ТЕРИТОРІАЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

Політико-територіальна структура управління Російської Федерації обумовлена її федеративним устроєм.

За принципами організації Російська Федерація є територіально-національної, тобто відноситься до змішаного типу. В її основу покладено і територіальний, і національний принципи формування суб'єктів РФ. У складі Російської Федерації було 89 (тепер 83) суб'єктів РФ, в тому числі 21 республіка, 6 країв, 49 областей, два міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург), одна автономна область і десять автономних округів. Конституцією РФ визнається (ст. 5), що суб'єкти Федерації рівноправні.

У винятковому віданні Федерації (відповідно до ст. 71 Конституції РФ) знаходяться:

  • - прийняття і зміна Конституції РФ, федеральних законів, контроль за їх дотриманням;
  • - федеративний устрій і територія Російської Федерації; визнання і захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство РФ; регулювання і захист прав національних меншин;
  • - встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх

організації і діяльності; формування федеральних органів державної влади;

  • - федеральна державна власність і управління нею;
  • - встановлення основ федеральної політики і федеральної програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку РФ;
  • - встановлення правових основ єдиного ринку; фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;
  • - Федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку;
  • - федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються; федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок; діяльність в космосі;
  • - зовнішня політика і міжнародні відносини РФ, міжнародні договори РФ; питання війни і миру;
  • - зовнішньоекономічні відносини РФ;
  • - оборона і безпека; оборонне виробництво; визначення порядку продажу і покупки зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військового майна; виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів і порядок їх використання;
  • - визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу РФ;
  • - судоустрій; прокуратура; кримінальну, уголовнопроцессуальное і кримінально-виконавче законодавство; амністія і помилування; цивільне і арбітражнопроцессуальное законодавство; правове регулювання інтелектуальної власності;
  • - метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу; геодезія і картографія; найменування географічних об'єктів, офіційний статистичний і бухгалтерський облік;
  • - державні нагороди та почесні звання РФ;
  • - Федеральна державна служба.

До спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ (ст. 72 Конституції РФ) відносяться:

  • - забезпечення відповідності конституцій і законів республіки, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Конституції РФ і федеральним законам;
  • - захист прав і свобод людини і громадянина; захист прав національних меншин;
  • - забезпечення законності, правопорядку і громадської безпеки; режим прикордонних зон;
  • - питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами та іншими та іншими природними ресурсами;
  • - розмежування державної власності;
  • - природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; охорона пам'яток історії та культури;
  • - загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;
  • - координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;
  • - здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;
  • - встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в РФ;
  • - адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;
  • - кадри судових і правоохоронних органів; адвокатура, нотаріат;
  • - захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот;
  • - встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади і місцевого самоврядування;
  • - координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів РФ, виконання міжнародних договорів РФ.

Всі наведені вище положення Конституції РФ про розмежування предметів ведення і повноважень між центром і суб'єктами повною мірою поширюються на республіки, краю, області, міста федерального значення, автономну область, автономні округи. Крім

вищевказаних розмежувань предметів ведення, в усьому іншому Російська Федерація має всю повноту державної влади, здійснює власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів.

Таким чином, в сучасній Конституції РФ існує м'який характер розмежування предметів ведення і владних повноважень Федерації і суб'єктів. Так, згідно зі ст. 78 Конституції РФ, тс і інші органи влади "за погодженням" між собою можуть передавати один одному здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ і федеральним законам.

Безсумнівно, зазначена "м'якість" розмежування предметів ведення і повноважень між федеральним центром і суб'єктами РФ, а також надана Конституцією РФ можливість взаємної передачі частини повноважень - свідоцтво компромісності цих положень, що багато в чому обумовлено перехідним періодом розвитку Російської держави. Процес формування російського федералізму все ще не завершений, і це знайшло своє відображення в Конституції РФ.

Такий стан, на жаль, здатне породжувати конституційні конфлікти, що розхитує російську державність.

Нагадаємо, приміром, про конфлікт, що виник в 1990-х рр., Між Україною і Російською Федерацією і Татарстаном, який оголосив себе суверенною державою, "суб'єктом міжнародного права". Цей конфлікт був до певної міри дозволений договором про розмежування предметів ведення і повноважень. В результаті статус Татарстану був наближений до статусу суб'єкта конфедерації. Незважаючи на те що Конституція РФ не зняла всіх протиріч, пов'язаних зі становленням нової моделі федералізму, вона заклала правову базу для подальшого його вдосконалення і забезпечення керованості державою як єдиним цілим.

На жаль, до сих пір не вирішено остаточно питання про структуру і рівнях державного управління в Російській Федерації.

На практиці сьогодні діють три рівні державного управління - державний, регіональний (суб'єкти Федерації) і районний. Однак районний рівень не є легітимним, оскільки законодавчо не закріплено. Він зберігся за традицією приблизно в 40 суб'єктах РФ.

Однак великі російські території вимагають збереження і законодавчого закріплення трирівневого державного управління.

Місцевий рівень управління, згідно з Конституцією РФ, не є державним, а являє собою політичну місцеву владу, місцеве самоврядування. Все це дозволяє представити сучасну політичну вертикаль в РФ як чотирьохрівневу: федеральна (центральна влада), регіональна (суб'єкти Федерації), районна та самоврядування.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >