СТРУКТУРА ВИЩИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ ТА УПРАВЛІННЯ

Існуюча конституційна модель влади заснована на принципі "один плюс три", де президент не включений ні в одну з гілок влади (законодавчу, виконавчу, судову) і утворює самостійну гілку влади - президентську. Моноцентричний характер організації і реалізації влада не доповнений системою контролю за її діяльністю, що створює передумови корумпованості й неефективності. Явний крен в сторону виконавчої влади при нерозвиненості представницьких органів влади не сприяє оперативному реагуванню на запити суспільства.

Законодавча влада

Федеральне Збори Російської Федерації є представницьким і законодавчим органом. Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи.

Рада Федерації складається з 166 чоловік: у нього входять по два представники від кожного суб'єкта Федерації - один від законодавчої і один від виконавчої влади. Після укрупнення в складі РФ залишилося 83 суб'єкта, замість 89, як зазначено в Конституції РФ. Порядок їх делегування весь час уточнювався. Згідно з Федеральним законом від 3 грудня 2012 року № 229-ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів" зберігся непрямий порядок наділення повноваженнями (призначення) двох членів Ради Федерації: один представник від законодавчої влади суб'єкта (зі складу депутатів законодавчих зборів суб'єкта, а фактично - від його партійної більшості) і один представник від виконавчої влади - кандидат на посаду глави суб'єкта під час виборів пропонує три кандидатури для наділення повноваженнями члена Рад та Федерації, зупиняючи свій вибір на одному з них, після своєї перемоги.

Компетенцію Ради Федерації складають такі питання: затвердження зміни кордонів між суб'єктами РФ; затвердження указу Президента РФ про введення надзвичайного стану; вирішення питання про можливість використання Збройних сил РФ за межами території РФ: призначення виборів Президента РФ; відмова Президента РФ з посади; призначення на посаду суддів Конституційного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ; призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ; призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.

Державна Дума обирається населенням на основі пропорційної системи голосування строком на чотири роки (з реформи 2008 року - на п'ять років). Всього в Думі 450 депутатів. До числа повноважень Державної Думи ставляться: дача згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ; вирішення питання про довіру Уряду РФ; призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку РФ; призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати РФ і половини складу її аудиторів; призначення на посаду та звільнення з посади уповноваженого з прав, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом; оголошення амністії; висування обвинувачення проти Президента РФ для усунення його з посади.

Головна сфера діяльності Федеральних Зборів - законотворчість. Основні процедури прийняття законів прописані в Конституції РФ, де встановлено, що федеральні закони приймаються у взаємодії трьох державних органів - Державної Думи, Ради Федерації та Президента.

Право законодавчої ініціативи належить Президенту РФ, членам Ради Федерації, депутатам Державної Думи, Уряду РФ, законодавчим органам суб'єктів РФ, а також федеральним судам з питань їх ведення.

Спочатку федеральні закони приймаються Державною Думою, більшістю голосів від загальної кількості депутатів, і потім передаються протягом п'яти днів до Ради Федерації. Закон вважається схваленим, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або, якщо протягом 14 днів він не був розглянутий Радою Федерації. Прийнятий федеральний закон протягом п'яти днів направляється Президентові РФ, який повинен потім протягом 14 днів підписати його, після чого закон підлягає оприлюдненню. Якщо ж Президент РФ відхилить його, то Державна Дума і Рада Федерації у встановленому Конституцією РФ порядку знову розглядають даний закон.

Особливу процедуру прийняття мають федеральні конституційні закони.

Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше 3/4 голосів від загального числа членів Ради Федерації і не менше 2/3 від загального числа депутатів Державної Думи. Ухвалений федеральний конституційний закон також протягом 14 днів мають бути підписані Президентом РФ і оприлюдненню.

У Державній Думі розгляд законопроектів проходить зазвичай в трьох читаннях. Після обговорення законопроекту в першому читанні Дума може вирішити:

  • - прийняти законопроект і продовжити роботу над ним з урахуванням висловлених пропозицій та зауважень;
  • - відхилити законопроект;
  • - прийняти закон.

У разі прийняття законопроекту в першому читанні Державна Дума може встановити строки подання поправок до законопроекту і винесення його на друге читання. Прийнятий у другому читанні законопроект за певною процедурою готується до третього читання. При третьому читанні законопроекту не допускається ні внесення в нього поправок, ні повернення до його обговорення в цілому або за окремими статтями, главам, розділам.

Федеральний закон приймається Державною Думою на засіданнях відкритим або таємним голосуванням. Відкрите голосування може бути поіменним. Сьогодні голосування здійснюється з використанням електронної системи підрахунку голосів. При голосуванні з кожного питання депутат Державної Думи має один голос, подаючи його за чи проти прийняття рішення або утримуючись від прийняття рішення. Депутат особисто здійснює своє право на голосування. Слід зазначити, що інформаційно-аналітичне, організаційно-технічне, експертне та документальне забезпечення законодавчих процедур здійснюють державні службовці Державної Думи.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >