АДМІНІСТРАТИВНА РЕФОРМА 2004-2006 РР .: ЦІЛІ І НАСЛІДКИ

Сучасна адміністративна система Росії є досить аморфне утворення, яке не здатне ефективно здійснювати заявлені цілі глобальної модернізації. Вона перетворювалася протягом кілька етапів, виділення яких пов'язане з актуальними завданнями, які необхідно було вирішити.

У 2004 р (з повторним обранням В. В. Путіна на пост Президента РФ) стартувала чергова адміністративна реформа виконавчої влади. Однак її проміжні результати викликають більше питань і побоювань, ніж надій.

  • 1. В основу адміністративної реформи 2004 р було покладено ідею поділу управлінської праці структурно і функціонально на три рівні:
    • - федеральні міністерства - їх призначення полягає в визначення політики галузі;
    • - федеральні служби - покликані наглядати за її виконанням;
    • - федеральні агентства - повинні надавати послуги населенню.

Однак на практиці ця конструкція виявилася зовсім не такою, як її задумував "архітектор", в той час заступник глави адміністрації Президента РФ Д. Н. Козак. Провал реформи був спочатку визначений тим, що вона здійснювалася на основі сліпого копіювання і перенесення американської триланкової моделі управління, без її адаптивності до російських умов.

Справа в тому, що дана модель може працювати тільки при наявності ряду факторів. У США ця схема функціонує під контролем і під тиском судової системи, партії і громадської думки. У Росії подібних умов немає, що і призвело до протилежних результатів.

Поділ управлінської праці автоматично не сприяло тому, що уряд почне працювати чітко і злагоджено. Замість 58 реформованих міністерств і відомств утворилося 81. Кількість погоджень при прийнятті рішень зросла в три рази, особливо це стало актуальним для регіонів. Сама трсхзвснная структура державної адміністрації розповзлася. Міністерства, замість того щоб визначати політику, доручають службам і агентствам писати закони. Наглядають органи пасують перед тими, кого повинні контролювати, так як цілком залежні від міністерств. Частими явищами стали публічні конфлікти керівників відомств.

  • 2. Передбачалося, що в результаті реформи армія чиновників зменшиться на півмільйона осіб. Через рік відрапортували: скорочені 24 тисячі. Однак бюрократичні маси плавно перетікали з одного відомства в інше. За бортом виявилися лише самі недієздатні.
  • 3. Адміністративна реформа до краю загострила апаратну боротьбу в уряді. Прем'єр обіцяв звільнити міністрів, які не справляються з інфляцією. Але справа не тільки в "профнепридатність" членів кабінету, а перш за все у відсутності системного уявлення про те, що і як повинні робити міністерства і відомства.

Питання про розподіл "зон відповідальності" істотно впливає на ефективність кабінету. На початку реформи замість чотирьох віце-прем'єрів залишили одного (А. Д. Жукова). Через два роки додали ще двох - Д. А. Медведєва і С. Б. Іванова. Тепер обов'язки в керівництві уряду були розподілені наступним чином.

Голова уряду керував кабінетом, займався роботою віце-прем'єрів, апарату уряду; відповідав за формування бюджету, контролював мінерально сировинні ресурси, паливно-енергетичний комплекс, очолював п'ять комісій і одна порада. Перший віце-прем'єр відповідав за реалізацію національних проектів; розвиток масових комунікацій; взаємодія з судами і прокуратурою; забезпечував єдність економічного простору; проведення антимонопольної політики, політики у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища; керував комісією з інтелектуальної власності.

Діяв тоді віце-прем'єр (С. Б. Іванов) відповідав за проведення військово-технічної політики, фінансування оборони, атомної та ракетно-космічної промисловості, національної безпеки та правоохоронної діяльності, відновлення Чечні; координував діяльність силових структур, очолював постійно діючу Військово-промислову комісію, морську колегію.

Діяв тоді віце-прем'єр (А. Д. Жуков) відповідав за проведення демографічної, міграційної, фінансової, інвестиційної і тарифної політики; розвиток транспорту, культури та спорту; координував законопроектну діяльність, очолював комісію з питань СОТ.

Правда, дана модель досить умовна, оскільки інтенсивно обговорюється ідея повернення галузевих віце-прем'єрів, наприклад соціального.

Мабуть, найбільш стійкою тенденцією розвитку адміністративної системи в Росії є постійне зростання державних службовців, всупереч проведеним реформам.

Динаміку зростання бюрократії в Росії ілюструють такі дані Росстату [1] :

рік

кількість чиновників

тисячу дев'ятсот дев'яносто один

716 400

1994

1 004 400

1999

1 133 700

2000

1 163 300

2001

1 400 600

2002

1 253 000

2003

1 300 500

2004

1 318 600

Заявлені цілі адміністративної реформи - підвищення ефективності управління, компактність структури влади, зниження корупції та чиновницького свавілля, поки що не досягнуто. Багато з них були перенесені на наступні роки.

Результати обстеження вітчизняних зарплат опублікував Росстат. Переважна частина росіян отримує від 9 до 35 тис. Руб. в місяць. У той же час у 395 тис. Чоловік оклад недотягує до 800 руб. Зате 132 тис. Росіян мають цілком європейську і абсолютно офіційну зарплату більше 3000 дол, в місяць. Розрив між багатими і бідними за роки боротьби з бідністю не тільки не скоротився, але навіть зріс. Якщо "відщипнути" по 10% з кожного полюса і порівняти між собою їхні заробітки, то вийде, що багаті в 25,3 рази багатше бідних.

Фахівці Росстату підкреслюють: розрив збільшився за рахунок того, що зарплата високооплачуваних фахівців зростає, причому досить пристойно, а платню низькооплачуваних практично стоїть на місці. При цьому 10% "топ-працівників" кладуть собі в кишеню 35% всієї заробітної плати в країні (середня зарплата в цій групі - 34 тис. Руб.). А 10% найбідніших задовольняються 1,4% (тут середній заробіток - трохи більше тисячі руб.). Найглибша прірва пролягла в торгівлі - різниця в доходах майже 33 рази. Слідом йде фінансовий і банківський сектор - 31,4 рази; автосервіс, ремонт побутової техніки - 28,2 рази. Найменший же розрив спостерігається в житлово-комунальному господарстві: електроенергетиці, газо- і водопостачання. Там найбільш високооплачувані заробляють всього в 11,5 рази більше низькооплачуваних.

Експерти втішають: насправді різниця не така вже й велика. Маленькі зарплати не маленькі, просто вони знаходяться "в тіні". "Найбільший розрив у доходах спостерігається саме там, де найбільше неформальній бухгалтерії і зарплат в конвертах. Якраз в торгівлі, сфері послуг, нерухомості, малому бізнесі" [2] . У конвертах виплачується від 20 до 30% всіх зарплат, або 2,5 трлн. руб. на рік. Зарплати висококласних фахівців дійсно ростуть швидше, тому що на ринку праці дефіцит таких кадрів. Низькокваліфіковані працівники (із зарплатою менше 5 тис. Руб.) Не володіють достатніми підставами, щоб претендувати на надбавку до зарплати.

При цьому швидше за всіх зростає зарплата чиновників. Заробітки регіональних державних службовців, колись найбіднішої частини бюрократів, вже вдвічі вище, ніж середні по країні. Зарплати регіональних управлінців вже впритул наблизилися до доходів металургів та енергетиків і всього на 30% відстають від зарплат в нафтовому і фінансовому секторах і зупинятися на цьому не мають наміру. У 2007 р, наприклад, згідно з проектом бюджету, витрати на державний апарат повинні були збільшитися ще в 1,5 рази. Практично всі гроші, зекономлені Росією на дострокове погашення боргів Заходу, потрапили в цю статтю.

  • [1] Аргументи і факти. 2005. № 48. С. 5.
  • [2] Аргументи і факти. 2008. № 24. С. 6.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >