РОЗРОБКА НОВОЇ КОНСТИТУЦІЇ І СКАСУВАННЯ РАДЯНСЬКОЇ СИСТЕМИ

Питання про необхідність розробки і прийняття нової Конституції було піднято в розпал змін суспільного і державного ладу на рубежі 1990-х рр., Коли Російська Федерація була частиною СРСР.

16 червня 1990 р I З'їзд народних депутатів обрав зі свого складу Конституційної комісії в складі 102 депутатів. Головою було обрано Б. М. Єльцин.

Восени 1990 був підготовлений перший варіант проекту Конституції, який згодом постійно допрацьовувався і вдосконалювався. Свої проекти підготував і ряд партій і громадських рухів. Однак жоден з них не став основою майбутньої Конституції, оскільки не задовольняв поглядам чинного Президента РФ Б. М. Єльцина на побудову системи влади і конституційний статус Президента РФ в російській державі.

Для виходу з конституційної кризи VII З'їзд народних депутатів 12 грудня 1992 року прийняв рішення про проведення референдуму щодо основних положень підготовлюваної Конституції. Однак узгодити з Президентом РФ основні положення не вдалося і внаслідок цього почався новий виток протистояння президента і парламенту.

Зібрався в березні 1993 р черговий VIII З'їзд народних депутатів відклав проведення референдуму, а підготовку конституційної реформи визначив проводити в порядку, передбаченому чинним законодавством. У відповідь Президент РФ у своєму зверненні до народу заявив про введення особливого порядку управління країною і про призначення на 25 квітня голосування про довіру Президенту РФ і Віце-президенту РФ і одночасно про прийняття проектів Конституції і закону про вибори федерального парламенту.

Верховна Рада РФ звернувся до Конституційного Суду РФ із запитом про законність дій президента в зв'язку з його зверненням до пароду. Конституційний Суд РФ 23 березня дав висновок, що ряд дій президента не відповідає Конституції і федеративного договору.

Скликаний в терміновому порядку IX З'їзд народних депутатів з метою подолання кризи 29 березня 1993 року прийняв постанову про проведення референдуму про довіру Президенту РФ і підтримки проведеної ним соціально-економічної політики, а також про дострокове проведення виборів президента і народних депутатів.

Референдум відбувся 25 квітня 1993 р його умовами він не приніс рішучого переваги жодній з гілок влади, хоча за дострокові вибори Президента РФ голосувало менше виборців (31,7%), ніж за дострокові вибори народних депутатів (43,1% від загального числа зареєстрованих). Від взяли участь у голосуванні - 49,4 і 67,6% відповідно. Це свідчило про те, що неформально більшість була за Президента РФ і проти народних депутатів. Незначне більшість підтримала Президента РФ (58,7%) і його соціально-економічну політику (53%).

Підсумки референдуму підштовхнули Президента РФ діяти більш рішуче. 5 травня 1993 був опублікований президентський проект Конституції. Одночасно 12 травня 1993 року Указом Президента РФ "Про заходи щодо завершення підготовки нової Конституції РФ" були визначені конкретні кроки щодо прийняття Конституції.

Цим Указом передбачалося, по-перше, що за основу береться проект президента, а по-друге, що подальшу роботу над ним з урахуванням поправок має здійснювати Конституційне нараду, що складається з представників, делегованих в кількості двох осіб від кожного суб'єкта РФ, представників Президента РФ і фракцій Верховної Ради РФ. Для доопрацювання проекту, яку представляють Конституційному нараді, створювалася робоча комісія під головуванням Президента РФ.

Указом від 20 травня 1993 р Конституційне нараду скликались 5 червня. Цим же Указом уточнювався і його склад. 12 липня 1993 року проект Президента РФ був схвалений Конституційним нарадою. Майже одночасно (16 липня 1993 г.) інший проект - Конституційної комісії - приймається Верховною Радою в першому читанні. Обидва проекти були спрямовані для розгляду суб'єктам РФ.

Суперечка між проектами було вирішено силовим методом.

21 вересня 1993 Президент РФ підписує Указ "Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації".

Юридично Указ скасовує радянську систему влади. У ньому говорилося про припинення діяльності З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ і про проведення виборів в новий парламент - Федеральне Збори, що складається з двох палат. Конституція РФ продовжувала діяти лише в частині, що не суперечить цьому Указу.

Дії Президента РФ мотивувалися тим, що Російська Федерація - визнаний правонаступник СРСР, нову державу, яке прийшло на зміну РРФСР. Указ стверджував положення про вибори до Державної Думи, а самі вибори намічалися на 11 - 12 грудня поточного року.

Передбачаючи правомірні дії Конституційного Суду РФ, Указ рекомендував йому не скликати засідання до початку роботи Федеральних Зборів. Однак Конституційний Суд РФ 21 вересня провів термінове засідання, на якому зробив висновок про те, що цей Указ і "Звернення Президента до громадян Росії" порушують Конституцію і служать підставою для відмови Президента РФ з посади. Верховна Рада РФ, а також X З'їзд народних депутатів охарактеризували Указ як акт державного перевороту і прийняли рішення про відмову Президента РФ Б. М. Єльцина від влади і передачі його повноважень Віце-президенту А. В. Руцкой.

Однак реалізувати ці рішення не було кому, так як всі важелі виконавчої влади перебували в руках Президента РФ, йому підпорядковувалися і силові структури. Обранцям народу нічого не залишалося робити, як відмовитися залишати свою резиденцію - будівля Верховної Ради РФ, яке було блоковано силами МВС РФ.

3 жовтня блокада Верховної Ради РФ була прорвана демонстрантами, які зайняли стояло поруч будівля мерії і спробували оволодіти телецентром. Антипрезидентськими силами була організована оборона будівлі Верховної Ради РФ. У відповідь Б. Н. Єльцин ввів в Москві надзвичайний стан. Місто заповнили війська, в дію були пущені спецпідрозділу, які і вирішили суперечку між президентом і парламентом. 4 жовтня після страхітливого обстрілу з танкових гармат будинок Верховної Ради РФ було взято під контроль силами Президента РФ, а що знаходилися там були заарештовані. Підсумок подій був сумний - багато десятків загиблих, ще більшу кількість поранених. Було завдано величезної матеріальної шкоди через обстріли, пожеж, погромів.

Події вересня - жовтні 1993 р є логічним продовженням того, що відбувалося за участю

З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ в 1990-1991 рр. по відношенню до СРСР і його структурам державної влади. Усталене тоді в політичній практиці ігнорування чинного законодавства і законності тепер повторювалося по відношенню і до них самих.

Переворот, спрямований на встановлення єдиновладдя Президента РФ, що почався 21 вересня 1993 року і завершений за допомогою військ 4 жовтня, дозволив приступити практично до зламу всієї системи Рад, а також механізму судової влади, що перешкоджає сваволі Президента РФ, - Конституційного Суду РФ.

7 жовтня 1993 приймається Указ Президента РФ "Про порядок призначення і звільнення з посади голів адміністрацій країв, областей, автономної області, автономних округів, міст федерального значення". Було скасовано порядок обрання глав адміністрацій відповідними органами державної влади. Тепер вони призначалися Президентом РФ за поданням голови Ради Міністрів РФ.

Указом від 9 жовтня 1993 "Про реформу представницьких органів влади та органів місцевого самоврядування в РФ" передбачалося, що в краях, областях і інших суб'єктах РФ замість Рад населення обирає зборів, думи і т.д. в складі 15-50 осіб, які працюють на постійній основі. Діяльність районних в містах і сільських Рад припинялася, а їх функції переходили місцевої адміністрації.

Указом від 26 жовтня 1993 "Про реформу місцевого самоврядування в РФ" припиняється діяльність міських і районних Рад.

Необхідно було легітимізувати зміни, що відбулися за допомогою референдуму. Саме тому було прийнято рішення проводити вибори в нижню палату нового парламенту і референдум про прийняття Конституції, створеної під егідою президента, одночасно - 12 січень 1993 р

Перший склад Державної Думи обирався на два роки і міг включати осіб, зайнятих в ній на непостійній основі. Необхідну більшість голосів від взяли участь у референдумі було отримано. Конституція вступала в дію з моменту її опублікування - 25 січень 1993 р

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >