АНТИКОРУПЦІЙНА ПОЛІТИКА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

Центральними напрямками підвищення ефективності державного управління стала боротьба з корупцією.

Починаючи з 2008 р Президент РФ Д. А. Медведєв прагнув перевести протидію корупції з рівня окремих кампаній на рівень системної роботи. Для цього були прийняті Федеральний закон від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ "Про протидію корупції". Указом Президента РФ від 13 квітня 2010 року № 460 було затверджено "Національна стратегія протидії корупції та Національний план протидії корупції на 2010-2011 роки".

Відповідно до цих документів посилено вимоги до чиновників: прийняті поправки, що дозволяють більш ефективно відстежувати і врегулювати конфлікти інтересів держслужбовців. У тому числі у всіх федеральних органах виконавчої влади були створені комісії з дотримання вимог до службового поводження держслужбовців та врегулювання конфлікту інтересів, а майже 15 тис. Цивільних службовців пройшли навчання з антикорупційних програм.

За 2010-2012 рр. була налагоджена реальна робота по перевірці достовірності і повноти декларацій. У 2011 р кількість перевірок збільшилася більш ніж на 20%, до майже 50 тис., Вжиті заходи та по включенню громадянського суспільства в боротьбу з корупцією: на сайтах більшості відомств були організовані гарячі лінії. Найбільша кількість скарг надійшло на корупцію в МВС Росії і в службі судових приставів.

Проте виконання Національного плану з протидії корупції 2010-2011 рр. було явно незадовільним.

Незважаючи на зниження в 2011 р на 30% виявлених фактів хабарництва і зниження на 18% числа зареєстрованих корупційних злочинів, за визнанням Генпрокурора РФ Ю. Я. Чайки, "значного поліпшення ситуації не відбулося". Поліпшення показників він пояснив маніпуляціями правоохоронних органів із статистикою: "Всім ховаю відомий алгоритм дій правоохоронних органів у таких справах. Спочатку затримання на межі провокації за мізерну хабар, потім особливий порядок і в підсумку ліберальний вирок. Це явна підміна реальної протидії хабарництву формуванням статистичних показників" [1] .

Вкрай негативна оцінка стану боротьби з корупцією була висловлена директором центру "Transparency International - Росія" Е. Панфілової: "Багато що виконується лише для галочки. Тому ніяких проривів в боротьбі з корупцією не відбулося ... Лише один важливий пункт плану виконаний - приєднання Росії до Конвенції ОЕСР про підкуп іноземних посадових осіб. Це вже змусило внести ряд норм в законодавство. А головне - те, що робоча група ОЕСР два рази в рік буде моніторити виконання норм конвенції в Росії. А всі решта заходи по боротьбі з кор упціей виглядають прекрасно лише на папері " [2] .

Незважаючи на прийняття за 2009-2011 рр. безлічі антикорупційних ініціатив Президента РФ Д. А. Медведєва, навіть виходять за рамки колишнього Національного плану (від введення кратних штрафів за отримання, посередництво і дачу хабарів до звільнення чиновників за недостовірні декларації про доходи і на підставі втрати довіри), не всі його пункти виконані . Наприклад, від Мін'юсту Росії так і не з'явилися ні рекомендації, ні проекти законів, що стосуються регулювання лобістської діяльності. А Генпрокуратура РФ не дуже просунулася в застосуванні положень цивільного законодавства для повернення в РФ майна, отриманого злочинним шляхом. За визнанням Д. А. Медведєва, кампанія по обов'язковому декларуванню доходів чиновників дала "нульовий результат".

13 березня 2012 року Указом № 297 Президент РФ Д. А. Медведєв затвердив Національний план протидії корупції на 2012-2013 роки, вніс зміни до деяких актів Президента РФ з питань протидії корупції.

Новий Національний план, крім переходу в нього частини заходів плану 2010-2011 рр., Містив пропозиції Президента РФ, озвучені ним в посланні Федеральним зборам від 22 грудня 2011 р тому числі контроль великих витрат держслужбовців і встановити відповідальність за незаконне збагачення, як це рекомендовано Конвенцією ООН по боротьбі з корупцією.

Відповідно до Національного плану протидії корупції на 2012-2013 рр. Уряду РФ, президії Ради при Президентові РФ з протидії корупції доручалося:

  • - виявити всі випадки виникнення конфлікту інтересів, однією зі сторін якого є особи, які заміщають державні посади Російської Федерації або посади, призначення на які та звільнення з яких здійснюються Президентом РФ або Урядом РФ, і вжити передбачених законодавством Російської Федерації заходи щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів ;
  • - до 1 жовтня 2012 р видати типовий нормативний акт, який зобов'язує осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, державні посади суб'єктів РФ, муніципальні посади, державних службовців, муніципальних службовців, службовців Центрального банку РФ, працівників організацій, що створюються Російською Федерацією на підставі федеральних законів , повідомляти у випадках, встановлених федеральними законами, про отримання ними подарунка в зв'язку з їх посадовим становищем або у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків. У зазначеному акті визначити такі поняття, як "отримання подарунка в зв'язку з посадовим становищем або у зв'язку з виконанням службових обов'язків", "подарунки, отримані в зв'язку з протокольними заходами, службовими відрядженнями і іншими офіційними заходами", встановити термін, протягом якого необхідно повідомити про отримання подарунка, і визначити порядок здачі подарунка, порядок його оцінки, реалізації та зарахування коштів, виручених від його реалізації, до відповідного бюджету, а також порядок викупу подарунка;
  • - впровадити в діяльність підрозділів кадрових служб державних органів щодо профілактики корупційних та інших правопорушень комп'ютерні програми з метою перевірки достовірності та повноти представлених державними службовцями, їх подружжям і неповнолітніми дітьми відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, а також про джерела їх доходів;
  • - забезпечити подальше фінансування заходів щодо створення і використання інноваційних технологій, що підвищують об'єктивність і забезпечують прозорість при прийнятті законодавчих (нормативних правових) актів Російської Федерації, нормативних правових актів суб'єктів РФ, муніципальних правових актів і управлінських рішень, а також забезпечують міжвідомчу електронну взаємодію федеральних органів державної влади, інших державних органів, органів державної влади суб'єктів РФ, органів м естного самоврядування та електронну взаємодію зазначених органів з громадянами та організаціями в рамках надання державних послуг; підвищення кваліфікації федеральних державних службовців, в посадові обов'язки яких входить участь у протидії корупції; проектів та ініціатив в рамках Міжнародної антикорупційної академії та участі Російської Федерації в програмної діяльності Управління ООН але наркотиків і злочинності в частині, що стосується протидії корупції;
  • - забезпечити організацію та проведення ротації державних цивільних службовців відповідно до Федерального закону від 6 грудня 2011 року № 395-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з введенням ротації на державну цивільну службу";
  • - організувати впровадження єдиного порталу бюджетної системи Російської Федерації з метою формування додаткових механізмів громадського контролю за діяльністю державних і муніципальних установ і підвищення ефективності діяльності органів державного управління та якості прийнятих ними рішень; розробку і реалізацію комплексу заходів щодо вдосконалення організації в федеральних державних органах внутрішнього фінансового контролю; систематичне проведення федеральними державними органами оцінок корупційних ризиків, що виникають при реалізації ними своїх функцій, і внесення уточнень до переліків посад федеральної державної служби, заміщення яких пов'язане з корупційними ризиками.

Генеральному прокурору РФ доручалося:

  • - інформувати один раз в півроку президія Ради при Президентові РФ з протидії корупції про результати роботи органів внутрішніх справ Російської Федерації, органів федеральної служби безпеки та інших правоохоронних органів по боротьбі з корупційними злочинами;
  • - посилити нагляд за виконанням законодавства про використання державного та муніципального майна, про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб, про соціальний захист інвалідів; законодавства в сфері реалізації державними і муніципальними органами контрольних та дозвільних функцій;
  • - забезпечити ефективну участь Російської Федерації в механізмі огляду виконання Конвенції ООН проти корупції від 31 жовтня 2003 або в діяльності Групи держав проти корупції (ГРЕКО); проходження Російською Федерацією огляду здійснення нею Конвенції ООН проти корупції та планових моніторингових процедур в рамках ГРЕКО.

МВС Росії спільно із зацікавленими федеральними державними органами доручалося:

  • - організувати роботу по проходженню Російською Федерацією моніторингу здійснення нею Конвенції ООП проти транснаціональної організованої злочинності від 15 листопада 2000 р і доповнюють її протоколів; провести самооцінку здійснення Російською Федерацією Конвенції ООН проти транснаціональної організованої злочинності від 15 листопада 2000 року і доповнюють її протоколів;
  • - розробити і впровадити в практику комплекс заходів, спрямованих на підвищення ефективності прийнятих в ході оперативно-розшукової діяльності щодо виявлення та розкриття корупційних злочинів заходів щодо забезпечення конфіскації майна і сплати штрафів, і в цих цілях підготувати необхідні методичні рекомендації, скорегувати програми з підвищення кваліфікації слідчих і осіб, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність.

Міністерству економічного розвитку РФ спільно з Міністерством юстиції РФ і іншими федеральними державними органами пропонувалося:

  • - обговорити з представниками різних соціальних груп питання про механізм формування в Російській Федерації інституту лобізму;
  • - активізувати роботу по зміцненню взаємодії бізнес-спільноти з органами державної влади у сфері протидії корупції, включаючи, розробку антикорупційної хартії ділової спільноти Росії;
  • - забезпечити ефективну діяльність робочої групи з питань спільної участі у протидії корупції представників бізнес-спільноти та органів державної влади при президії Ради при Президентові РФ з протидії корупції.

  • [1] Коммерсант. 20 лютого 2012 р
  • [2] Там же.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >