ДЕРЖАВНИЙ АПАРАТ 1980-Х РР .: ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ

На відміну від бюрократів 1920-1930-х рр. державний апарат в 1980-х рр. зазнав змін.

1. Чи змінилося соціальне походження вищої номенклатури.

Номенклатура 1960-1980-х рр. характеризується переважною присутністю в ній людей, що народилися в сім'ях бідногоселянства і некваліфікованих робітників і службовців, в більшості випадків народилися в селах і селах або в містах, які не є обласними центрами. Період формування цих людей як державних діячів збігається з часом масових репресій. Це покоління входило в життя в період бурхливих соціальних змін. Міграція з села в місто створила проміжний тип особистості - полусельским, полугородской. Номенклатура поглинала тих з них, хто був сприйнятливий до неї, до її методам, до тиску, до наказу, до однодумності.

2. Чи змінився освітній рівень кадрів.

По виду основного освіти в номенклатурі 1960- 1980-х рр. домінували технічне, військове та сільськогосподарську освіту. Вид додаткової освіти підтверджував ці пріоритети і перш за все технічних і військових професій, а також партійного (комсомольського) освіти. Отримання вищої освіти вже не носило престижний характер і в умовах пронизала систему корумпованості нерідко подменялось владним присвоєнням "кваліфікації".

Слід врахувати важливу особливість: майже повна відсутність юристів серед вищої номенклатури. Відомо, що в сучасній практиці високорозвинених країн їх кількість досягає в законодавчих органах 20-30% складу. Дві галузі політики - судова і законодавча - можуть здійснюватися тільки юридично професійно. Сам факт базисних юстиції в політиці визначає те, що в вищих органах влади обов'язково юридичну освіту для значної частки політиків, ніж номенклатура радянської партократії не тільки не мала, але і чому категорично перешкоджала.

3. Виявлено певна послідовність просування по номенклатурної ієрархії.

Членом ЦК КПРС чиновник ставав тільки пройшовши через депутатство у Верховній Раді СРСР (як правило, після декількох скликань). Останній був фільтрує "передбанником" для всіх, які прагнули потрапити в члени ЦК КПРС. Тут партія перевіряла свої кадри на їх вміння і навички поводження з владою, на їх відданість режиму.

4. Державний апарат мав стійку тенденцію до зростання.

На вересень 1985 р СРСР, як стверджував тодішній заступник міністра фінансів СРСР В. Г. Пансков, було 17,7 млн управлінців (без управлінського персоналу колгоспів, Міністерства оборони СРСР і КДБ СРСР) або 14,9% всіх робітників і службовців. Переважна більшість їх - 15,3 млн (90%) працювали в заводоуправління підприємств, об'єднаннях, соціально-культурних установах [1] . У 1986 р була оприлюднена приголомшила всіх цифра: у країні 18 млн чиновників, зміст яких обходиться в 40 млрд руб.

Для порівняння: чиновницький корпус в Великобританії в 1989 р налічував 565 100 чоловік, "бюрократи" там становили 3% зайнятого населення. У держапараті США, включаючи армію, було зайнято близько 18 млн осіб - трохи більше 10% самодіяльного населення.

Громіздкий апарат був вкрай неефективним. Так, Міністерство тракторного і сільськогосподарського машинобудування СРСР в 1985 р "спустило" підвідомчим підприємствам 140 тис. Офіційних паперів і отримало від підприємств 520 тис. Звітів, довідок, пояснень. Відомчих звітів стало так багато, що вони перестали служити інструментом управління.

Однак кількість чиновників не дозволяє судити про якість керуючої системи. З точки зору перспективи вся невиробнича сфера, в тому числі апарат управління, в майбутньому повинні рости. У всякому разі, тенденція до зростання управлінського персоналу спостерігається і в США, і в ФРН, і в Японії, і в інших країнах. Питання, мабуть, в тому, що "якість" управління різний. За оцінками вчених, серед працівників центральних органів виконавчої влади у нас 80% мають інженерно-технічну освіту і лише 20% - освіту в галузі управління, економіки, фінансів, права. Для порівняння: в США картина прямо протилежна, тобто відповідно 20 і 80%, в Японії - 44 і 56%.

Кожна держава бореться за дешевий апарат управління, але якісний.

Весь досвід СРСР показує, що ніякими вольовими механічними способами не можна скоротити держапарат: ні заборонами його збільшувати, ні "чистками", ні ліквідаціями або злиттями міністерств і відомств. Тільки зниженням ступеня одержавлення і зміною функцій управлінських органів можна домогтися скорочення апарату і підвищення ефективності його роботи.

Управлінський апарат буде рости до тих пір, поки не зміняться принципи управління. Проста передача функцій з верхнього рівня на нижній також не веде до скорочення апарату. Коли на початку "перебудови" зовнішньоекономічні функції від одного міністерства передали 20 відомствам і ряду великих підприємств, то число зовнішньоторговельних працівників не зменшилася, а зросла: тепер кожне відомство і підприємство утворило свою маленьку "міністерство зовнішньої торгівлі".

5. Чималим був і апарат партії.

За свідченням одного апаратника, який пропрацював понад 30 років у апараті ЦК КПРС, тільки партійна (без держапарату) номенклатура до початку "перебудови" (1985 р) становила півмільйона посад. Штатний апарат ЦК КПРС становить 2500 чоловік і т.п.

  • 6. "Перебудова" ознаменувалася різким підвищенням заробітної плати номенклатури: зав. сектором ЦК КПРС став отримувати у вісім разів більше, ніж будь-який середньостатистичний громадянин.
  • 7. Збільшувалася тривалість термінів перебування на одній номенклатурної посади.

Якщо характерною особливістю "сталінської номенклатури" були часті переміщення з однієї посади на іншу (в середньому кожні два-три роки), то для "брежнєвської номенклатури" показова велика тривалість перебування на одній посаді.

В кінці 1980-х рр. стара номенклатура занепала. Розпад стався в два етапи. 15 жовтня 1989 року в газеті "Правда" було оголошено, що комісія ЦК КПРС з питань партійного будівництва і кадрової політики прийняла рішення про демонтаж номенклатурного механізму, про скасування "обліково-контрольної номенклатури".

А з серпня 1991 р вища ПАРТОкратія була позбавлена офіційного списочно-номенклатурного принципу влади.

  • [1] Урядовий вісник. 1989. № 5 (березень). С. 4-5.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >