Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право Російської Федерації

СИСТЕМА І КОМПЕТЕНЦІЯ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ, ЩО ЗДІЙСНЮЮТЬ УПРАВЛІННЯ В ГАЛУЗІ ОБОРОНИ

Відповідно до Конституції та Федеральним законом "Про оборону" керівництво Збройними Силами РФ здійснює Президент РФ - Верховний Головнокомандувач Збройних Сил. Верховний Головнокомандувач Збройних Сил РФ в межах своїх повноважень видає накази і директиви Верховного Головнокомандувача Збройними Силами РФ, обов'язкові для виконання Збройними Силами, іншими військами, військовими формуваннями та органами.

Президент РФ наділений основними повноваженнями щодо реалізації заходів, пов'язаних з організацією оборони країни. Йому належать основні повноваження в реалізації заходів політичного характеру в сфері організації оборони. До цих повноважень, зокрема, відносяться: визначення основних напрямків військової політики РФ; твердження військової доктрини РФ; введення в разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії на території РФ або в окремих її місцевостях воєнного стану.

Президенту РФ, який є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ, належать і найважливіші повноваження щодо реалізації військових заходів, пов'язаних з організацією оборони країни. Так, Президент РФ здійснює керівництво Збройними Силами, іншими військами, військовими формуваннями та органами; у випадках агресії або безпосередньої загрози агресії, виникнення збройних конфліктів, спрямованих проти Російської Федерації, віддає наказ Верховного Головнокомандувача Збройними Силами РФ про ведення військових дій.

Президент РФ стверджує концепції і плани будівництва і розвитку Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів, привласнює військові звання вищих офіцерів, призначає військовослужбовців на військові посади, для яких штатом передбачені військові звання вищих офіцерів, звільняє їх від військових посад і звільняє їх з військової служби; затверджує структуру, склад Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань до об'єднання включно і органів, а також штатну чисельність військовослужбовців Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів, а також має інші повноваження у сфері оборони.

У реалізації повноважень Президента РФ в області оборони важливу роль відіграє Рада Безпеки РФ, який відповідно до Федерального закону від 28.12.2010 № 390-ФЗ "Про безпеку" є конституційним дорадчим органом, що здійснює підготовку рішень Президента РФ з питань забезпечення безпеки, організації оборони , військового будівництва, оборонного виробництва, військово-технічного співробітництва РФ з іноземними державами, з інших питань, пов'язаних із захистом конституційного ладу, суверенітету, независимост і та територіальної цілісності РФ, а також але питань міжнародного співробітництва в галузі забезпечення безпеки (див. також Положення про Раду Безпеки Російської Федерації, затверджене Указом Президента РФ від 06.05.2011 № 590).

Уряд РФ відповідно до Конституції та Закону про Уряд РФ, федеральними законами також здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни і несе в межах своїх повноважень відповідальність за стан і забезпечення Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів. Воно керує діяльністю з питань оборони підвідомчих йому федеральних органів виконавчої влади.

Основні функції Уряду РФ в сфері організації оборони пов'язані з реалізацією заходів економічного і мобілізаційного характеру. Так, Уряд РФ організує оснащення Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів озброєнням і військовою технікою за їх замовленнями, а також їх забезпечення матеріальними засобами, енергетичними та іншими ресурсами і послугами за їх замовленнями, організовує розробку і виконання державних програм озброєння і розвитку оборонного промислового комплексу.

Уряд РФ здійснює керівництво мобілізаційною підготовкою федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та організацій незалежно від форм власності, транспорту, комунікацій і населення країни. З метою реалізації завдань, пов'язаних з мобілізацією і мобілізаційною підготовкою, воно організовує розробку і виконання планів перекладу (мобілізаційних планів) державних органів, органів місцевого самоврядування та економіки країни на роботу в умовах воєнного часу, планів створення запасів матеріальних цінностей державного та мобілізаційного резервів, а також встановлює мобілізаційні завдання федеральним органам виконавчої влади. Уряд РФ здійснює контроль за підготовкою організацій до виконання державного оборонного замовлення з випуску продукції у воєнний час, за створенням, розвитком і збереженням мобілізаційних потужностей, а також за створенням військових формувань при федеральних органах виконавчої влади та підготовкою транспортних засобів, що підлягають передачі Збройним Силам РФ в відповідно до законодавства РФ.

Уряд РФ визначає умови фінансово-господарської діяльності організацій Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів; приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію військових освітніх закладів професійної освіти, факультетів військового навчання і військових кафедр при освітніх установах вищої професійної освіти; організовує розробку Федеральної державної програми оперативного обладнання території РФ з метою оборони і проводить заходи щодо реалізації цієї програми, а також виконує ряд інших функцій в даній сфері, визначених Законом "Про оборону", іншими законодавчими та іншими нормативно-правовими актами, що діють у даній області .

Указом Президента РФ від 20.03.2006 № 231 була утворена Військово-промислова комісія при Уряді РФ (ВПК). ВПК є постійно діючим органом, що здійснює організацію та координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади з питань: розробки концепцій, програм і планів в галузі військово-технічного забезпечення оборони країни, правоохоронної діяльності та безпеки держави, реалізації цих концепцій, програм і планів і контролю за їх виконанням; розробки, виробництва та утилізації озброєння, військової і спеціальної техніки; мобілізаційної підготовки держави; розвитку оборонно-промислового комплексу, науки і технологій в інтересах забезпечення оборони країни, правоохоронної діяльності та безпеки держави; здійснення експортно-імпортних поставок продукції військового і подвійного призначення. ВПК надано право оперативно приймати рішення про розробку і виробництві озброєння, військової і спеціальної техніки. Вони можуть оформлятися постановами і розпорядженнями Уряду РФ. Рішення ВПК обов'язкові для виконання федеральними органами виконавчої влади.

Управління Збройними Силами РФ здійснює Міністр оборони РФ через Міністерство оборони РФ. Міністру безпосередньо підпорядковуються Збройні Сили. Міністр оборони несе персональну відповідальність за вирішення завдань і реалізацію повноважень, покладених на Міноборони Росії і Збройні Сили, і здійснює свою діяльність на основі єдиноначальності.

Ряд функцій в державному управлінні в області оборони здійснюють підвідомчі Міністерству оборони РФ (Міноборони Росії) Федеральна служба з військово-технічного співробітництва (ФСВТС Росії), Федеральне агентство по поставкам озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів (Рособоронпоставка) і Федеральне агентство спеціального будівництва (Спецбуд Росії). Міноборони підвідомча також Федеральна служба з технічного та експортного контролю (ФСТЕК Росії), яка здійснює управління в області оборони безпеки. Міноборони підвідомча також Федеральна служба з технічного та експортного контролю (ФСТЕК Росії), яка здійснює управління в області державної безпеки. Крім того, деякі функції в даній області виконує Федеральна служба з оборонного замовлення (Рособоронзаказ), керівництво діяльністю якої здійснює Уряд РФ.

Міноборони Росії здійснює координацію і контроль діяльності підвідомчих йому служб і агентств.

Федеральним органом виконавчої влади (федеральним агентством), що здійснює в межах своєї компетенції функції щодо забезпечення виконання Президентом РФ повноважень в сфері мобілізаційної підготовки та мобілізації в Російській Федерації, є Головне управління спеціальних програм Президента РФ (ГУСП) (див. Положення про Головне управління спеціальних програм Президента РФ, затверджене Указом Президента РФ від 07.09.2004 № 1146), яке здійснює координацію і контроль діяльності перебуває в його віданні Служби специальн х об'єктів при Президенті РФ.

Міністерство оборони РФ (Міноборони Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики, нормативно-правового регулювання в галузі оборони, а також ряд інших встановлених федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ функцій в цій галузі. Міноборони Росії є органом управління Збройними Силами РФ (див. Положення про Міністерство оборони Російської Федерації, затверджене Указом Президента РФ від 16.08.2004 № 1082).

Керівництво діяльністю Міноборони Росії здійснює Президент РФ.

У структуру Міноборони Росії входять Генеральний штаб Збройних Сил РФ, головні і центральні управління, департаменти та інші підрозділи.

Генеральний штаб Збройних Сил РФ є основним органом оперативного управління Збройними Силами РФ. Генеральний штаб Збройних Сил РФ виконує такі функції, як розробка планів будівництва Збройних Сил РФ; здійснення поточного та перспективного планування забезпечення основними вилами озброєння, військової техніки та іншими матеріальними засобами мобілізаційного розгортання Збройних Сил РФ, організовує проведення заходів з підтримки бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил РФ, а також здійснює ряд інших функцій.

Міноборони Росії очолює і об'єднує систему органів військового управління Збройних Сил РФ. Ця система створюється стосовно основних ланок організаційної структури Збройних Сил РФ і включає:

  • 1) центральні органи військового управління: Генеральний штаб Збройних Сил РФ, а також головні командування видів Збройних Сил РФ, головні і центральні управління Міністерства оборони РФ і їм рівні підрозділу;
  • 2) органи військового управління військових округів і флотів;
  • 3) органи військового управління з'єднаннями і військовими частинами;
  • 4) місцеві органи військового управління (військових комісаріатів);
  • 5) начальники гарнізонів (старші морські начальники), військові коменданти.

Основними завданнями Міноборони Росії є:

вироблення і проведення державної політики в галузі оборони;

нормативно-правове регулювання в сфері оборони;

нормативно-правове регулювання діяльності Збройних Сил РФ і підвідомчих Міноборони Росії федеральних органів виконавчої влади;

координація діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ з питань оборони, координація діяльності військ, військових формувань і органів з виконання завдань у сфері оборони, а також координація будівництва військ і військових формувань;

координація і контроль діяльності підвідомчих Міноборони Росії федеральних органів виконавчої влади;

організація застосування Збройних Сил РФ відповідно до федеральними конституційними законами, федеральними законами і міжнародними договорами РФ;

підтримання в необхідної готовності Збройних Сил РФ;

здійснення заходів з будівництва Збройних Сил РФ;

забезпечення соціального захисту військовослужбовців, осіб цивільного персоналу Збройних Сил РФ, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей;

вироблення і реалізація державної політики в галузі міжнародного військового співробітництва РФ з іноземними державами і міжнародними організаціями (міжнародне військове співробітництво) і військово-технічного співробітництва РФ з іноземними державами і міжнародними організаціями (военнотехніческое співробітництво).

Міноборони Росії також забезпечує захист Державного кордону РФ в повітряному просторі і підводному середовищі, а також здійснює розвідувальну діяльність в інтересах оборони і в межах своєї компетенції в інтересах безпеки РФ.

Міноборони Росії здійснює в межах своєї компетенції зовнішньополітичну діяльність з питань оборони, міжнародне військове співробітництво і военнотехніческое співробітництво; бере участь в переговорах з проблем безпеки, скорочення (обмеження) озброєнь і збройних сил, а також за іншими військових питань, а також організовує виконання в Збройних Силах міжнародних договорів РФ і виконує їх в межах своєї компетенції, а також бере участь в спостереженні за їх виконанням іншими державами - учасниками цих договорів. Міноборони Росії також координує діяльність інших федеральних органів виконавчої влади з реалізації міжнародних договорів про обмеження і заборону ядерних випробувань, здійснює контроль за виконанням цих договорів їх учасниками, виконує функції національного органу за Договором про всеосяжну заборону ядерних випробувань.

На виконання зазначених завдань Міноборони Росії здійснює ряд функцій в області оборони і керівництва Збройними Силами РФ.

Так, Міноборони Росії здійснює ряд функцій з управління Збройними Силами РФ. Міноборони Росії розробляє і реалізує концепцію і план будівництва Збройних Сил; розробляє за участю інших федеральних органів виконавчої влади, в складі яких є війська, військові формування та органи, план застосування Збройних Сил, мобілізаційний план Збройних Сил, федеральну державну програму озброєння і федеральну державну програму оперативного обладнання території РФ з метою оборони; розробляє пропозиції з мобілізаційних планів економіки РФ, за планом технічного прикриття інфраструктури залізничного транспорту РФ і за планом цивільної оборони.

Міноборони Росії організовує стратегічне розгортання Збройних Сил, забезпечує мобілізаційне розгортання інших військ, військових формувань і органів; організовує і проводить заходи щодо забезпечення бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил; організовує і проводить заходи оперативної, бойової та мобілізаційної підготовки Збройних Сил; організовує збереження, підтримку і вдосконалення мобілізаційної бази Збройних Сил.

Міноборони Росії здійснює різноманітні функції по комплектуванню Збройних Сил РФ, виконання громадянами військового обов'язку і заклику на військову службу, проведення кадрової політики в Збройних Силах РФ і проходженню в них військової служби.

До відання Міноборони відноситься і здійснення заходів щодо забезпечення функціонування Збройних Сил РФ, постачання їх озброєнням, військовою технікою та майном. Міноборони Росії організує оперативне, технічне, тилове і фінансове забезпечення Збройних Сил; функціонування і розвиток єдиних систем технічного та тилового забезпечення Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, а також розробляє єдину військово-технічну політику в Російській Федерації з питань створення та вдосконалення озброєння і військової техніки та координує її проведення.

Міноборони Росії організує службу військ і забезпечує безпеку військової служби в Збройних Силах РФ, а також діяльність щодо забезпечення інформаційної безпеки, захисту державної таємниці в Збройних Силах РФ; удосконалює правову основу діяльності Збройних Сил, організовує правову роботу в Збройних Силах РФ, а також забезпечує зміцнення правопорядку і військової дисципліни в Збройних Силах РФ.

До функцій Міноборони Росії відноситься реалізація державної політики в галузі державного санітарно-епідеміологічного нагляду, ветеринарного та фітосанітарного нагляду в Збройних Силах, інших військах, військових формуваннях і органах; екологічне забезпечення Збройних Сил з метою збереження і відновлення в ході повсякденної діяльності і бойової підготовки військ (сил) навколишнього природного середовища, а також зниження впливу екологічно несприятливих чинників на особовий склад і об'єкти військової та соціальної інфраструктур. Міноборони Росії також організовує в Збройних Силах заходи щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, протипожежний захист і громадянську (місцеву) оборону в Збройних Силах.

Міноборони Росії має військовий геральдичний знак - емблему, а також прапор (див. Указ Президента РФ від 21.07.2003 №821).

Федеральна служба з військово-технічного співробітництва (ФСВТС Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у галузі військово-технічного співробітництва Російської Федерації з іноземними державами (військово-технічне співробітництво) (див. Положення про Федеральній службі з військово технічного співробітництва, затверджене Указом Президента РФ від 16.08.2004 № 1083). Керівництво діяльністю ФСВТС Росії здійснює Президент РФ. ФСВТС Росії підвідомча Міноборони Росії, яке здійснює координацію і контроль її діяльності.

У систему ФСВТС Росії входять центральний апарат ФСВТС Росії, її територіальні органи, представництва ФСВТС Росії в Російській Федерації та в іноземних державах, а також організації, що створюються для забезпечення діяльності ФСВТС Росії.

Основними завданнями ФСВТС Росії є:

здійснення відповідно до законодавства РФ контролю та нагляду в галузі військово-технічного співробітництва;

участь в розробці спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади державної політики в галузі військово-технічного співробітництва та внесення в установленому порядку відповідних пропозицій Президенту РФ, в Уряд РФ і Міноборони Росії;

забезпечення спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади реалізації основних напрямів державної політики в галузі військово-технічного співробітництва, що визначаються Президентом РФ;

здійснення відповідно до своєї компетенції у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади державного регулювання в галузі військово-технічного співробітництва. Федеральна служба має геральдичний знак - емблему та прапор.

ФСВТС Росії здійснює контроль і нагляд за відповідністю діяльності в галузі військово-технічного співробітництва федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, російських організацій, які отримали в установленому порядку право на здійснення зовнішньоторговельної діяльності щодо продукції військового призначення, організацій-розробників і виробників продукції військового призначення, інших юридичних осіб, посадових осіб і громадян нормативно-правовим актам РФ і основним направле иям державної політики в області военнотехніческого співпраці, вимогам законодавства РФ про експортний контроль при поставках продукції військового призначення.

ФСВТС Росії приймає рішення про ввезення в Російську Федерацію і вивезення з неї продукції військового призначення в порядку, встановленому Президентом РФ, про видачу в установленому порядку суб'єктам військово-технічного співробітництва ліцензій на ввезення в Російську Федерацію і вивезення з неї продукції військового призначення, а також про надання в установленому порядку за уповноваженням Президента РФ організаціям - розробникам і виробникам продукції військового призначення вдачі на здійснення зовнішньоторговельної діяльності щодо продукції ції військового призначення в частині, що стосується поставок запасних частин, агрегатів, вузлів, приладів, комплектуючих виробів, спеціального, навчального та допоміжного майна, технічної документації до раніше поставленої продукції військового призначення, проведення робіт по огляду, еталонірованія, продовження терміну експлуатації, технічного обслуговування, ремонту, в тому числі з модернізацією, утилізації та інших робіт, що забезпечують комплексне сервісне обслуговування раніше поставленої продукції військового призначення, а такж навчання іноземних фахівців проведення вказаних робіт; про позбавлення в установленому порядку названих організацій зазначеного права з напрямком інформації про це Міністру оборони РФ; про організацію виставок і показів зразків продукції військового призначення в Російській Федерації та в іноземних державах у порядку, встановленому Урядом РФ.

Федеральне агентство спеціального будівництва (Спецбуд Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює в інтересах оборони і безпеки держави організацію робіт в області спеціального будівництва, дорожнього будівництва і зв'язку силами інженерно-технічних військових формувань та дорожньо-будівельних військових формувань при Федеральному агентстві спеціального будівництва ( військові формування) (див. Положення про Федеральному агентстві спеціального будівництва, затверджене Указом П езідента РФ від 16.08.2004 № 1084). Керівництво діяльністю Спецстроя Росії здійснює Президент РФ. Спецбуд Росії підвідомчий Міноборони Росії, яке здійснює координацію і контроль його діяльності. Структура і склад Спецстроя Росії також затверджені цим Указом Президента РФ.

Федеральне агентство по поставкам озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів (Рособоронпоставка) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції державного замовника з розміщення замовлень, укладання, оплаті, контролю та обліку виконання контрактів за державним оборонним замовленням по всій номенклатурі озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів, за винятком спеціальної техніки та матеріальних засобів, номенклатуру яких стверджують керівники фЕД еральних органів виконавчої влади, які є державними замовниками державного оборонного замовлення, а також функції щодо забезпечення реалізації державної політики та управління державним майном у зазначеній сфері (див. Положення про Федеральному агентстві з постачання озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів, затверджене Указом Президента РФ від 14.05.2010 № 589).

Федеральна служба з оборонного замовлення (Рособоронзаказ) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю (нагляду) в сфері державного оборонного замовлення і в сфері розміщення замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних державних потреб, які не належать до державного оборонним замовленням і відомості про які становлять державну таємницю, а також нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності (див. Положення про Федеральної лужба з оборонного замовлення, затвердженого постановою Уряду РФ від 19.06.2012 № 604). Керівництво діяльністю Федеральної служби здійснює Уряд РФ.

Основними завданнями Федеральної служби з оборонного замовлення є контроль (нагляд):

в сфері розміщення замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг за державним оборонним замовленням, за винятком поставки товарів, виконання робіт, надання послуг за державним оборонним замовленням, призначених для виконання спеціальних функцій в області державної безпеки;

в сфері розміщення замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних державних потреб, які не належать до державного оборонного замовлення та відомості про які становлять державну таємницю;

за дотриманням вимог, встановлених законодавчими та іншими нормативно-правовими актами РФ у сфері державного оборонного замовлення;

за дотриманням вимог технічних регламентів та інших обов'язкових вимог, встановлених законодавством про технічне регулювання, до продукції (робіт, послуг), що поставляється за державним оборонним замовленням.

Федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики, нормативно-правовому регулюванню, а також з нагляду і контролю в області цивільної оборони, є Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії) ( см. Положення про Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, затверджене Указом Президента РФ від 11 .07.2004 № 868). МНС Росії виконує і інші завдання і функції, що стосуються захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки.

Основними завданнями МНС Росії в галузі цивільної оборони є:

вироблення і реалізація державної політики в галузі цивільної оборони;

організація підготовки і затвердження в установленому порядку проектів нормативно-правових актів в галузі цивільної оборони;

здійснення управління в галузі цивільної оборони;

здійснення діяльності з організації та ведення цивільної оборони.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук