Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право Російської Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА. ОСНОВНІ ІНСТИТУТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

РОЗДІЛ I. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА

Сутність адміністративного права

Предмет адміністративного права

Для розуміння сутності і особливостей будь-якої галузі права важливе розуміння сфери суспільних відносин, яка регулюється цією галуззю права. Коло суспільних відносин, які регулюються цією галуззю, становить предмет адміністративного права. Вхідні в нього суспільні відносини відрізняються принциповою однорідністю. У зв'язку з цим розмежування між різними галузями проводиться, перш за все, за предметом правового регулювання. Цей підхід справедливий і для розуміння природи адміністративного права.

Адміністративне право регулює особливу групу суспільних відносин, специфіка яких полягає в тому, що вони виникають у сфері реалізації виконавчої влади (державного управління). В юридичній науці ця сфера позначалася латинським терміном "administratio" (управління). У зв'язку з цим в теорії адміністративного права сформувався висновок про те, що ця галузь права пов'язана з регулюванням державно-управлінської діяльності, будучи за своєю юридичною призначенням управлінським правом або - правом керування.

Для характеристики предмета адміністративного права та розкриття його основних рис необхідно з'ясування понять таких категорій, як "державне управління" і "виконавча влада".

Питання про те, що являє собою державне управління як сфера діяльності та юридична категорія, в даний час є певною мірою дискусійним. Будучи складним явищем, державне управління досліджується під різним кутом зору в рамках різних концептуальних схем.

Підхід до розгляду державного управління як юридичної категорії визначається тим, що його поняття розглядається з позицій наук теорії держави і права, конституційного та адміністративного права в нерозривному зв'язку із здійсненням функцій держави та розуміється як один з видів державної діяльності по їх реалізації.

В юридичній науці аналіз держави обов'язково передбачає розгляд його функцій, що становлять найважливіші якісні характеристики його діяльності. У теорії держави і права під функціями держави розуміються основні напрямки внутрішньої і зовнішньої діяльності держави, в яких виражаються і конкретизуються його сутність і соціальне призначення. Вони реалізуються в законодавчій, управлінській та судової діяльності державних органів.

У теорії держави і права управлінська діяльність (державне управління) являє собою засновану на законах реалізацію органами виконавчої влади виконавчо-розпорядчих функцій в сферах розвитку економіки і культури, соціального забезпечення та охорони здоров'я, транспорту і зв'язку, забезпечення безпеки держави та охорони громадського порядку, оборони країни і т.д.

Крім свого змісту державне управління відрізняється від законодавчої і судової діяльності ще тим, що здійснюється органами виконавчої влади в особливих формах. Так, цими органами видаються підзаконні нормативні правові акти, спрямовані на реалізацію їх функцій. Ці акти не повинні суперечити законам і можуть бути іздаваеми лише в тому випадку, якщо закон уповноважить до того ті або інші органи виконавчої влади.

Органи виконавчої влади та посадові особи здійснюють дії, спрямовані на виконання законодавчих та інших нормативно-правових актів. До такого роду діям відноситься видача посвідчень, документів, дозволів на виробництво будь-якої діяльності, а також інші виконавчі дії. Нарешті, в встановлених законом випадках співробітники цих органів (наприклад, співробітники міліції) мають право на здійснення примусових дій, застосування в певних випадках фізичної сили і зброї.

Таким чином, державне управління є однією з форм державної діяльності. Від законодавчої і судової діяльності воно відрізняється як своїм змістом, так і тими формами і методами, в яких проявляється, і тими органами, від яких виходить. Кожна із зазначених форм, в тому числі і державне управління, з урахуванням властивих їй способів і засобів служить цілям реалізації функцій держави.

Можна виділити наступні риси державного управління як адміністративно-правової категорії.

  • 1. Державне управління як вид державної діяльності має самостійні цілі. Вони полягають в повсякденному виконанні, тобто в проведенні в життя, вимог законів і підзаконних актів. Це означає, що державне управління практично виражається в здійсненні виконавчої за своїм характером діяльності.
  • 2. Державне управління носить безпосередньо діяльнісний характер, тобто в процесі його здійснення безпосередньо реалізуються функції держави в різних сферах: політичних, господарських, соціальних та ін.
  • 3. Державне управління носить государственновластний характер і являє собою єдиний процес, в якому виконавча і розпорядча боку взаємно обумовлені.
  • 4. Суб'єктами, що здійснюють державне управління, є Президент РФ, Уряд РФ і органи виконавчої влади, а також ряд інших державних органів, зокрема органів військового управління, що мають певну законодавчими та іншими нормативно-правовими актами компетенцію, спрямовану на їх реалізацію.
  • 5. Державне управління є видом державної діяльності, в рамках якого реалізується виконавча влада. Всі суб'єкти виконавчої влади є органами державного управління. Однак державне управління за своїм суб'єктним складом є більш широким, ніж виконавча влада, оскільки до його суб'єктам необхідно також віднести Президента РФ, а також певні державні органи, які не є органами виконавчої влади.
  • 6. Законодавством РФ передбачена можливість адміністративної правотворчості, що поєднує правозастосування та правоустановленія.

З урахуванням викладеного, державне управління як юридична категорія являє собою одну з форм державної діяльності, спрямовану на виконання положень законів та інших нормативних правових актів, здійснювану Президентом РФ, Урядом РФ і органами виконавчої влади та іншими суб'єктами державного управління, сутність якої полягає в здійсненні ними нормативно визначених завдань і функцій шляхом використання належних їм державно-владних повноважень.

Поняття державного управління, вироблене юридичною наукою, як організаційно-правової форми здійснення виконавчої влади, виду державної діяльності, спрямованої на виконання законів та інших нормативних правових актів, відрізняється за своєю сутністю від поняття "управління", що використовується в кібернетиці, теорії управління, політології, економіці і ряді інших наук. Це обумовлено тим, що поняття "управління" ( "державне управління"), що використовується в юридичній науці, не є загальним поняттям для таких різних за своєю сутністю явищ, як управління в кібернетичному сенсі (взаємодія суб'єктів і об'єктів в природі і техніці шляхом механізму прямих і зворотних зв'язків); соціальне управління як вплив держави і його інститутів на суспільство, а також управління як діяльність, спрямована на організацію функціонування установи, підприємства та організації (менеджмент).

Для розуміння сутності державного управління та визначення суб'єктів, його здійснюють, особливе значення має проблема співвідношення цієї категорії з поняттям "виконавча влада", яка закріплена в Конституції.

У демократичних державах поділ форм діяльності держави здійснюється на основі поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. Оскільки існують три основні функції державної влади - законодавча, виконавча і судова, то кожна з цих функцій повинна виконуватися самостійно відповідним органом державної влади. Згідно ст. 11 Конституції державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, суди РФ. Державну владу в суб'єктах РФ здійснюють утворені ними органи державної влади.

Говорячи про виконавчої влади в Російській Федерації, необхідно відзначити, що відповідно до ст. 110 Конституції виконавчу владу РФ здійснює Уряд РФ. Згідно ст. 77 Конституції в межах ведення і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Федеральні органи виконавчої влади за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції і федеральним законам. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ за угодою з федеральними органами виконавчої влади можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень.

Сутність виконавчої влади полягає в її організуючому і розпорядчому характер. Вона необхідна для налагодження складної мережі громадських зв'язків в економічній, соціально-культурної та адміністратівнополітіческой сферах, творчої та охоронної діяльності. У ній зосереджена вся реальна практична робота по здійсненню законів. Це пов'язано з тим, що для виконання закону необхідні розпорядчі (організують, координують і контролюють) дії держави. Їх здійснює державна адміністрація, яка виконує завдання постійного і цілеспрямованого управління людьми, а через них - майном і суспільними процесами. Таким чином, основне призначення виконавчої влади та її основна функція полягають в організації виконання законодавчих актів, здійсненні виконавчої, організаційної діяльності.

Структура виконавчої влади в Російській Федерації включає в себе Уряд РФ - вищий виконавчий орган державної влади РФ, федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Структура федеральних органів виконавчої влади затверджується за поданням Голови Уряду РФ Президентом РФ. В структуру федеральних органів виконавчої влади входять федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства.

Природа виконавчої влади, як і будь-якого прояву владних повноважень, полягає в здатності і можливості впливати на діяльність і поведінку інших, підпорядковувати їх своїй волі. Разом з тим виконавча влада не може ототожнюватися з видом державної діяльності. Відповідний вид такий діяльності не сама влада, а лише форма її практичної реалізації. Влада - це сутнісне вираз такої діяльності. В силу цього виконавча влада не тотожна державного управління, яке завжди характеризувався як певний вид державно-владної діяльності, пов'язаний з реалізацією виконавчої влади.

Таким чином, можна зробити висновок про те, що виконавча влада в значній мірі є політико правовою категорією, в той час як державне управління - організаційно-правовий. Тому державне управління за своїм призначенням і природі можна розглядати як організаційно-правову форму здійснення виконавчої влади, вид державної діяльності, в рамках якого практично реалізується виконавча влада.

Організація державного управління, виходячи з функцій органів виконавчої влади, передбачає наступні основні управлінські сфери:

  • 1) управління в сфері економіки, що охоплює галузі і сфери діяльності економічного профілю (промисловість, енергетика, сільське господарство, архітектура, комунікації, охорона і використання природних ресурсів, охорона навколишнього середовища, торгівля, фінанси і кредит, зовнішньоекономічна діяльність, митна справа);
  • 2) управління в соціально-культурній сфері, що охоплює галузі соціального розвитку, соціальної політики, освіти, науки, охорони здоров'я, культури, соціального захисту;
  • 3) управління в адміністративно-політичній сфері, що охоплює оборону, безпеку, область внутрішніх справ, юстиції, закордонних справ.

Важливим питанням організації системи державного управління в Російській Федерації є розмежування управлінських відносин між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ, що здійснюють регіональне управління.

Система виконавчої влади грунтується на цілісності і взаємозв'язку федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Це передбачає єдність структур виконавчої влади на федеральному рівні і рівні суб'єктів РФ; чітке визначення меж повноважень на кожному рівні виконавчої влади в сфері спільного ведення; реалізацію в встановлених випадках федеральними органами виконавчої влади функції нормативного регулювання з дотриманням механізму узгодження проектів рішень; суворе дотримання органами виконавчої влади суб'єктів РФ нормативних приписів органів федеральної виконавчої влади.

Поза межами ведення Російської Федерації і спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів органи виконавчої влади суб'єктів РФ здійснюють свої повноваження самостійно.

Таким чином, ядро предмета адміністративного права складають відносини, пов'язані з безпосереднім здійсненням суб'єктами державного управління (перш за все, органами виконавчої влади) своїх функцій, що володіють такими рисами.

  • 1. Ці відносини обумовлені діяльністю суб'єктів державного управління, якими, перш за все, є органи виконавчої влади, спрямованої на рішення визначених законодавством РФ завдань в різних сферах життя і діяльності держави і суспільства (економіка, соціально-культурна сфера, оборона, безпека та ін. ). Дану сферу суспільних відносин традиційно називають сферою державного управління, в рамках якої суб'єкти виконавчої влади повсякденно керують господарськими, соціально-культурними та адміністративно-політичними процесами властивими для них засобами (методами).
  • 2. Ці відносини носять державно-владний характер, оскільки суб'єкти державного управління наділені державно-владними повноваженнями

і виступають від імені держави. Це пов'язано з тим, що адміністративне право своє регулятивний вплив надає на управлінські суспільні відносини, надаючи їм упорядкований, тобто відповідний інтересам держави і суспільства, характер.

3. Ці відносини обумовлені виконавчо-розпорядчої діяльністю суб'єктів державного управління. Виконавчої ця діяльність є тому, що спрямована на виконання, втілення в життя законів та інших нормативних актів. Розпорядчої ця діяльність є, оскільки в процесі управління суб'єкти управління мають державно-владними розпорядчими повноваженнями, правом діяти від імені держави, приймати обов'язкові до виконання акти, застосовувати заходи державного примусу, тобто здійснювати розпорядчі повноваження.

Разом з тим при формулюванні поняття адміністративного характеру і визначення його предмета необхідно також враховувати і те, що до його предмету відносяться внутрішньоорганізаційні відносини в органах виконавчої влади, а також в апаратах законодавчих та судових органів, відносини, пов'язані з державною службою, а також відносини, які виникають у сфері адміністративного судочинства і пов'язані з реалізацією судами (суддями) і іншими учасниками цього судочинства своїх функцій і повноважень. Співробітники органів виконавчої влади, а також апаратів законодавчих і судових органів проходять державну службу.

Крім того, адміністративне право регламентує відносини, які виникають і в сфері адміністративного судочинства і пов'язані з реалізацією судами (суддями) і іншими учасниками цього судочинства своїх функцій і повноважень (наприклад, при призначенні адміністративних покарань, розгляді та вирішенні скарг громадян на неправомірні дії органів управління і посадових осіб).

Отже, суспільні відносини, що становлять предмет адміністративного права, можна класифікувати за групами в залежності від спрямованості цих відносин:

  • а) зовнішні - відносини, пов'язані з безпосереднім здійсненням суб'єктами державного управління управлінської діяльності, тобто своїх завдань, функцій і повноважень зовні;
  • б) внутрішні, або внутрішньоорганізаційні, - управлінські відносини всередині суб'єктів державного управління, а також в апаратах законодавчих та судових, а також інших державних органів, пов'язані з організацією їх діяльності, а також з проходженням в них державної служби;
  • в) відносини, пов'язані із здійсненням адміністративного судочинства.

Таким чином, адміністративне право можна визначити як галузь права, що регулює суспільні відносини в сфері здійснення виконавчої влади (державного управління); внутрішньоорганізаційні відносини суб'єктів державного управління в апаратах законодавчих, судових та інших державних органів, пов'язані з організацією їх діяльності та з проходженням у них державної служби, а також пов'язані з здійсненням адміністративного судочинства.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук