ТРАНСФОРМАЦІЯ РАДЯНСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ (1985-1991 РР.)

Процеси глобалізації світової економіки та технологічна революція в 1970-1980-і рр. значною мірою визначали тенденції світового прогресу нового тисячоліття. В орбіту цих змін все активніше втягувалися розвинені країни, які формували інформаційне суспільство з розвиненим сектором послуг.

На тлі цих змін зовнішнє благополуччя в СРСР наприкінці 1970-х рр. в дійсності було оманливим. Як сніжний ком наростали проблеми технологічного та гуманітарного відставання від розвинених країн, які поки ігнорувалися політичним керівництвом. Сформована і зміцніла командно-адміністративна система управління, володіючи валютними ресурсами від продажу нафти і газу, поки успішно контролювала виникають випадки невдоволення. Так створювалася видимість благополуччя.

Виклики і загрози 1980-х рр.

На рубежі 1970-1980-х рр. СРСР відкрито зіткнувся з наборів загроз і викликів, які вимагали здійснення глобальної модернізації системи влади, економічних відносин, соціальної структури.

1. Необхідність адекватної реакції технологічним зрушень, що радикально змінив глобальну економіку і став основою формування нової моделі постіндустріального суспільства.

Головною цінністю в ньому стає інформація, а держава орієнтована на надання людині широкого спектру послуг. Для того щоб забезпечити конкурентоздатність продукції в глобальній економіці, кожна країна змушена була проводити структурні зміни в національній економіці, максимально підвищувати рівень технологічної оснащеності насамперед цивільних виробництв.

Ставало очевидним відставання в рівні і якості життя громадян двох світів - капіталізму і соціалізму. Конкурентоспроможність радянської системи всередині країни стрімко падала, наростало передчуття, що СРСР програє холодну війну. Розчарування радянською системою стала виявляти спочатку західна ліва інтелігенція (єврокомунізм), а потім і все більш помітна частина вітчизняної інтелігенції (дисидент).

2. Криза легітимності як відображення зростаючої недовіри інститутам влади з боку населення.

Наростало протиріччя між державою і суспільством, владою і особистістю, що було обумовлено ще й тим, що за роки радянської влади змінилася соціальна структура суспільства. Під впливом науково-технічної революції і масової урбанізації, пов'язаної з переходом до міського способу життя, радянська держава втратила колишню соціальну базу в особі малограмотних селян і робітників.

Радянська система, яка виросла з селянського світовідчуття, повільно реагувала на якісно інші (постматеріальні) потреби зростаючого міського населення, особливо молоді. Наростав розрив між новими потребами молодого освіченого городянина середнього достатку і зрівняльним укладом життя. Це стало об'єктивною причиною наростаючого невдоволення існуючої політичної системи, яка виявилася не в змозі нейтралізувати фактори нестабільності і загального відчуття неблагополуччя.

Видимими симптомами цього неблагополуччя стало широке поширення алкоголізму і знову з'явилося після 1920-х рр. бродяжництво. У 1983 р були виявлені 390 тис. Дорослих людей, "не зайнятих суспільно корисною працею".

Розширилися дрібна корупція і свавілля чиновників: в 1984 р в ЦК КПРС надійшло 74 тис. Анонімних листів зі скаргами.

3. Розрив між зростаючими потребами населення і можливостями економіки соціалізму.

Радянська витратна економіка з акцентом на розвиток сировинних галузей (видобуток і експорт нафти, газу, вугілля) нерозривно була пов'язана з коливаннями світових цін і поступово занепадала. Радянська держава, взявши на себе, на відміну від західного суспільства, тягар організації майже всього господарства, повинно було мати апарат, здатний ефективно координувати зусилля всіх підсистем економіки і розподілу ресурсів. Для цієї мети існували централізоване планування у виробництві і ринок в споживанні.

Однак в 1970-і рр. масштаби, різноманітність і динамічність господарства перевищили практичні можливості планування старого типу. Виробництво стало недостатньо швидко відповідати на зрушення як в структурі суспільних потреб, так і зміни технології.

Інтелектуальна частина номенклатури все більше схилялася до ідеї використовувати в радянському господарстві ринкові механізми. Йшлося про перехід до системи ринкової економіки з ринками капіталів, товарів і праці, які робили зайвими економічні інститути радянської держави (Держплан, Держкомцін, Держбанк, міністерства і підприємства).

При цьому сама державна система стала втрачати цілісність і розпадатися на безліч підсистем, таких не загальним, а своїм власним критеріям оптимізації. Наприклад, кожне відомство як сукупність центрального апарату (наприклад, міністерства і його органів) з місцевими органами управління та підпорядкованими установами, організаціями та підприємствами з часом має тенденцію перетворюватися в замкнутий організм, самодостатню корпорацію, яка жила за своїми законами.

4. Відомчість і місництво.

Відомчість була відомим дефектом системи галузевих міністерств, який проявився в СРСР ще в 1920-х рр., Але з особливою силою в період "застою". Тоді виник конфлікт інтересів відомства з державою в цілому і відомства з іншими відомствами. Відомчість підривала одну з головних основ радянського ладу, на яку спиралася централізована економіка, - загальнонародний характер власності і господарювання. Складаючись в замкнуту адміністративно-господарську систему і знаходячи "почуття господаря", відомство неявно проводило денаціоналізацію частини господарства.

В умовах тоталітарного соціалізму (1930-1940-ті рр.) Важливу роль в нейтралізації ведомственности грала партія, яка слідувала "загальним" критеріям і тримала господарських керівників в жорстких рамках. Для цього використовувалася також часта ротація кадрів, перемежовуються з репресіями. Все це руйнувало зародки неконтрольованої самоорганізації.

Однак в 1970-1980-і рр. партійна номенклатура стала зрощуватися з відомчої, сповільнилася ротація кадрів, центральна влада все більше втрачала контроль над державним апаратом. В умовах науково-технологічного зсуву, який зажадав міжгалузеву кооперацію, ведомственность стала гальмом на цьому шляху, що відкинуло СРСР в змаганні з розвиненими країнами.

У 1970-ті рр. відбулося з'єднання ведомственности з місництвом - об'єднанням керівників держапарату і господарства регіону в конфлікті інтересів з центром та іншими регіонами. У тих регіонах, які були національно державними утвореннями (союзних і автономних республіках, областях і округах), місництво брало національне забарвлення. Націоналізм місцевих кадрів був лише ідеологічної маскою, під якою йшло їх об'єднання.

В умовах тоталітарної системи держава вела з місництвом постійну і ретельну боротьбу, доходячи до жорстоких репресій. Кілька хвиль репресій 1930-х рр. проти місцевої еліти на ділі викорінювали місництво.

Семирічний період територіального управління господарством через раднаргоспи при Н. С. Хрущова створив сильні структури з узаконеною ідеологією місництва, і в наступний період вони не були нейтралізовані. Та й номенклатура центральних органів включилася в процес освіти кланів. Почалося латентне розподіл ресурсів різними групами еліти.

Освіта регіональних еліт, що включають в себе і працівників апарату відомств, і працівників місцевих органів влади, породило новий тип політичних суб'єктів - номенклатурні клани.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >