Навігація
Головна
 
Головна arrow Інвестування arrow Інноваційний менеджмент
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

РЕГІОНАЛЬНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ІННОВАЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В РОСІЇ

В результаті здійснення соціально-економічних перетворень в Росії регіон як територіальне утворення має статус суб'єкта Федерації [33], наділеного самостійними правами, обов'язками і обсягом відповідальності, закріпленими Конституцією країни, відповідними основними законами автономних республік, статутами округів, країв, областей, федеративним договором. Законодавче визначення регіонів в якості суб'єктів Федерації означає визнання їх самостійно господарюючими одиницями, що мають рівні можливості і однаковий організаційно-правовий статус.

Відповідно до державної науково-технічної політики до ведення суб'єктів Федерації відносяться [7]:

• участь в розробці і реалізації федеральної науково-технічної політики;

• визначення пріоритетних напрямків розвитку науки і техніки в регіонах;

• формування наукових і науково-технічних програм і проектів регіонів;

• фінансування наукової і науково-технічної діяльності за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ;

• створення умов для більш ефективного використання наявних матеріальних та інформаційних ресурсів;

• формування міжрегіональних і регіональних фондів наукового, науково-технічного і технологічного розвитку і т.д.

Органи місцевого управління мають право створювати фінансово-кредитні та інші організації і установи, цільові бюджетні фонди, встановлювати відповідно до чинного російського законодавства місцеві податки і інші платежі, вводити пільги по федеральних податків, що надходять до місцевого бюджету, брати участь своїми коштами в діяльності підприємств і організацій [25].

Регіональна економічна, а отже, і інноваційна політика багато в чому визначається господарською структурою регіону, в якій ключове місце займають структурообразующие підприємства, тобто такі, які формують дохідну частину місцевого бюджету, приносять регіону основну частку валютних надходжень, безпосередньо обумовлюють соціальну стабільність в регіоні в результаті залучення в виробничу діяльність значних трудових ресурсів.

Найважливіше значення для реалізації методів регіонального регулювання інноваційних процесів мають територіальні (регіональні) інноваційні програми і проекти, що відповідають пріоритетам розвитку територій.

Регіональна програма підтримки інноваційної діяльності - це документ, що містить набір основних проектів і заходів, реалізація яких спрямована на розвиток конкурентоспроможних виробництв і технологій, використання місцевих природних ресурсів, виробничого і трудового потенціалу, на поліпшення екологічної обстановки, створення продуктових і технологічних нововведень та ін.

Наприклад, програма "Розвиток інноваційної діяльності в Ульяновської області на 2011-2015 роки" [1] передбачає створення механізму стимулювання інноваційної діяльності, комерціалізації та передачі передових технологій в діюче виробництво. Реалізація програми дозволить об'єднати окремі елементи інфраструктури та отримати мультиплікативний ефект, виражений у формуванні проривних напрямків, розвитку дослідницької, конструкторської, внедренческой і виробничої діяльності. Програма розвитку інноваційної діяльності передбачає ряд напрямків, найважливішим з яких стане підтримка малих інноваційних підприємств на стартових етапах розвитку. Основним партнером в цій сфері є Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері (Фонд Бортника). В рамках роботи з Фондом при створенні нових суб'єктів малого підприємництва, які здійснюють інноваційну діяльність, на конкурсній основі надаються субсидії, які переможці направляють на створення дослідних партій продукції та маркетингові дослідження.

З метою доведення наукових інноваційних розробок до інвестиційної стадії на базі Ульяновського технопарку розробляється програма стимулювання попиту на інноваційну продукцію. Програма є сполучною ланкою між дослідницькими центрами, інститутами та підприємствами реального сектора економіки. Особливу увагу приділено співпраці з ВАТ "Роснано". Створюється Нанотехнологічний центр (наноцентрів). Ключовий спеціалізацією наноцентрів є робота за трьома напрямками: приладобудування і конструювання; матеріали з новими властивостями; ядерні технології та їх застосування в медицині. Для реалізації в наноцентрів опрацьовані сім пілотних проектів з використанням нанотехнологій, більше двадцяти перспективних наукових розробок структуруються в проекти. Також в рамках співпраці з ВАТ "Роснано" створюється венчурний фонд малобюджетних проектів, який дозволяє знизити фінансові ризики при старті інноваційних розробок. Окремою ланкою програми є підтримка участі інноваційних підприємств у виставково-ярмаркової діяльності, яка передбачає фінансування витрат, пов'язаних з орендою та оформленням приміщень, а також підготовкою виставкових матеріалів. Крім того, в програму закладена реалізація таких завдань, як вдосконалення механізмів державно-приватного партнерства в інноваційній сфері, створення нових сучасних виробництв для виготовлення наукомісткої продукції, стимулювання нових розробок, підтримка провідних вчених, наукових колективів, здатних забезпечити випереджаюче рівень освіти і наукових досліджень, а також створення ефективної системи підготовки фахівців в інноваційній сфері.

До 2015 року в Ульяновської області частка інноваціонноактівних організацій збільшиться з 8 до 16%, а частка інноваційної продукції в загальному обсязі продажів зросте до 20%. Визначено найважливіші цільові індикатори та показники програми, якими стали: створення не менше 100 нових суб'єктів малого та середнього підприємництва, які здійснюють інноваційну діяльність, впровадження не менше 300 од. передових виробничих технологій, створення не менше 375 нових робочих місць в організаціях інноваційної сфери, а також підготовка не менше 100 менеджерів для комерціалізації і просування інноваційної продукції на ринок. Передбачуваний обсяг фінансування програми становить 2,2 млрд руб., В числі яких кошти обласного бюджету Ульяновської області - 400 млн руб. і 1,8 млрд руб. складуть інші засоби.

У практиці реалізації регіональних інноваційних програм в Росії може бути застосована концепція "нульовий основи", що набула поширення в США. Відповідно до неї щорічно перед відкриттям фінансування заново проводиться розгляд програмних проектів. Така схема дозволяє керівникам програм і фінансують органам своєчасно виявляти і припиняти неефективні роботи, оцінювати досягнуті результати щодо зроблених витрат, визначати перспективи завершення всіх проектів. До визначення результатів і доцільності виконання робіт залучається незалежна експертиза. У російських регіонах до виконання заходів таких програм та проведення експертизи їх результатів можуть залучатися університети, дослідницькі установи та промислові підприємства, а також окремі фахівці без відриву від основної діяльності.

Регіональну систему фінансової підтримки інноваційної діяльності становлять джерела формування фінансових ресурсів, механізм акумуляції коштів, що надходять з цих джерел, механізми контролю та повернення інвестованих коштів. До джерел фінансових ресурсів відносяться:

• субсидії та субвенції з федерального бюджету на реалізацію державних програм та інноваційних проектів, замовниками яких виступають федеральні органи влади;

• цільові кошти місцевих бюджетів;

• відрахування державних позабюджетних фондів для реалізації проектів, що мають регіональне і федеральне значення, а також залишаються в розпорядженні регіону кошти від суми перерахувань знаходяться на даній території підприємств і організацій у федеральні позабюджетні фонди, пов'язані з НДДКР, з інвестуванням в модернізацію виробництва і в технологічне оновлення (в розмірі 5-10%);

• відрахування з регіональних пенсійних фондів на підтримку розвитку малого інноваційного підприємництва (в розмірі 2-5%);

• доходи від реалізації регіональних програм і проектів;

• відрахування від доходів господарюючих суб'єктів при реалізації інноваційних проектів і програм, а також від доходів інститутів ринкової інфраструктури, створених на кошти регіональних органів влади або за їх сприяння (засновницьких доходів);

• доходи від фондових операцій з акціями суб'єктів інноваційної діяльності, від випуску і реалізації цінних регіональних паперів, мобілізуючих кошти для здійснення інноваційних програм;

• добровільні внески господарюючих суб'єктів і громадян, що направляються на фінансування інноваційних процесів;

• іноземні вклади, пожертвування і інвестиції від юридичних і фізичних осіб, що сприяють вирішенню проблем регіону та просуванню результатів інноваційної діяльності па зовнішній ринок;

• позикові кошти, що залучаються на умовах платності, терміновості і поворотності.

Формами фінансування за рахунок акумульованих у фонді коштів є субсидування, дотації на покриття витрат з обслуговування інноваційної діяльності, пільгове кредитування і гарантування позик, фінансовий лізинг і фінансові інвестиції (операції з цінними паперами, випущеними підприємствами для здійснення інноваційної діяльності). Логічно, що регіональний фонд повинен також контролювати використання ресурсів, що виділяються виконавцям регіональної інноваційної програми.

Ризик інновацій, пов'язаний з ринковим несприйняттям інноваційного продукту користувачами, багато в чому залежить від високого рівня цін на нововведення. Зниженню цін на інноваційні продукти сприяє використання місцевих ресурсів за пільговою ціною, що зменшує транспортні витрати. Важливо й пільгове оподаткування учасників інноваційних процесів, в тому числі повне або часткове звільнення від сплати регіонального ПДВ на продукцію (роботи, послуги), яка створюється в рамках регіональних інноваційних програм і ініціативних інноваційних проектів товаровиробників регіону, що реалізуються в рамках регіонального пріоритету.

Найбільший розмір пільг має припадати на період створення інноваційного продукту та на перші два роки його масового освоєння, що відрізняються особливо високими витратами для товаровиробника (наприклад, пільга в розмірі 100% в перший рік і 50% - у другій). Подібний порядок пільг повинен поширюватися і на прибуток від комерціалізації результатів інноваційної діяльності. Можливе застосування "податкових канікул", зменшення платежів до місцевих бюджетів на період виконання робіт за програмою, звільнення від податку на власність і на землю, що також знижує витрати на інноваційну діяльність та освоєння її результатів у виробничій сфері. Нарешті, складовою частиною регіональної інноваційної політики є формування надійної інформаційної системи, що базується на сучасних комп'ютерних технологіях і телекомунікації. Користувачами можуть виступати регіональні органи управління та суб'єкти інноваційної діяльності.

Регіональне вплив, здійснюване в рамках суб'єкта Федерації, може носити характер, аналогічний федеральному впливу, але може мати і свою специфіку. Так, регіональні закони можуть регулювати величину податків і податкових пільг для підприємницьких структур на своїй території. Можуть розроблятися і використовуватися власні програми підтримки підприємництва, фінансування може здійснюватися за рахунок регіональних бюджетів і т.д. Переважна частина заходів стимулювання суб'єктів інноваційної діяльності на регіональному рівні реалізується в рамках обласних програм державної підтримки малого підприємництва.

Розглянемо інноваційну діяльність Росії па прикладі Москви. Москва є великим науково-виробничим мегаполісом, і її показники багато в чому визначають показники всієї країни. За даними Центру інноваційного розвитку Москви [2] , регіон займає 11-е місце в рейтингу міст - найбільших інноваційних центрів світу. Оцінка проводилася за відсотком витрат від ВВП на наукові дослідження і дослідно-конструкторські розробки, по дослідницької діяльність вузів, щодо захисту прав інтелектуальної власності, по простоті відкриття нових інноваційних компаній, за доступністю міжкраїнових переміщень дослідників і розробників.

Однак за кількістю організацій, що здійснюють технологічні інновації, Росія помітно поступається не тільки провідним індустріальним країнам (Німеччина - 70%, Канада - 65%, Бельгія - 60%, Ірландія, Данія і Фінляндія - 55-57%), але і більшості держав Центральної і Східної Європи, де цей показник знаходиться в інтервалі 20-40%. Питома вага організацій обробних виробництв, що здійснюють технологічні інновації, становить але Росії в цілому близько 12%, по Москві - 16%. У той же час Москва має значний потенціал для розвитку інновацій. Серед найбільших міст світу Москва займає четверте місце за часткою людей з вищою освітою і перше місце за відносним кількістю студентів: 12% від населення.

У Москві зосереджені значні фінансові ресурси, які можуть бути спрямовані на стимулювання попиту на інноваційну продукцію.

Стратегія інноваційного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року намітила ряд заходів підвищення ефективності інноваційної діяльності на регіональному рівні.

В якості основних інструментів будуть реалізовуватися такі заходи:

• регулярна розробка та реалізація програм розвитку конкуренції суб'єктів РФ;

• фінансова підтримка організацій малого та середнього бізнесу для виконання прикладних науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, надання інжинірингових послуг, проведення маркетингових досліджень, патентування, сертифікації продукції, що випускається і виходу на зовнішні ринки, субсидування процентних ставок по кредитах через регіональні програми підтримки малого бізнесу (нарощування до 2015 р частки відповідних витрат на підтримку малого і середнього бізнесу до 40-50%);

• надання фінансової та майнової підтримки створення та розвитку об'єктів інноваційної інфраструктури;

• підтримка і розвиток інфраструктури широкосмугового доступу до мережі Інтернет та ліквідація нерівності суб'єктів РФ в можливостях використання інформаційно-комунікаційних технологій;

• стимулювання створення дистанційних освітніх програм різного рівня складності і культурно-пізнавального змісту, в тому числі для осіб з обмеженими можливостями здоров'я;

• розвиток можливостей для спільної віддаленої роботи, заснованої на використанні сучасних інформаційно-комунікаційних технологій;

• забезпечення умов для отримання громадянами та організаціями державних послуг в електронному вигляді;

• стимулювання виробництва інноваційної продукції в рамках закупівель товарів і послуг для державних і муніципальних потреб;

• реалізація програм інноваційного розвитку державних і муніципальних установ, компаній з переважним участю суб'єктів РФ і муніципальних утворень, а також державних і муніципальних унітарних підприємств;

• реалізація програм і проектів інноваційного розвитку наукоградов Російської Федерації і територій з високою концентрацією науково-технічного та інноваційного потенціалу;

• надання пільг з податку на прибуток організацій і податку на майно організацій;

• підтримка освітніх програм системи основного та додаткового освіти, що забезпечують розвиток кадрового потенціалу інноваційної діяльності;

• підтримка зовнішньоекономічної діяльності, включно із залученням прямих іноземних інвестицій, розвиток коопераційних зв'язків у сфері високих технологій;

• сприяння формуванню культури інновацій в суспільстві і підвищення престижу інноваційної діяльності.

З метою реалізації комплексного підходу до використання інструментів підтримки інноваційної діяльності та розширення практики державно-приватного партнерства буде забезпечено сприяння розробці регіональних програм і стратегій інноваційного розвитку із залученням зацікавлених наукових і освітніх організацій, підприємств та інститутів розвитку.

Реалізація регіональної інноваційної стратегії буде спрямована на координацію зусиль зі створення інноваційної інфраструктури, розвиток інноваційного підприємництва, поліпшення взаємодії регіональних адміністрацій з існуючими компонентами інноваційної інфраструктури - науково-дослідними та освітніми центрами, інфраструктурою фінансування інновацій та інноваційними компаніями.

Формування інноваційної інфраструктури відбуватиметься за підтримки, здійснюваної шляхом виділення на конкурсній основі субсидій з федерального бюджету на умовах співфінансування з боку суб'єктів РФ. Формування відповідних компонентів дозволить спростити забезпечення безперервного інноваційного циклу від досліджень до комерціалізації для створюваних і зростаючих компаній, полегшити вихід створюваної інноваційної продукції на регіональні, російські та міжнародні ринки. Принциповим є залучення всіх суб'єктів РФ з урахуванням ступеня розвитку науково освітнього комплексу та інноваційного підприємництва в формування базової інфраструктури для розвитку інноваційного підприємництва.

В інноваційно-активних регіонах і муніципальних утвореннях з розвиненою інноваційною інфраструктурою, високотехнологічними підприємствами, науковими та освітніми організаціями будуть реалізовані проекти інноваційних центрів, які об'єднують наявні в таких регіонах об'єкти федеральної та регіональної освітньої, наукової та інноваційної інфраструктури.

Поряд з реалізацією великих федеральних проектів, включаючи інноваційний центр "Сколково", це дозволить сформувати в Росії мережу центрів інтенсивного інноваційного зростання.

Елементом координації регіональної діяльності в області підтримки і стимулювання інноваційної активності мають стати стратегії соціально-економічного розвитку федеральних округів. У них будуть узгоджені за строками та фінансів ініціативи, які мають міжрегіональне значення.

Крім фінансової та організаційної підтримки регіонів, на початковому етапі створення інфраструктури і етапі формування центрів інноваційного зростання передбачається враховувати показники інноваційної активності регіону в числі показників для оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ.

Реалізація комплексу заходів фінансової, освітньої та інформаційно-консультаційної підтримки суб'єктів РФ по стимулюванню інноваційного розвитку економіки передбачає:

• надання додаткової фінансової допомоги суб'єктам РФ, активно сприяючим розвитку інноваційного сектора економіки, включаючи виділення на конкурсній основі субсидій суб'єктам РФ на цілі розвитку інноваційних територіальних кластерів, участь у формуванні регіональних венчурних фондів, створення бізнес-інкубаторів, центрів комерціалізації технологій, інжинірингових центрів і технологічних музеїв;

• пріоритетне використання коштів Інвестиційного фонду Російської Федерації на підтримку регіональних інфраструктурних проектів, що сприяють розвитку інноваційного сектора економіки в регіонах - інноваційних лідерах;

• забезпечення пріоритетності фінансування об'єктів соціальної, інженерної, транспортної інфраструктури та об'єктів житлового будівництва з метою розвитку інноваційного сектору в регіонах - інноваційних лідерах при формуванні та коригуванні федеральних цільових програм і непрограммной частини федеральної адресної інвестиційної програми;

• створення умов для забезпечення ефективної координації на регіональному рівні проектів, що реалізуються в рамках федеральних програм розвитку галузей (секторів) економіки та соціальної сфери, програм розвитку установ системи професійної освіти, регіональних програм підтримки досліджень Російського фонду фундаментальних досліджень, програм сприяння комерціалізації технологій Фонду сприяння розвитку малих форм підприємств в науково-технічній сфері, федерального державного автономного учреждено я "Російський фонд технологічного розвитку" та відкритого акціонерного товариства "Російська венчурна компанія", заходів з підтримки малого і середнього підприємництва, підтримці високотехнологічного експорту та активізації зовнішньоекономічної діяльності, а також підготовки та підвищення кваліфікації кадрів в області технологічного менеджменту;

• створення умов для ефективного запозичення і адаптації кращих міжнародних практик підтримки інноваційної активності територій, в тому числі за рахунок сприяння в залученні додаткового фінансування від міжнародних фінансових організацій, таких як Європейський банк реконструкції і розвитку, Міжнародна фінансова корпорація, що входить до групи Світового банку, а також міжнародні інвестиційні інститути, створені країнами - членами Співдружності Незалежних Держав;

• забезпечення формування ефективної системи виявлення та поширення кращої практики діяльності суб'єктів РФ в розробці і реалізації заходів інноваційної політики, сприяння їх нормативно-правовому оформленню.

З метою активізації інноваційного розвитку регіонів буде забезпечено виділення на конкурсній основі субсидій суб'єктам РФ на розвиток кластерів.

  • [1] URL: wek.ru/ekonomika/30341-utverzhdena-programma-razvitie-innovacionnoj-deyatelnosti-v.html.
  • [2] URL: inno.msk.ru/press-center/facts/60.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук