КОНСТИТУЦІЙНА РЕФОРМА - ПЕРЕБУДОВА ГОЛОВНИХ ІНСТИТУТІВ ДЕРЖАВИ

На XIX конференції КПРС (28 червня - 1 липня 1988 г.) були прийняті резолюції, що визначали основні напрямки конституційної реформи.

Вищі органи державної влади і управління

Відповідно до конституційною реформою 1988 р були змінені структура верховних органів влади і виборча система.

Був заснований новий вищий орган державної влади - З'їзд народних депутатів СРСР, який збирався один раз на рік. Він обирав зі свого складу Верховної Ради СРСР, Голови та першого заступника Голови Верховної Ради СРСР. З'їзд складався з 2250 депутатів, з них 750 від територіальних і 750 від національно-територіальних округів, а також 750 від загальносоюзних громадських організацій (100 - мандатів КПРС, 100 - профспілкам, 75 - комсомолу і т.д.). Робітників і колгоспників серед народних депутатів було 23,7%. Резерв у вигляді третини мандатів давав керівникам КПРС гарантована більшість, так як і розподіл мандатів по громадським організаціям, і підбір в них персонального складу кандидатів перебували ще під контролем партійних органів.

У правовому відношенні новий виборчий закон містив безліч протиріч, і його штучність була очевидною. "Радянські жінки" мали 75 мандатів, а "радянські чоловіки" жодного - лише тому, що існував Комітет радянських жінок.

Формально Конституція СРСР з поправками 1988 року і новий виборчий закон були менш демократичними, ніж Конституції 1936 р і 1977 р Вибори народних депутатів були рівними, прямими і вільними.

Третина складу обиралася в "громадські організації", причому їх "делегатами". В округах на кожен мандат депутата довелося 230,4 тис. Виборців. В "громадські організації" вибори 750 депутатів були проведені за участю 16,2 тис. Делегатів. Іншими словами, тут на один мандат доводилося 21,6 виборців (в 10 з гаком тисяч разів менше, ніж в округах). Меншим було і число кандидатів на місце депутата (1 або 2). Якби на виборах від КПРС (як однієї з "громадських організацій") було б висунуто стільки ж кандидатів на місце, як в округах, ніхто з її керівництва не став би депутатом. На виборах не дотримувався і принцип "одна людина - один голос". Академік, будучи членом ЦК КПРС і членом філателістичного товариства СРСР, голосував чотири рази: в окрузі

і в трьох громадських організаціях (деякі категорії громадян могли голосувати десяток разів).

Верховна Рада СРСР - постійно діючий законодавчий і розпорядчий орган, який обирався таємним голосуванням народними депутатами СРСР з їх числа строком на п'ять років з щорічним оновленням 1/5 складу. Він складався з двох палат - Ради Союзу і Ради Національностей.

Обраний у 1989 р Верховна Рада СРСР був першим за радянських часів, серед депутатів якої практично не було робітників і селян, переважна більшість становили вчені, журналісти і працівники управління. Обидві палати Верховної Ради СРСР створювали в якості постійних робочих органів комісії і комітети.

У березні 1990 був прийнятий Закон про заснування посади Президента СРСР і внесення змін і доповнень до Конституції СРСР. Замість звичайного для радянської системи "колегіального глави держави" (Президії Верховної Ради СРСР) був встановлений пост Президента СРСР з великими повноваженнями.

Президент СРСР був главою держави, Верховним головнокомандувачем Збройними силами СРСР, призначає і зміщує військове командування. Президент СРСР представляв Верховній Раді СРСР, а потім З'їзду народних депутатів на затвердження та звільнення з посади Голови Уряду СРСР, Голови Верховного Суду СРСР, Генерального прокурора СРСР, Голови Вищого арбітражного суду СРСР і персональний склад Комітету конституційного нагляду СРСР. Президент СРСР мав право оголосити мобілізацію, стан війни, воєнний або надзвичайний стан в окремих районах країни, ввести тимчасове президентське правління. Він очолював Раду безпеки СРСР, члени якого призначалися за погодженням з Верховною Радою СРСР. Спочатку був створений і Президентська рада, який був скасований в листопаді 1990 р зважаючи непрацездатності.

Президент СРСР очолював Раду Федерації, в який входили віце-президент СРСР і президенти республік. Рішення цієї Ради приймалися більшістю не менше 2/3 голосів. Президент СРСР повинен був обиратися прямими виборами, але в перший раз "як виняток" він був обраний народними депутатами СРСР.

20 березня 1991 був прийнятий закон, за яким скасовувався Рада міністрів СРСР і створювалося уряд нового типу - Кабінет міністрів СРСР при Президентові СРСР, з більш низьким статусом і більш вузькими функціями, ніж традиційний Радмін.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >