РЕФОРМА ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Реорганізація центральної адміністрації - "міністерська чехарда"

Фактично, починаючи з 1986 р, центральний апарат управління господарством був недієздатний.

Спочатку в рамках переходу від командно-адміністративних до економічних методів управління і повного госпрозрахунку підприємств було проведено радикальну зміну всієї структури управління. За один рік в галузях було повністю ліквідовано середню ланку управління з переходом до двухзвенной системі "міністерство - завод". У центральних органах управління СРСР і республік було скорочено 593 тис. Працівників, тільки в Москві - 81 тис.

На 40% скорочувалося число структурних підрозділів центрального управління.

Прямим результатом було руйнування інформаційної системи народного господарства. Оскільки комп'ютерної мережі накопичення, зберігання і поширення інформації ще не було, досвідчені кадри з їхньою документацією були головними елементами системи. Коли ці люди були звільнені, потоки інформації виявилися блоковані.

Це стало однією з важливих причин розрухи. Підприємства, потребуючи інформації про сотні суміжних виробництв і тисячах видів продуктів, почали гарячково шукати нові джерела. Наприклад, Всесоюзне хімічне товариство раптом стали осаджувати відряджені з заводів - шукати потрібних їм суміжників через картотеку суспільства, так як його осередки були на кожному підприємстві хімічного профілю. Деякі звільнені працівники міністерств, здогадалися захопити з собою картотеки, стали торгувати інформацією.

У 1987 р було розпочато процес злиття і поділу міністерств (міністерська чехарда), в якому важко було розгледіти будь-яку логіку.

Він торкнувся майже всіх відомств. Так 20 липня 1987 р ліквідовані Міністерство тракторного і сільськогосподарського машинобудування СРСР і Міністерство машинобудування для тваринництва СРСР і на їх базі створено Міністерство тракторного і сільськогосподарського машинобудування СРСР, 2 грудня 1988 воно було ліквідовано. Одночасно було ліквідовано Міністерство автомобільної промисловості СРСР, а потім створено Міністерство автомобільного і сільськогосподарського машинобудування СРСР.

У листопаді 1985 р, були ліквідовані шість сільськогосподарських відомств і заснований Держагропрому СРСР. У квітні 1989 року він був скасований, частина його функцій взяла на себе Державна комісія СМ СРСР по продовольству і закупівлях. Вона була ліквідована у квітні 1991 р і утворено Міністерство сільського господарства СРСР. У серпні 1986 року Міністерство будівництва СРСР було "районировано" - на його базі створено чотири міністерства, що відають будівництвом у різних районах СРСР. У 1989 р вони були скасовані.

Крах системи державних фінансів

У Радянській державі діяла фінансова система, що мала дві важливі особливості.

По-перше, наявність в ній двох "контурів".

У виробництві зверталися безготівкові гроші, кількість яких визначалося міжгалузевим балансом і які погашалися взаємозаліками. По суті, в СРСР був відсутній фінансовий капітал і позичковий відсоток (гроші не продавалися).

На ринку споживчих товарів зверталися готівку гроші, одержувані населенням у вигляді зарплати, пенсій і т.д. Їх кількість строго регулювалося відповідно до маси реальних товарів і послуг. Це дозволяло підтримувати низькі ціни і не допускати інфляції.

Така система могла діяти при жорсткому заборону на змішання двох контурів (переведення безготівкових грошей в готівку).

По-друге, принципова неконвертованість рубля.

Масштаб цін в СРСР був зовсім іншим, ніж на світовому ринку, і рубль міг циркулювати лише всередині країни. Це була "квитанція", по якій кожен громадянин отримають свої дивіденди від загальнонародної власності - у формі низьких цін. Тому контур готівки повинен був бути строго закритий по відношенню до зовнішнього ринку державною монополією зовнішньої торгівлі.

Лібералізація фінансової системи і ринку в СРСР могла бути проведена лише після приведення масштабу цін і зарплати у відповідність зі світовими.

У 1988-1989 рр. обидва "контуру" фінансової системи СРСР були розкриті.

Перш за все, була скасована монополія зовнішньої торгівлі. З 1 січня 1987 р право проводити експортно-імпортні операції було дано 20 міністерствам і 70 великим підприємствам. Через рік ліквідовані Міністерство зовнішньої торгівлі СРСР і ГКЕС СРСР і засновано Міністерство зовнішньоекономічних зв'язків СРСР, яке вже лише "реєструвало підприємства, кооперативи та інші організації, що ведуть експортно-імпортні операції" (і могло вносити в уряд "пропозиції щодо їх припинення"). Законом 1990 право зовнішньої торгівлі було надано і місцевим Радам.

Відповідно до Закону про кооперацію (1988 р), при державних підприємствах і місцевих Радах швидко виникла мережу кооперативів і спільних підприємств, зайнятих вивезенням товарів за кордон, що різко скоротило надходження товарів на внутрішній ринок. Багато товарів (наприклад, алюмінієвий посуд) купувалися у підприємств "на корню" і перетворювалися в зручний для перевезення лом і продавалися як матеріал. За оцінками експертів, в 1990 році була вивезена 1/3 споживчих товарів.

Прийнятий в 1987 р Закон про державне підприємство (об'єднання) дозволив розкрити "контур" безготівкових грошей і перетворити їх в готівку.

При плановій системі (на 1985 рік) підтримувалися такого розподілу прибутку підприємств: 56% вноситься до бюджету держави, 40% залишається підприємству, в тому числі 16% йде до фондів економічного стимулювання (премії, надбавки і т.д.). У 1990 р з прибутку підприємств до бюджету було внесено - 36%, залишено підприємствам - 51%, в тому числі до фондів економічного стимулювання - 48%.

Таким чином, не тільки були різко скорочені внески в бюджет, по майже нічого не залишалося і на розвиток підприємств. При цьому відразу було порушено соціальне рівновагу, так як особисті доходи працівників стали залежати від штучного показника рентабельності: у легкій промисловості вона становила в 1990 р - 32%, а в паливно-енергетичному комплексі - 6,1%.

Відбулося різке зростання особистих доходів поза всяким зв'язком з виробництвом.

Щорічний приріст грошових доходів населення в СРСР склав в 1981-1987 рр. в середньому 15,7 млрд руб., а в 1988-1990 рр. - 66,7 млрд руб. Лише за перше півріччя 1991 року вони зросли на 95 млрд руб. (При цьому зарплата у виробництві збільшилася всього на 36%). Засоби перекачували з фонду накопичення (інвестицій) в фонд споживання - "проїдалися" майбутній розвиток і майбутні робочі місця.

Таке зростання доходів при одночасному скороченні товарних запасів в торгівлі привів до краху споживчого ринку. Були введені талони на покупку горілки, цукру, взуття. Різко збільшився імпорт. Якщо в 1987 р СРСР мав стабільне позитивне сальдо у зовнішній торгівлі (перевищення експорту над імпортом) - 7,4 млрд руб., То в 1990 р було вже негативне сальдо в 10 млрд руб.

Відтягнути соціальний вибух уряд намагався за рахунок подальшого руйнування фінансової системи - дефіциту держбюджету, внутрішнього боргу та продажу валютних запасів. РРФСР до 1989 р не мала бюджетного дефіциту, в 1989 році він склав 3,9 млрд руб., В 1990 р - 29 млрд руб., В 1991 р - 109,3 млрд руб. Золотий запас СРСР, який на початку перебудови становив 2000 т, в 1991 р зменшився до 200 м Зовнішній борг, який практично був відсутній в 1985 р, в 1991 р склав близько 120 млрд дол.

Зростанню дефіциту сприяла і розпочата в травні 1985 р антиалкогольна кампанія. Скорочення продажу горілки і бюджетних надходжень від неї було повністю компенсовано її виготовленням в "тіньовій економіці" (140-150 декатітров в 1987 р). У 1989 р ці тіньові доходи, "вилучені з бюджету", склали 23 млрд руб., В 1990 р - 35 млрд руб.

Крім важкого удару по державних фінансах це призвело до становлення потужної організованої злочинності, активно увійшла в політику

Принциповим відходом від радянської системи господарства стала створення комерційних банків, яким держава "продавало гроші".

У березні 1989 р спеціалізовані банки (Промстройбанк, Агропромбанк і ін.) Були переведені на госпрозрахунок, а з 1990 р стали перетворюватися в комерційні. У серпні 1990 р була утворена Загальносоюзна валютна біржа.

Таким чином, був відкритий шлях до неконтрольованого зростання цін і зниження реальних доходів населення, інфляції та зростання зовнішнього боргу.

Держава позбавлялося економічного підгрунтя для виконання своїх зобов'язань перед громадянами, зокрема пенсіонерами. Був зроблений крок в сторону ринкової (накопичувальної) системи - в серпні 1990 р утворений Пенсійний фонд СРСР.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >