РЕФОРМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Що прийшла на зміну реформу 1957 р господарська реформа 1965 р була найбільшою і серйозною спробою за весь післявоєнний період перебудувати управління економікою. Але скута в своєму розвитку ідеєю бестоварного соціалізму і принципами адміністративно-командної системи управління, вона не вийшла за межі сформованої економічної структури.

2-3 жовтня 1965 були прийняті Закони СРСР про зміну системи органів управління промислово

стю: скасовувалися раднаргоспи всіх рівнів, створювалися 29 загальносоюзних і союзно-республіканських міністерств СРСР. Станом на 1 січня 1966 р в країні вже було близько 600 міністерств, держкомітетів та інших відомств. За приблизними даними, в них працювали 15 млн службовців.

За загальносоюзними міністерствами були закріплені галузі переважно важкої промисловості, машинобудування, приладобудування і т.д. Союзно-рсспублікан- ські міністерства і відомства республік фактично входили в систему однойменних міністерств СРСР.

Уряд СРСР, регулюючи їх діяльність нормативними актами, тим самим визначало основні напрямки їх роботи і плани. Централізація управління в тому і полягала, що саме центр, тобто загальносоюзне уряд, визначав завдання, функції, структуру, порядок діяльності центральних органів виконавчої влади республік.

Що ж стосується компетенції союзної республіки в особі її Верховної Ради і Уряду, то вона простягалася лише на діяльність республіканських відомств і місцевих органів управління.

Спроби "врятувати" реформу 1965 р робилися двічі: в 1973 і 1979 рр.

У 1973 р була проведена реорганізація середньої ланки управління: створення замість міністерств об'єднань трьох типів - виробничих, промислових і науково-виробничих. Вперше за 45 років змінювався об'єкт управління в економіці: з 1929 р їм була первинний осередок - фабрика, завод і т.п., а з 1973 р основним об'єктом управління повинні були стати об'єднання. До 1980 року в промисловості діяли близько 4 тис. Об'єднань, вони випускали 46% всієї промислової продукції.

Друга спроба в 1979 р полягала в тому, що передбачалося перейти на новий показник роботи підприємств - нормативно-чистої продукції. Але її міністерства вже відверто саботували.

Для управління сільськогосподарським виробництвом були характерні ті ж принципи управління, що і для промисловості, - централізм, захоплення адмініструванням, втручання партійних і радянських органів у виробничу діяльність.

Ця політика мала згубні наслідки не тільки для села, але позначилася на всій ситуації в країні. селяни

почали залишати село: в 1959 р чисельність міського і сільського населення в країні зрівнялися.

Відставання сільського господарства часто пов'язують з недосконалістю його організаційних форм, тоді як справжні причини лежать набагато глибше - по суті аграрної політики, яка проводилася протягом десятиліть. В основі своїй вона носила Антиселянський характер, розглядаючи село лише як сировинний придаток міста. Апарат же - завжди вторинний, він лише провідник політики.

В період 1953-1964 рр. відбулося 11 пленумів ЦК партії з питань розвитку сільського господарства, були прийняті в центрі і на місцях сотні тисяч постанов і рішень, а в самому сільському господарстві тривало різке падіння темпів виробництва, з кожним роком набувало хронічний характер.

Цей процес намагалися компенсувати інвестиціями. У 1971-1985 рр. в сільське господарство було вкладено 590 млрд руб.

Одночасно йшло зростання управлінського апарату в сільському господарстві: безпосередньо до 1988 року він становив 2,3 млн осіб в колгоспах і радгоспах і 360 тис. Осіб - в апараті сільськогосподарських міністерств. Наприклад, в Тульській області на 415 господарств доводилося 400 районних управлінь та організацій.

До початку 1980-х рр. управлінський апарат всієї країни виріс до величезних розмірів і практично став диктувати свою волю не тільки в економіці, але і в політиці. Саме відомства тримали в руках виконання прийнятих рішень, своїми діями або бездіяльністю визначали: чому бути, а чого не бути.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >