Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право Російської Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ДЕРЖАВНІ ЦИВІЛЬНІ СЛУЖБОВЦІ ЯК СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

Загальні умови державної служби РФ і її система. Поняття державної цивільної служби РФ

Державна служба є одним з найважливіших інститутів адміністративного права. Правові та організаційні основи системи державної служби РФ визначаються Конституцією (п. "Т" ст. 71) і Федеральним законом від 27.05.2003 № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" (далі - Закон про систему державної служби). Цей Закон регулює весь комплекс основних питань державної служби, в ньому встановлені базові принципи організації державної служби РФ і основи правового становища державних службовців.

Закон про систему державної служби створює умови єдиної загально правової бази державної служби РФ, надання їй професійного характеру. Цей закон передбачає створення єдиної системи державної служби в Російській Федерації, включаючи громадянську службу, військову службу і правоохоронну службу, і визначає для зазначених видів служби загальні інститути і єдині дефініції. Згідно з цим Законом державна служба РФ - це професійна службова діяльність громадян Російської Федерації, тобто діяльність, здійснювана на основі спеціальних знань і навичок щодо забезпечення виконання повноважень:

Російської Федерації;

федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів;

суб'єктів РФ;

органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів суб'єктів РФ;

осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів;

осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ.

Діяльність самих осіб, що заміщають державні посади РФ, і осіб, що заміщають державні посади суб'єктів РФ, зазначеним Законом до державної служби не відноситься.

Законом про систему державної служби визначена система державної служби РФ, яка включає в себе наступні види державної служби:

державна цивільна служба;

військова служба;

правоохоронна служба.

Крім того, державна служба РФ підрозділяється на федеральну державну службу і державну службу суб'єктів РФ.

Федеральна державна служба - це професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації, а також повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади РФ. Видами федеральної державної служби є федеральна державна цивільна служба, військова служба і правоохоронна служба. Інші види федеральної державної служби встановлюються шляхом внесення змін і доповнень до Закону про систему державної служби.

Державна служба суб'єктів РФ - це професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень суб'єктів РФ, а також повноважень державних органів суб'єктів і осіб, що заміщають державні посади суб'єктів РФ. До державної служби суб'єктів РФ відноситься тільки державна цивільна служба суб'єкта РФ. Інші види державної служби, в тому числі військова і правоохоронна служба, службою суб'єктів РФ бути не можуть.

Державна цивільна служба РФ (громадянська служба) - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації на посадах державної цивільної служби РФ (посади цивільної служби) щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів РФ, осіб, що заміщають державні посади РФ, і осіб, що заміщають державні посади суб'єктів РФ (включаючи перебування у кадровому резерві та інші випадки).

Державна цивільна служба РФ підрозділяється:

на федеральну державну цивільну службу (федеральна громадянська служба);

державну цивільну службу суб'єктів РФ (громадянська служба суб'єктів РФ).

Принципами цивільної служби є:

пріоритет прав і свобод людини і громадянина;

єдність правових і організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів РФ;

рівний доступ громадян, володіють державною мовою РФ, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями цивільного службовця;

професіоналізм і компетентність цивільних службовців;

стабільність цивільної служби;

доступність інформації про цивільну службу;

взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;

захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.

Регулювання відносин, пов'язаних з цивільною службою, здійснюється Конституцією, Законом про сис

темі державної служби, Федеральним законом від 27.07.2004 № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" (далі - Закон про цивільну службу), іншими федеральними законами, указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, нормативними правовими актами федеральних органів виконавчої влади , конституціями (статутами), законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів РФ, нормативними правовими актами державних органів.

Відповідно до закону цивільним службовцям визнається громадянин Російської Федерації, який взяв на себе зобов'язання щодо проходження цивільної служби. Цивільний службовець здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної служби відповідно до акта про призначення на посаду і зі службовим контрактом і отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта РФ.

Одним з ключових інститутів цивільної служби, визначених Законом про цивільну службу, є інститут посади цивільної служби. Проходження цивільної служби можливо тільки на посади державної служби. При звільненні з посади і не будучи призначеним на іншу посаду особа звільняється з цивільної служби.

Посади федеральної державної цивільної служби засновуються федеральним законом або указом Президента РФ, посади державної цивільної служби суб'єктів РФ - законами або іншими нормативно-правовими актами суб'єктів РФ з урахуванням положень Закону про цивільну службу в цілях забезпечення виконання повноважень державного органу або особи, що заміщує державну посаду.

У Законі про цивільну службу міститься класифікація посад цивільної служби, які поділяються на категорії і групи.

Посади цивільної служби поділяються на такі категорії:

керівники - посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, заміщуються на певний термін повноважень або без обмеження терміну повноважень;

помічники (радники) - посади, створюються для сприяння особам, що заміщає державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень і заміщуються на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників;

фахівці - посади, створюються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій і заміщаються без обмеження терміну повноважень;

забезпечують фахівці - посади, створюються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів і заміщаються без обмеження терміну повноважень.

Посади цивільної служби поділяються на такі групи.

вищі посади цивільної служби;

головні посади цивільної служби;

провідні посади цивільної служби;

старші посади цивільної служби;

молодші посади цивільної служби.

Посади федеральної державної цивільної служби, класифіковані за державним органам, категоріям, групам, а також за іншими ознаками, становлять переліки посад федеральної державної цивільної служби, які є відповідними розділами Реєстру посад федеральної державної цивільної служби. Реєстр посад федеральної державної цивільної служби затверджується указом Президента РФ (див. Указ Президента РФ від 31.12.2005 № 1574). Реєстр посад державної цивільної служби суб'єкта РФ затверджується законом або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта РФ.

Реєстр посад федеральної державної цивільної служби та реєстри посад державної цивільної служби суб'єктів РФ утворюють Зведений реєстр посад державної цивільної служби РФ. Порядок ведення Зведеного реєстру посад державної цивільної служби РФ затверджується указом Президента РФ.

До посад цивільної служби встановлюються кваліфікаційні вимоги. У число кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби входять вимоги до рівня професійної освіти, стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи але спеціальності, професійних знань і навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків. Кваліфікаційні вимоги до професійних знань і навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків, встановлюються нормативним актом державного органу з урахуванням його завдань і функцій і включаються в посадовій регламент цивільного службовця.

Для заміщення посад державної цивільної служби формуються федеральний кадровий резерв, кадровий резерв федерального державного органу, кадровий резерв суб'єкта РФ і кадровий резерв державного органу суб'єкта РФ. Включення цивільного службовця (громадянина) в кадровий резерв державного органу для заміщення посади цивільної служби здійснюється за результатами конкурсу. Вакантна посада цивільної служби заміщається за рішенням представника наймача цивільним службовцям (громадянином), що складається в кадровому резерві. При відмові цивільного службовця (громадянина), що складається в кадровому резерві, від запропонованої посади вакантна посада заміщується в загальному порядку, передбаченому Законом про цивільну службу.

Відповідно до замещаемой посадою цивільної служби в межах групи посад цивільної служби цивільним службовцям присвоюються класні чини цивільної служби. Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби без обмеження терміну повноважень, класні чини присвоюються за результатами кваліфікаційного іспиту.

Класний чин цивільної служби - дійсний державний радник РФ 1, 2 або 3-го класу присвоюється Президентом РФ. У федеральних органах виконавчої влади класний чин федеральної цивільної служби - державний радник РФ 1, 2 або 3-го класу присвоюється Урядом РФ. Інші класні чини цивільної служби присвоюються керівником державного органу (особою, що заміщає державну посаду). Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби суб'єкта РФ вищої і головною груп, класні чини цивільної служби суб'єкта РФ присвоюються відповідно до закону суб'єкта РФ.

Положення про порядок присвоєння та збереження класних чинів державної цивільної служби РФ федеральним державним цивільним службовцям затверджено Указом Президента РФ від 01.02.2005 № 113.

Раніше присвоєні федеральним державним службовцям кваліфікаційні розряди вважаються відповідними класними чинами цивільної служби.

Професійна службова діяльність громадянського службовця здійснюється відповідно до посадових регламентом, який затверджується керівником державного органу і є складовою частиною адміністративного регламенту державного органу. Зразкові посадові регламенти затверджуються відповідним органом з управління державною службою.

Важливим поняттям є і стаж (загальна тривалість) цивільної служби. У стаж цивільної служби для встановлення щомісячної надбавки до посадового окладу за вислугу років, визначення тривалості щорічної додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років і розміру заохочень за бездоганну і ефективну цивільну службу зараховуються періоди заміщення посад цивільної служби, військових посад і посад правоохоронної служби; державних посад; посад муніципальної служби; виборних посад в органах місцевого самоврядування; інших посад відповідно до федеральними законами. Порядок обчислення стажу державної цивільної служби РФ і заліку в нього інших періодів заміщення посад встановлюється указом Президента РФ.

Стаж державної цивільної служби РФ для призначення пенсії за вислугу років цивільним службовцям встановлюється відповідно до федеральним законом про державне пенсійне забезпечення громадян Російської Федерації, проходили державну службу, та їх сімей.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук