РЕФОРМИ ДЕРЖАВНОГО АПАРАТУ - ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ І ДЕМОКРАТИЗАЦІЯ УПРАВЛІННЯ

В області державного устрою спроба радикальної "десталінізації" звелася до різкої децентралізації і поділу всієї системи управління.

У 1954-1955 рр. з союзного в республіканське ведення було передано понад 11 тис. підприємств. Потім був здійснений радикальний крок.

У лютому 1957 Пленум ЦК КПРС прийняв рішення, а 10 травня був прийнятий Закон СРСР про передачу управління промисловістю і будівництвом знову організовуються

Радам народного господарства - совнархозам адміністративно-економічних районів. Цим законом галузева система управління була замінена на територіальну. Закон скасував 10 загальносоюзних і 15 союзно-республіканських міністерств СРСР, а всього в країні було ліквідовано 141 союзне і республіканське міністерство. Підпорядковані їм підприємства перейшли у володіння раднаргоспів.

У травні - червні 1957 р Верховні Ради республік утворили 105 раднаргоспів: 70 - в РРФСР; 11 - в УРСР; 9 - в Казахської РСР; 4 - в Узбецькій РСР і по одному - в інших союзних республіках. Раднаргоспи в своїй діяльності були підвідомчі безпосередньо уряду своєї республіки. Таким чином, виникло 105 економічних районів, в яких були засновані колегіальні органи управління - раднаргоспи з галузевими і функціональними відділами. Над ними довелося надбудувати республіканські раднаргоспи - паралельно збереженим Радміну.

Поділ управління господарством тягло і поділ органів влади.

У 1962 р в більшості країв і областей було створено по два Ради депутатів трудящих - промисловий і сільський, що порушувало один з основних принципів Рад - єдність їх системи. Одночасно була розділена і "тінь" Рад - партія (створені промислові і сільські обкоми). Це було, мабуть, не стільки запереченням самого типу партії і влади, скільки нерозумінням, поданням про державу як "машині", яку можна довільно перебудовувати.

У 1962 р раднаргоспи були укрупнені (замість 105 залишилося 43) і був заснований загальносоюзний Раднаргосп СРСР, а в 1963 р - Вища рада народного господарства (ВРНГ) СРСР, якому були підпорядковані Держплан СРСР, Держбуд СРСР і інші господарські держкомітети.

Деяке пожвавлення виробництва, викликане децентралізацією і сплеском місцевої ініціативи, мало оборотні боку, головна з яких - зниження технічного рівня виробництва.

Таким чином, основний напрямок реорганізації було визначено правильно - це децентралізація і демократизація управління. Територіальна система управління дозволяла скоротити управлінський апарат, розширювала можливості кооперування, але вона стримувала розвиток галузевої спеціалізації, що має значення для технічного прогресу.

Ця система управління мала істотні недоліки.

1. Не було єдиного центру керівництва кожною галуззю, так як совнархозам підпорядковувалися лише окремі підприємства.

Ліквідація міністерств позбавила радянську систему найважливішого переваги - здатності держави концентрувати кошти для розвитку науки і техніки, проводити єдину по всій країні технологічну політику і поширювати по каналах міністерств кращі досягнення на все виробництва. Цю можливість давав нетоварний характер науково-технічної інформації в СРСР, що дозволяло тиражувати її безкоштовно і давало величезну економію. Це почасти пояснює, чому науково-технологічна революція, що розгортається в світі, в СРСР не знайшла адекватної відповіді.

У США вдалося лише один раз організувати програму "радянського" типу, зібравши потрібних вчених і конструкторів з різних фірм (розробка ракети "Поларіс"). Ця програма була дуже ефективною.

  • 2. Керівництво науково-дослідними і проектноконструкторскімі підприємствами виявилося відірваним від виробництва: совнархозам вони не підпорядковувалися, а державні комітети, у віданні яких вони знаходилися, не мали достатніх прав впроваджувати свої розробки і обмежувалися лише рекомендаціями.
  • 3. Система раднаргоспів породила місництво, в результаті чого зривалися межсоанархозовскіе поставки, росла собівартість продукції. Невдача з совнархозами викликала прийняття в середині 1960-х рр. ряду рішень, які засуджували волюнтаризм і адміністрування в керівництві народним господарством.

Тенденції децентралізації та демократизації були характерні для національно-державного будівництва.

Розширювалися права союзних республік.

У 1956 р Радміну союзних республік були передані питання господарського і культурного будівництва. Це розширювало права республік в плануванні, капітальному будівництві, фінансуванні.

У 1957 р до велінням республік було віднесено законодавство про устрій судів, прийнятті цивільного, кримінального та процесуального кодексів республік.

З метою лібералізації були внесені зміни в кримінальне право. У 1958 р Верховна Рада СРСР прийняла Основи кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік. У 1960 р Верховної Ради Української РСР схвалив розроблений на базі Основ Кримінальний кодекс, який замінив кодекс 1926 р 1958 були прийняті важливі загальносоюзні кримінальні закони про відповідальність за державні і військові злочини. У 1961 р приймаються Укази про боротьбу з особливо небезпечними злочинами, про посилення кримінальної відповідальності за згвалтування і за хабарництво, які передбачали при обтяжуючих обставинах смертну кару.

Невдалий хід економічних реформ породив невдоволення всередині суспільства. Відбувається підвищення цін на м'ясо-молочні продукти з одночасним зниженням розцінок в ряді галузей промисловості. Імпульсивна реакція влади на що відбулися в Новочеркаську (1962 р) протестні виступи народу була жорсткою і жорстокою - вони були придушені.

У 1964 р Н. С. Хрущов був звільнений від посад Першого секретаря ЦК КПРС і Голови Ради міністрів СРСР.

Відразу після зміни керівництва було проведено об'єднання промислових і сільськогосподарських обласних парторганізацій, відновлення єдності Рад і галузевого принципу управління промисловістю. Республіканські раднаргоспи і раднаргоспи економічних районів були скасовані.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >