ЗМІНИ НАЦІОНАЛЬНО-ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ. СУВЕРЕНІЗАЦІЯ РЕСПУБЛІК І НОВО-ОГАРЬОВСЬКЕ ПРОЦЕС

Приватизація промисловості привела до розділу загального надбання, який, в свою чергу, відразу загострив міжнаціональні протиріччя, поставивши під загрозу розпаду СРСР.

До цього часу національні еліти (Етнократія) в союзних республіках настільки зміцніли, що вважали за можливе знайти політичну і економічну самостійність від центру. Як тільки був декларований "перехід до ринку" і виникла перспектива приватизації, республіканські еліти в короткі терміни створили націоналістичну ідеологію і впровадили її в свідомість одноплемінників.

Перші конфлікти в Нагорному Карабасі, Чечні і Таджикистані були замішані на націоналізмі, оскільки це ідеологія, яку найлегше спрямувати на боротьбу з "імперським центром". Ідея демократії була прямо асоціюється з націоналізмом. Це відразу багаторазово збільшило загрозу для СРСР, так як сепаратизм з'єднався з підривом держави зсередини.

Парадоксально, але демократичні лідери для завоювання власної популярності підтримували лише націоналізм антирадянський і антиросійський. Народні фронти в Прибалтиці, створені в 1988 р під прикриттям республіканських компартій "на підтримку перебудови", в 1989 р перейшли на відкрито антирадянські позиції сепаратизму. Потім компартії були розколоті або фактично ліквідовані. Навпаки, відчуваючи загрозу з боку етнократичних рухів, національні меншини республік, які бачили захисника в особі СРСР і Росії (осетини і абхази, гагаузи, каракалпаки і ін.), Сповідували русофільський націоналізм.

Почали висуватися ідеї "республіканського госпрозрахунку", а потім і економічного суверенітету.

У травні 1989 р Балтійська асамблея заявила, що перебування Латвії, Литви і Естонії в складі СРСР не має правової підстави. Важливим етапом у розвитку цієї лінії були слухання на II з'їзді народних депутатів СРСР (січень 1990 г.) з питання про оцінку пакту Молотова - Ріббентропа за результатами роботи спеціальної парламентської комісії йод керівництвом А. Н. Яковлева.

"Балтійська модель" задала культурну та ідеологічну матрицю для націоналістичних рухів в інших республіках СРСР.

Модель сепаратизму злегка видозмінювалася відповідно до умов тієї чи іншої республіки. Наприклад, в Грузії націоналісти спочатку загострили конфлікт з абхазами і організували, спільно з центром, трагічні події в Тбілісі в квітні 1989 року (при розгоні мітингу загинули 19 осіб). Після цього всі рухи, включаючи комуністів, стали вимагати незалежності, а президентом був обраний крайній радикал З. Гамсахурдія.

Майже у всіх республіках були організовані інциденти з кровопролиттям на національному ґрунті, в які часто залучали радянську армію. Єдиною республікою, де націоналізм ні в один з моментів не став домінуючою ідеологічної тенденцією, була Білорусь.

У верховних органах влади СРСР ідеологи перебудови так само висунули ідею звільнення неросійських народів від "колоніального панування" і їх політичного самовизначення. Головний в той час експерт демократів з національного питання Г. В. Старовойтова заявляла, що нації є основа громадянського суспільства і їх самовизначення пріоритетно і "вище ідеї державного суверенітету". А. Д. Сахаров пропонував перетворити СРСР в союз 130 етнонація. Духом часу перейнялася і "Правда", яка писала про верховенство прав націй, включаючи право на необмежений суверенітет.

Після перемоги на виборах народних депутатів Української РСР в 1990 р радикальних демократів процес суверенізації союзних республік різко прискорився. Лідери Української РСР протиставили себе союзному керівництву і взяли активну участь в розпаді країни.

У 1990 р РРФСР уклала двосторонні договори з Україною, Казахстаном, Білорусією, Молдовою та Латвією. Економічного значення вони не мали, їх зміст полягав у тому, що вперше республіки були декларовані як суверенні держави.

У червні 1990 р I З'їзд народних депутатів РРФСР прийняв Декларацію про державний суверенітет. Вона декларувала розділ загальнонародного надбання СРСР і верховенство республіканських законів над законами СРСР. Це був перший правовий акт, який означав початок ліквідації Союзу.

У жовтні 1990 був прийнятий Закон Української РСР про дію актів Союзу РСР на території Української РСР, який встановлював відповідальність для громадян і посадових осіб, які виконують союзні закони, які не ратифіковані Верховною Радою Української РСР. Прийнятий пізніше Закон про забезпечення економічної основи суверенітету РРФСР перевів підприємства союзного підпорядкування під юрисдикцію Української РСР.

Закон про бюджет на 1991 р вводив одноканальний систему оподаткування, позбавляючи союзний центр власних фінанеових джерел.

Слідом за РРФСР Декларації про суверенітет прийняли союзні і деякі автономні республіки. Вони містили офіційну установку на створення етнічних держав, тобто на законодавче оформлення відмови від державності радянського типу ( "держави трудящих").

У Декларації України, наприклад, було записано: "Українська РСР як суверенна національна держава розвивається ... на основі здійснення українською нацією свого невід'ємного права на самовизначення".

З'явилися проекти створити замість СРСР конфедерацію з різними назвами: "Спільнота", "Співдружність" та ін.

У грудні 1990 р на IV З'їзді народних депутатів СРСР поіменним голосуванням було прийнято рішення про збереження федеративної держави і його назви - Союзу Радянських Соціалістичних Республік. На цьому

З'їзді Н. А. Назарбаєв висунув ідею укладення республіками Союзного договору без участі центру, що свідчило про дозрілому вирішенні рухатися до конфедерації.

Президент СРСР виніс навесні 1991 на референдум питання про збереження СРСР.

Сама формула референдуму включала в себе відразу кілька питань і допускала різні тлумачення їх змісту. Референдум не був обов'язковим, а був швидше факультативним. Він був оголошений загальносоюзним, але підсумки голосування повинні були підводитися по кожній республіці окремо.

"Демократична Росія" звернулася із закликом відповісти "ні" на референдумі. У референдумі взяли участь 80% виборців СРСР. Влада Латвії, Литви, Естонії, Грузії, Молдови і Вірменії відмовилися від його проведення, і там він проходив з ініціативи окремих місцевих Рад і трудових колективів (в Латвії до урн прийшло понад 500 тис. Чоловік, в Литві - понад 600 тис., В Молдавії - понад 800 тис., в Грузії - 45 тис. і у Вірменії - 5 тис.). 76,4% брали участь у голосуванні висловилися за збереження СРСР. У Москві більше половини учасників проголосували проти збереження СРСР.

Юридичних наслідків цей референдум на політичний процес не мав. Головним результатом референдуму було те, що він узаконив саму можливість розпуску СРСР.

На цьому тлі велася розробка нового Союзного договору для перезаснування СРСР. Ідея ця виникла ще в 1989 р, в травні 1990 був готовий перший варіант, в спробі задовольнити всіх учасників і текст його почав змінюватися в бік конфедерації. У листопаді 1990 р внутрішньо суперечливий документ був внесений до Верховної Ради СРСР і викликав критику і справа, і зліва.

Це спонукало М. С. Горбачова піти на прямий контакт з керівниками дев'яти республік, які висловили бажання підписати Договір (формула "9 плюс 1"), Нарада "керівників республік" було органом, що не передбачений Конституцією СРСР. Запропоновані ним варіанти Договору все більше відступали від рішень IV З'їзду народних депутатів СРСР, але на запити депутатів відповіді не давалося.

17 червня 1990 р М. С. Горбачов підписав, а 18 червня направив до Верховної Ради СРСР і Верховних Рад республік проект Договору про Союз суверенних держав. Після деяких змін останній варіант обговорювався в Ново-Огарьово 23 липня 1991 був початий так званий Ново-ОГАРЬОВСЬКЕ процес.

На думку трьох груп експертів, Договір означав не тільки відхід від принципів федеративної держави, але створення навіть і не конфедерації, а "клубу держав". Багато в чому проект був позбавлений будь-якої логіки і був нагромадженням протиріч. Так, прийнята в Ново-Огарьово процедура поетапного підписання Договору приводила до безпрецедентної в світовій практиці ситуації, коли протягом тривалого часу на одній території повинні були існувати два державних утворення: Союз Радянських Соціалістичних Республік і Союз Радянських Суверенних Республік з різним законодавством і навіть з різними кордонами. Це неминуче призводило б до постійних конфліктів.

На зустрічі 23 липня 1991 року було призначено підписання Договору у вересні - жовтні, але 29-30 липня на закритій зустрічі в Ново-Огарьово М. С. Горбачова, Б. М. Єльцина та Н. А. Назарбаєва вирішено було провести підписання 20 серпня, поза рамками З'їзду народних депутатів СРСР. Новий текст Договору не був переданий Верховним Радам і не публікувався до 15 серпня 1991 г. Цей Договір був результатом особистих компромісів М. С. Горбачова, а не верховної союзної влади як державного інституту.

Підписання нового Союзного договору не відбулося через спробу державного перевороту 19-21 серпня 1991 р в Москві.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >