РЕОРГАНІЗАЦІЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ І ДЕРЖАВНОГО АПАРАТУ

Після закінчення війни почалася реорганізація системи управління, звільнення її від надмірної мілітаризації і жорсткої централізації, трансформація її в нормальну, пристосовану для умов мирного розвитку.

Для цього, поряд з галузевим, в державну систему став вводитися територіальний принцип, призначення якого полягало в наближенні органів управління до підприємств.

З цією метою відбувалося розукрупнення міністерств: під час війни їх було 25, а в 1947 р стало 34. Наприклад, вуглевидобутком стали тепер управляти Наркомат вугільної промисловості західних районів і Наркомат вугільної промисловості східних районів. Аналогічно був розділений Наркомат нафтової промисловості.

В кінці першого етапу відбувся зворотний процес - укрупнення міністерств (з 24 залишилося 11). Ставала все більш складною проблема поділу народногосподарського комплексу на керовані галузі, оскільки і продукція, і технологія промисловості ускладнювалися і ставали все більш міжгалузевими.

Реорганізація 1953 р не дала ефекту, і до початку 1954 р міністерства були розукрупнені (в 1954 р їх стало 25).

З утворенням світової системи соціалізму з 13 країн в 1949 р була створена міжурядова економічна організація соціалістичних країн - Ради Економічної Взаємодопомоги (РЕВ). Пізніше, в 1955 р було засновано військовий блок - Організація Варшавського договору на противагу вже існував Північноатлантичного договору - НАТО (1949). 1 жовтня 1949 року була утворена Китайська народна республіка (КНР).

Тепер державний апарат СРСР став виконувати абсолютно нову функцію - координувати роботу глобальної міжнародної системи як у цивільній, так і у військовій областях. З утворенням в світі двох центрів сили почався розпад світової колоніальної системи. Виникало все більше країн, що не, багато з яких декларували свою соціалістичну орієнтацію і йшли на співпрацю з СРСР. Це різко розширило міжнародну діяльність радянської держави.

Великим надміністерскім органом став Держкомітет із зовнішніх економічних зв'язків, утворений в 1957 р з Головного управління у справах економічних зв'язків з країнами народної демократії при Раді Міністрів СРСР.

Гонка озброєнь вимагала від СРСР значних ресурсів, як і фінансова підтримка дружніх режимів і політичних партій.

Досвід державного будівництва в 1945-1953 рр. показав складність переходу від мобілізаційного типу розвитку з досягненням надзвичайних завдань і використанням надзвичайних способів до нормального розвитку, без використання тотального примусу. На жаль, тоталітарний режим зберігав абсолютний контроль над суспільством і продовжував командними методами підштовхувати його розвиток. Реорганізація системи управління в сторону її демократизації могла бути пов'язана з впровадженням економічних - ринкових механізмів (закону вартості, товару, грошей, ринку, конкуренції).

Однак необхідно було дати відповідь на те, чи підтримує ринок і план?

У марксизмі готової відповіді не було.

Підручник але політекономії соціалізму "Економічні проблеми соціалізму в СРСР", який обговорювався і готувався до друку, вперше включав в себе розділ "Соціалістичний спосіб виробництва". Саме в цьому була особлива специфіка цього підручника, а також в тому, що процес розробки цього підручника йшов під керівництвом партії. У листопаді 1951 року ЦК партії організував економічну дискусію, де обговорювалося макет підручника. І. В. Сталін відгукнувся на дискусії брошурою "Економічні проблеми соціалізму в СРСР» (1952 г.). Не вступаючи в полеміку з марксизмом, І. В. Сталін дав розуміння радянської економіки як неринкового господарства, відмінною від капіталістичної, а тому радянський господарство потрібно вивести з-під дії "закону вартості". У 1954 р підручник був виданий.

При збереженні тоталітарної ідеології управління в структурі органів влади і управління проводилися косметичні перетворення: скасовувалися створені для війни ланки, забиралася класова і революційна символіка.

Так, відразу після закінчення війни були скасовані Держкомітет оборони і Ставка Верховного Головнокомандування. З армії були демобілізовані 8,5 млн чоловік, і її чисельність склала 2,8 млн осіб. У 1946 р Червона армія була перейменована в Радянську армію.

Одночасно створювалися і спеціальні органи, що вирішували отримані від війни проблеми. Так, було створено Управління уповноваженого РНК СРСР але справах репатріації. За час війни на роботу в Німеччину було насильно вивезено 5,6 млн радянських громадян. 2,8 млн з них там загинули, 2,6 млн - репатрійовані.

Одним з перших зіткнень "холодної війни" було порушення владою США, Англії і Франції договору про репатріацію. Вони затримали (не тільки пропагандою, але багатьох і силою) 451,5 тис. Осіб "невозвращенцев", які склали "другу еміграцію" з СРСР.

Перебудова судових органів на роботу в мирних умовах була пов'язана з переходом від надзвичайного законодавства на звичайне.

У 1947 р втретє за радянський період було скасовано смертну кару (замінена ув'язненням в виправно трудові табори строком на 25 років). У 1948-1949 рр. вперше пройшли прямі вибори народних суддів і засідателів.

Однак в кримінальному праві в ці роки простежується тенденція до посилення покарань, як відповідь держави на зростання злочинності в умовах повоєнної розрухи і труднощі адаптації до мирної праці. Вже в 1950 році була відновлена смертна кара по відношенню до зрадників батьківщини, шпигунів і диверсантів. Вийшли закони "Про кримінальну відповідальність за виготовлення та продаж самогону" (1948 р), "Про посилення кримінальної відповідальності за згвалтування" (1948 р) та ін.

Способи і процес прийняття рішень у державній системі зовні не змінилися. Перетворення державної системи під впливом вимог часу і загальної культури йшло швидко, але без гучних ефектів. Масових репресій вже не було. Однак були рецидиви: "ленінградська справа", "справа лікарів» (1949) та ін.

Поступово розширюються горизонти інакомислення. Важливим моментом для цього була поява роботи І. В. Сталіна "Питання мовознавства", де відносно вчення академіка Н. Я. Мара (глави "марксистського мовознавства") було помічено, що воно не може мати монополію на істину. Однак в процес розширення інакомислення було втягнуто і держава, що продемонстрував розгром молекулярної генетики групою Т. Д. Лисенко.

Удосконалення номенклатури , процедури її поповнення, порядку переміщення призначенців тривало і після війни.

У 1946 р була розроблена нова номенклатура посад, в сам порядок її формування вносилася плановість, систематичне вивчення і перевірка політичних якостей призначенців, створювався резерв для висунення.

Прагнучи до загального ранжиру, неминуче прийшли і до єдиної уніформі. На нетривалий час (1943- 1954 рр.) В якості декоративного доповнення були введені мундири і знаки відмінності для номенклатури. Слідом за армією, яка в Росії завжди була законодавицею моди на знаки відмінності (6 січня 1943 в армії були введені погони), наділи уніформу і цивільні фахівці. Введення знаків розрізнення пояснювалося тим, що, на думку законодавця, це сприяло підвищенню авторитету командного, керівного і адміністративного складу органів державного управління. Першими стали залізничники: у вересні 1943 р на них надягли погони із чималим набором емблем, через кілька днів - прокурори, слідчі, співробітники Наркомату закордонних справ СРСР. Потім фірмові мундири стали носити чиновники більше 20 міністерств: фінансисти, заготівельники, геологи, нафтовики, "чорні" і "кольорові" металурги, зв'язківці, геодезисти, працівники відомств електростанцій, цивільного повітряного флоту, гірничого нагляду, митники і т.п.

Скасовано форму була 12 липня 1954 указом Президії Верховної Ради СРСР.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >