ПРОЦЕСИ ДЕЗІНТЕГРАЦІЇ В СФЕРІ НАЦІОНАЛЬНО-ДЕРЖАВНОГО БУДІВНИЦТВА

Прихід до влади нових еліт в Росії відбувався під гаслами боротьби за суверенітет Росії і заохочення місцевого сепаратизму. Виразної національної політики нові еліти не сформулювали, крім фрази, загубленої першим Президентом РФ, "взяти суверенітету стільки, хто скільки зможе".

Принцип територіальної цілісності Росії не був наріжним каменем його політики. Державне єдність Росії не могло залишатися стабільним в умовах політичної та економічної кризи. В окремих республіках Росії, скориставшись тим, що федеральна влада зайняті проблемами влади в центрі і поділом спадку СРСР, перемагають сепаратистські сили, які не тільки заявили про суверенітет республік, але, проголосивши незалежність, зробили конкретні кроки в її досягненні.

У Чеченській Республіці, яка виділяється з Чечено- Інгушської, за ці роки було встановлено терористичний кримінальний політичний режим.

Складно складалися відносини з Республікою Татарстан. 6 листопада 1992 року була прийнята Конституція Татарстану, ст. 61 якої вказувала на конфедеративний характер взаємин в рамках Російської Федерації. У ній, зокрема, говорилося: "Татарстан - суверенна держава, суб'єкт міжнародного права, асоційоване з Російською Федерацією - Росією на основі Договору про взаємне делегування повноважень та предметів відання". На Конституційному нараді в липні 1993 р делегація Татарстану в ультимативній формі зажадала внести в проект Конституції Російської Федерації положення, що регулюють особливі відносини Російської Федерації з Татарстаном і іншими республіками, що не підписали Федеративний договір. Після відмови внести необхідні поправки Татарстан відкликав своїх представників, які брали участь в роботі Конституційної наради.

Обидві ці республіки Російської Федерації відмовилися підписати Федеративний договір і в 1992 р перестали платити податки до федерального бюджету, не відмовившись від бюджетного фінансування. Таку ж позицію зайняли Республіка Саха (Якутія) і Республіка Башкортостан.

Підписаний 31 березня 1992 р переважною більшістю автономних республік Росії Федеративний договір - договір про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади суверенних республік у її складі, з'явився стабілізуючим фактором розвитку відносин Росії з республіками. У ньому закріплювалося, що суб'єкти РФ відмовлялися від сепаратизму і відцентрових устремлінь, а федеральна влада відмовлялася від унітаризму і центризму, прагнення до диктату. Автономні республіки визнавалися власниками своїх земель, їх надр, вод, лісів та інших природних ресурсів. Містилося чітке розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними і республіканськими владою. Однак цим були незадоволені деякі республіки.

Федеративний договір врегулював відносини центру і національно-державних утворень, але не країв і областей. В результаті цього сталося утиск прав країв і областей. Так, республіки і автономні округи набули право на свої надра і на все те, що побудовано у них, а в краях і областях ці об'єкти були федеральною власністю, і правами розпорядження щодо їх мали відповідні центральні органи.

Відсутність розуміння з боку ряду керівників національно-державних утворень, необхідності зрівняння прав територіальних утворень в рамках єдиної федеративної держави як необхідної умови стабільності викликало хвилю суверенізації країв і областей. Явочним порядком краю і області стали переходити до політичної (державної) формі свого пристрою в рамках Федерації, яка передбачає право розпорядження власністю на своїй території, власну систему органів влади і місцеве законодавство в рамках компетенції, створення нормативного акту, що визначає статус як суб'єкта РФ. Для того щоб мати рівні з національно-державними утвореннями права, Волгоградська, Свердловська, Челябінська і ряд інших областей оголосили себе республіками.

При такому повороті і розвитку подій Федеративний договір не міг забезпечити державну єдність країни. Те, що відбувається вимагало пошуків іншого підходу.

В першу чергу необхідно було відмовитися від національно-територіального принципу побудови федерації як изжившего себе історично і перейти до територіального федералізму. Необхідно було надати однакові права всім суб'єктам Федерації. Ці питання і були вирішені з прийняттям Конституції РФ 1993 р

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >