РОЗДІЛ III. ПРАВОВІ ОСНОВИ АДМІНІСТРАТІВНОПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДІЯЛЬНОСТІ

Адміністративний процес: сутність та види

Сутність адміністративного процесу

Юридичний процес розуміється як врегульований процесуальними нормами порядок діяльності компетентних державних органів, що складається в підготовці, прийнятті та документальному закріпленні юридичних рішень загального або індивідуального характеру. Особливості юридичного процесу полягають у тому, що це, по-перше, владна діяльність державних органів і посадових осіб; по-друге, це діяльність, здійснення якої врегульовано процесуальними нормами; по-третє, це діяльність, спрямована на прийняття юридичних рішень загального (нормативні правові акти) або індивідуального (акти застосування вдачі) характеру.

Проблеми адміністративного процесу почали розроблятися в науці радянського адміністративного права з 1960-х рр. У літературі з адміністративного права адміністративний процес розглядається в двох основних значеннях.

По-перше, адміністративний процес розглядається як сукупність здійснюваних органами виконавчої влади адміністративних процедур і відповідних їм адміністративно-процедурних правилах. Це процедури здійснення різних видів позитивної управлінської діяльності (процедури нормотворчої діяльності, процедури реалізації прав і обов'язків громадян і організацій в сфері управління, процедури контрольної діяльності), а також процедури, пов'язані з організацією роботи апарату органів виконавчої влади.

Аналіз адміністративного законодавства РФ дозволяє виділити наступні адміністративні процедури:

процедури підготовки і видання актів управління, а також організації діловодства;

процедури дозвільної системи, коли органи виконавчої влади відповідно до законодавства дають дозволу (ліцензії) на заняття певними видами діяльності, дозволу на придбання зброї, боєприпасів, вибухових речовин, отруйних і радіоактивних матеріалів;

процедури реєстрації. Державній реєстрації підлягають громадяни, громадські об'єднання, засоби масової інформації, транспортні засоби. Основне призначення реєстрації - перевірка відповідності установчих документів або прав вимогам законодавства РФ.

Таким чином, дану адміністративно-процесуальну діяльність можна охарактеризувати як організаційно-процедурну, здійснювану органами виконавчої влади в ході реалізації своїх функцій.

По-друге, адміністративний процес розуміється як діяльність органів виконавчої влади щодо реалізації санкцій норм адміністративного права при здійсненні правоохоронної діяльності. В даному випадку адміністративний процес розуміється як юрисдикционная діяльність. За допомогою цієї діяльності органи виконавчої влади дозволяють адміністративно-правові спори, залучають в межах своєї компетенції осіб до адміністративної відповідальності, а також застосовують інші заходи адміністративного примусу.

Основна відмінність адміністративно-процедурного виробництва від адміністративно-юрисдикційного полягає в тому, що адміністративно-процедурне виробництво не має на меті застосування примусових заходів адміністративного характеру, тут, як правило, відсутня правова оцінка поведінки сторін. Результатом цього виробництва є забезпечення ефективної діяльності органів виконавчої влади, а також здійснення прав фізичних та юридичних осіб.

З урахуванням викладеного, можна відзначити, що адміністративний процес включає в себе наступні види адміністративно-процесуальної діяльності: адміністративно-процедурну та адміністративно-юрисдикційну.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >