволоділи під час війни, що почалася укрупненням колгоспів, форсованої колективізацією західних областей.

При цьому страшна посуха на значній території Європейської частини СРСР в 1946 р привела до голоду із загибеллю людей. Такої посухи не було в нашій країні більше 50 років. Компенсувати втрати села було важче: воно понесло основні втрати людей, було спалено понад 70 тис. Сіл, викрадено 17 млн голів великої рогатої худоби (для порівняння: на 1 січня 1998 року в Російській Федерації було 31,7 млн голів).

Для управління відновними роботами на кілька років були створені спеціалізовані міністерства: Наркомат по будівництву підприємств важкої індустрії, Наркомат по будівництву паливних підприємств і ін. У 1950 р був заснований Держбуд СРСР.

Реально в суспільній свідомості перехід до мирного життя стався наприкінці 1947 року з відміною карток і грошовою реформою. При цій реформі (деномінації 10: 1) малі і середні вклади в ощадкасах не постраждали: вони були автоматично збільшені в 10 разів.

У цих важких умовах одна з цілей повоєнної політики полягала у формуванні психології соціального оптимізму: впевненості в завтрашньому дні і переконанні, що життя може тільки поліпшуватися. Політичний режим здійснював це шляхом закріплення в державній ідеології специфічних стереотипів радянського масової свідомості, а також практичною політикою.

Базовим принципом державної політики в цих умовах стало постійне підвищення рівня життя, хоча і повільне. Це виразилося, наприклад, у великих і регулярних зниження цін (13 разів за шість років; з 1946 по 1950 р хліб подешевшав втричі, а м'ясо - в 2,5 рази).

Посилення фінансової системи держави здійснювалося в тісному зв'язку з плануванням. Для збереження цієї системи СРСР пішов на важливий крок: відмовився вступити до Міжнародного валютного фонду і Міжнародний банк реконструкції та розвитку, а 1 березня 1950 р взагалі вийшов з доларової зони, перевівши визначення курсу рубля на золоту основу. В СРСР були створені великі золоті запаси, рубль був неконвертованих, що дозволяло підтримувати дуже низькі ціни і не допускати інфляції.

Як підсумок досить швидко після війни СРСР відновив сприятливу демографічну ситуацію, що є важливим показником стану суспільства. Природний приріст (співвідношення народжених і померлих на 1 тис. Чоловік) склав в 1913 р - 16,8; в 1940 р - 13,2; в 1950 р - 17,0; в 1960 р - 17,8.

2. Розкол післявоєнного світу на дві системи - соціалістичну та капіталістичну, що протистоять один одному, а також "холодна війна", що виникла вже в 1946 р Вони стали тими зовнішніми факторами, які зумовили головні критерії в діяльності всіх держав, в правотворчості і практиці ідеологічних і репресивних органів.

Опубліковані в США в даний час документи першого періоду "холодної війни" з усією очевидністю доводять, що це була саме війна, котра має на меті знищення СРСР. Доктрина війни наказувала ведення двох паралельних програм: гонку озброєнь з метою виснаження радянської економіки і ідеологічну обробку верхівки партійно-державної номенклатури.

Так, У. Фостер, міністр у адміністрації при президентах Г. Трумена і Дж. Кеннеді, обгрунтовував подвоєння військових витрат США тим, що це "позбавить російський народ третини і так дуже мізерних товарів народного споживання, за наявними документами". Автор доктрини "холодної війни" Дж. Кеннан відзначав в 1965 р, що цілі НАТО не могли бути досягнуті "без абсолютного військової поразки Радянського Союзу або без фантастичного, незрозумілого і неймовірного перевороту в політичних установках його керівників".

Програму економічного удушення СРСР зміг нейтралізувати, проте програма "перевороту в політичних установках його керівників" була вдалою і привела Захід до перемоги в "холодній війні".

"Доктрина стримування" ймовірного противника за допомогою гонки озброєнь зажадала вже протягом відновного періоду перебудувати тип роботи державних органів для вирішення двох суперечливих завдань: конверсії величезного військово-промислового комплексу, який склався в ході війни, з метою якнайшвидшої модернізації господарства; створення двох принципово нових систем зброї, які гарантують безпеку країни, і створення ядерної зброї і невразливих засобів його доставки (балістичних ракет).

Конверсія військової промисловості була проведена швидко, вона підвищила технічний рівень цивільних галузей і тим самим дозволила потім перейти до створення нових військових виробництв. Наркомат боєприпасів був перебудований в Наркомат сільськогосподарського машинобудування, Наркомат мінометного озброєння - в наркомат машинобудування і приладобудування, Наркомат танкової промисловості - в Наркомат транспортного машинобудування і т.д.

Робота великого числа відомств стала будуватися на основі міжгалузевих цільових програм. Це був якісно новий тип державного управління, хоча змінювалася стільки структура органів, скільки функції. Функціональні зміни менш помітні, ніж структурні.

З 1946 р наркомати стали іменуватися міністерствами, а РНК СРСР - Радою Міністрів СРСР.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >