ДЕРЖАВНА ІНВЕСТИЦІЙНА ПОЛІТИКА ТА РЕГУЛЮВАННЯ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Для стимулювання інвестиційної діяльності та створення сприятливого інвестиційного клімату необхідно здійснювати продуману інвестиційну політику.

Інвестиційна політика держави це сукупність методів і прийомів, спрямованих на вирішення завдань, пов'язаних з накопиченням та використанням капітальних і фінансових вкладень, що забезпечують економічне зростання і підвищення добробуту населення [1] .

Основним завданням державної інвестиційної політики є стимулювання заощаджень фізичних і юридичних осіб та їх трансформація в інвестиції. Втілення цього завдання на практиці залежить від безлічі факторів. Основні напрямки і загальні положення (санкції, умови пільгового кредитування і т.п.) державної інвестиційної політики визначає Міністерство економічного розвитку РФ з урахуванням положень Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року (затверджена розпорядженням Уряду РФ від 17.11.2008 № 1 662-р). Відповідно до цього документа регіональні влади вносять доповнення і уточнення в інвестиційну політику, враховуючи при цьому транспортну доступність, наявність підготовлених для інвестування об'єктів, кваліфікованих трудових ресурсів, преференцій, доступної інформаційної підтримки. Подібні заходи спрямовані на забезпечення цільового використання інвестиційних ресурсів і контроль результатів.

Основою для розробки інвестиційної політики служать склалися в світовій економічній науці концепції.

На Заході переважає американо-англійська концепція, заснована на використанні фінансових чинників. У відповідності з цією концепцією накопичення визначаються ставками відсотка по кредитах і внесках, часткою державного споживання, застосуванням мультиплікаційного ефекту, помножуючого роль інвестицій [2] . Ключовим положенням американо-англійської концепції є використання стимулюючих методів, при цьому основним стимулом служать державні витрати на громадські роботи. Вони дозволяють збільшити інвестиції, залучити у виробничий процес додаткову робочу силу, тобто збільшити зайнятість, а отже, дохід і споживання.

Друга концепція, розроблена Й. Шумпетером, відводить центральне місце підприємницької функції. В основі цієї концепції закладена теорія "ефективної конкуренції": ринковий механізм в ній розглядається як плідну взаємодію сил монополій і конкуренції, що базується на нововведеннях, що додає особливий динамізм економічного розвитку. При цьому масові інвестиції в основний капітал будуть рушійною силою процвітання і простимулюють нововведення в окремих областях [3] .

Міністром економіки ФРН Л. Ерхардом була розроблена і реалізована на практиці концепція соціального ринкового господарства. Ключовим положенням концепції є розвиток вільного підприємництва і відповідальності за відновлення країни і реалізацію здібностей і ініціативи громадян.

В основу четвертої концепції закладено підхід китайських (Ден Сяопін) і японських лідерів, що передбачає наявність інвестиційної політики, заснованої на відродженні духу ощадливості і підприємливості з метою національного піднесення.

Вибір концепції визначається такими факторами, як: розвиненість економіки, стадія економічного розвитку, національні особливості уряду і ін.

Характер інвестиційної політики залежить від державного втручання як у внутрішні, так і в зовнішні економічні процеси, від ступеня ув'язки даної політики з іншими напрямами, до яких відносять політику фінансово-кредитну, ліцензійну, податкову, цінову, доходів і зайнятості, залучення іноземних інвестицій і ін . (табл. 1.20).

Таблиця 1.20

Класифікація інвестиційної політики держави [4]

класифікаційний

ознака

типи

1. За наявністю і характером правової бази

Формалізована передбачає наявність цілісної правової бази, що регулює основні параметри інвестиційного процесу (податки, ціни, доходи, тарифну систему, терміни амортизації обладнання і методи обліку основних засобів).

Неформализованная характеризується низькою часткою державних капіталовкладень (до 30%), великим об'ємом приватного капіталу (до 80%), вільним переміщенням капіталу за кордон і назад, а також несистематизированной правовою базою

2. За формою управління

Ліберальна передбачає економічні методи державного регулювання інвестиційних процесів, наявність розвиненої вертикальної системи інвесторів (держава - фінансові інститути - бізнесмени - дрібні інвестори), різноманітних джерел інвестицій (приватні, державні, залучені і т.д.), розвинену фінансову інфраструктуру. Роль держави полягає у встановленні "правил гри" у взаєминах "інвестор - держава", що дозволяє економічній системі саморегулюватися і розвиватися відносно вільно. Централізована заснована на використанні переважно жорстких адміністративних методів управління. Джерела інвестицій формуються за рахунок акумулювання ресурсів різними державними структурами, централізовано здійснюється довгострокове прогнозування, а загальне правове поле жорстко регламентує розвиток інвестиційного процесу. Участь фондового ринку в інвестиційному процесі умовне

Основні цілі інвестиційної політики Росії полягають:

  • - в стимулюванні процесу модернізації виробництва на основі масового впровадження перспективних нововведень і поновлення науково-технічного потенціалу;
  • - оптимізації співвідношень між капіталовкладеннями в ресурсодобувні, переробні та споживають галузі;
  • - перерозподіл капітальних вкладень на користь галузей, які забезпечують підвищення добробуту народу, прискорення науково-технічного прогресу;
  • - розвитку соціальної інфраструктури [3] .

Основні завдання державної інвестиційної політики: забезпечення структурної перебудови економіки; стимулювання інвестицій фізичних і юридичних осіб, в тому числі і в соціальну сферу; регулювання зайнятості населення; залучення інвестицій з різних джерел, включаючи іноземні; вдосконалення нормативно-правової бази інвестиційної діяльності; створення умов для розвитку різних видів інвестування; державна підтримка середнього та малого бізнесу [6] .

У Росії інвестиційна політика держави формується під впливом наступних факторів:

  • - сильна роль держави в управлінні економікою, держава виступає ініціатором радикальних економічних реформ;
  • - необхідність забезпечення максимальної віддачі від дій юридичних та фізичних осіб і від довгострокових перспектив державної політики;
  • - політична і економічна нестабільність;
  • - наслідки тривалого світової фінансової кризи;
  • - відсутність чіткого і правильного розвитку реального сектора економіки [7] .

Розглянемо, яким чином в Росії регулюється інвестиційна діяльність. Регулювання здійснюється на національному, регіональному та міжнародному (наднаціональному) рівні.

На наднаціональному рівні регулювання відбувається на основі міжнародного інвестиційного права (див. Докладніше гол. 9). Регулювання на національному та регіональному рівнях може здійснюватися з кількох позицій; зокрема, розрізняють правове, податкове, державне регулювання інвестиційної діяльності. Слід зазначити, що ці напрямки регулювання тісно пов'язані між собою. Так, правове і податкове регулювання, по суті, становлять важливу частину державного регулювання інвестиційної діяльності організацій.

Правову основу регулювання інвестиційної діяльності в Росії складають Конституція РФ, федеральні закони і постанови. У суб'єкті РФ крім федерального законодавства розробляються місцеві нормативні акти, які регламентують діяльність інвесторів на території регіону.

В даний час інвестиційна діяльність в Росії на федеральному рівні регулюється низкою нормативних документів. Особливо слід виділити наступні закони:

  • 1) Закон Української РСР 26.06.1991 № 1488-1 "Про інвестиційну діяльність в РРФСР";
  • 2) Федеральний закон від 22.04.1996 № 39-ФЗ "Про ринок цінних паперів";
  • 3) Федеральний закон від 16.06.1998 № 102-ФЗ "Про іпотеку";
  • 4) Федеральний закон від 29.10.1998 № 164-ФЗ "Про фінансову оренду (лізингу)";
  • 5) Федеральний закон від 25.02.1999 № 39-ФЗ "Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладеннях";
  • 6) Федеральний закон від 09.07.1999 № 160-ФЗ "Про іноземні інвестиції в Російській Федерації".

Дані нормативні акти регламентують процес здійснення, контролю і регулювання інвестиційної діяльності та є основою для розробки регіонального податкового законодавства.

Слід зазначити, що в законодавстві України передбачено припинення або призупинення інвестиційної діяльності. Правомочні державні органи можуть припинити або призупинити інвестиційну діяльність у випадках визнання інвестора банкрутом; стихійних та інших лих, катастроф; введення надзвичайного стану; якщо продовження інвестиційної діяльності може призвести до порушення встановлених законом екологічних, санітарно-гігієнічних та інших норм і правил, що охороняються законом прав та інтересів громадян, юридичних осіб і держави [8] . Відшкодування шкоди всім учасникам інвестиційної діяльності регламентується ст. 15 ГК РФ.

Відповідно до Конституції РФ і Цивільним кодексом РФ можлива націоналізація інвестицій; вона допускається тільки за умови попереднього і рівноцінного відшкодування державою збитків, які були отримані суб'єктами інвестиційної діяльності.

  • [1] Попов А. І. Економічна теорія: підручник. 4-е изд. СПб .: Питер, 2006.
  • [2] Там же.
  • [3] Попов А. І. Економічна теорія.
  • [4] URL: laboureconomics.ru/regioneconomics/117-2009-03-15-08-14-59.
  • [5] Попов А. І. Економічна теорія.
  • [6] Литвиненко В. А. Напрями та механізми державної інвестиційної політики стабілізації і економічного зростання // Аудит і фінансовий аналіз. 2009. № 2. URL: auditfin.eom / fin / 2009/2 / Litvinenko / Litvinenko% 20.pdf.
  • [7] Інвестиції. Організація управління та фінансування: підручник / за ред. Н. В. Игошина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. С. 65: Малицукова О. М. Особливості інвестиційної політики Росії на сучасному етапі // Актуальні питання економіки та управління: матеріали міжнар. науч, конференції. Т. I. М .: РІОР, 2011. С. 38-40. URL: moluch.ni/conf/econ/archive/9/209.
  • [8] Стаття 13 Закону Української РСР 26.06.1991 № 1488-1 "Про інвестиційну діяльність в РРФСР".
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >