СТРУКТУРА БАНКУ РОСІЇ

Структура Банку Росії дуже складна; вона зумовлюється цілями і завданнями його діяльності щодо забезпечення нормального функціонування фінансових ринків і, як передбачено в Конституції РФ (ч. 1 і 2 ст. 75), щодо здійснення емісії грошових знаків, захист і забезпечення стійкості рубля. Згідно абз. 2 ст. 83 Закону про Банк Росії в систему Банку Росії входять центральний апарат, територіальні установи, розрахунково-касові центри, обчислювальні центри, польові установи, освітні та інші організації, в тому числі підрозділу безпеки і Російське об'єднання інкасації, які необхідні для здійснення діяльності Банку Росії. Звідси випливає, що в структурі Банку Росії виділяються, по крайней мере, чотири складові частини: а) центральний апарат; б) територіальні підрозділи; в) (функціональні підрозділи; г) допоміжні підрозділи. У свою чергу, кожна з цих частин має свою структуру.

Частина основних функцій Банку Росії здійснюється територіальними і функціональними підрозділами, а інша частина - центральним апаратом Банку Росії. Крім того, центральний апарат Банку Росії керує діяльністю всіх ланок величезної системи Банку Росії. Завдяки центральному апарату Банк Росії, як сказано в абз. 1 ст. 83 Закону, є єдиною централізованою системою з вертикальною структурою управління. Структура центрального апарату відповідає основним напрямам діяльності Банку Росії.

У здійсненні керівництва діяльністю Банку Росії поєднуються принципи єдиноначальності та колегіальності. Одноосібним виконавчим органом Банку Росії є Голова Банку Росії; колегіальними органами виступають Національний фінансовий рада та Рада директорів Банку Росії. Виходячи із закріплених за кожним з названих органів повноважень можна визнати, що Голова Банку Росії є вищим виконавчим органом, що здійснює оперативне управління діяльністю Банку Росії; Рада директорів Банку Росії наділений повноваженнями як виконавчого органу, так і вищого по відношенню до Голови Банку Росії колегіального органу, а вищим органом щодо і Ради директорів, і Голови Банку Росії є Національний фінансовий рада.

До відання Національного фінансового ради віднесено дві групи питань. По-перше, це основні, глобальні питання функціонування фінансових ринків Росії. До компетенції Національного фінансового ради, зокрема, входить розгляд:

  • - питань розвитку та вдосконалення фінансового ринку Росії, вдосконалення банківської системи Росії;
  • - проекту Основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики і питань реалізації названих Основних напрямів;
  • - питань банківського регулювання і банківського нагляду, включаючи інформацію про діяльність уповноважених представників, що призначаються в кредитні організації; регулювання, контролю і нагляду за діяльністю некредитних фінансових організацій;
  • - питань реалізації політики валютного регулювання і валютного контролю;
  • - питань забезпечення стабільності та розвитку національної платіжної системи;
  • - питань підготовки проектів законодавчих актів та інших нормативних актів в області розвитку і забезпечення стабільності і функціонування фінансового ринку РФ.

По-друге, Національний фінансовий рада займається питаннями організації діяльності Банку Росії і його внутрішніх підрозділів. Національний фінансовий рада розглядає і затверджує річні звіти Банку Росії; на основі пропозицій Ради директорів розглядає і затверджує основні економіко-фінансові показники діяльності Банку Росії на майбутній рік (загальні обсяги витрат на утримання службовців Банку Росії, обсяги капітальних вкладень, розміри участі Банку Росії в капіталах кредитних організацій, обсяги коштів, що виділяються на інші адміністративно господарські витрати). Національний фінансовий рада розглядає виконання кошторису витрат Банку Росії, визначає аудиторську організацію - аудитора річної фінансової звітності Банку Росії, вносить в Державну Думу пропозиції про проведення Рахунковою палатою РФ перевірки фінансово-господарської діяльності Банку Росії, його підрозділів і установ. За пропозицією Ради директорів Національний фінансовий рада стверджує: а) порядок формування провизий (доходів) Банку Росії і порядок розподілу прибутку Банку Росії, що залишається в його розпорядженні; б) звіт про витрати Банку Росії на утримання його службовців, пенсійне забезпечення, страхування життя та медичне страхування службовців, капітальні вкладення та інші адміністративно-господарські потреби.

Національний фінансовий рада щокварталу розглядає інформацію Ради директорів з основних питань діяльності Банку Росії.

Таким чином, Національний фінансовий рада є не просто вищим керівним органом Банку Росії, він покликаний координувати і спрямовувати діяльність Банку Росії, в якійсь мірі - навіть і контролювати роботу Ради директорів і голови Банку Росії. З урахуванням компетенції Національного фінансового ради його склад (12 членів) формується в особливому порядку: два члена направляються Радою Федерації Федеральних Зборів РФ з числа членів Ради Федерації, три члена - Державною Думою з числа членів Державної Думи, три члена - Президентом РФ, три члена - Урядом РФ; до складу Національного фінансового ради входить за посадою також Голова Банку Росії. Національний фінансовий рада розглядає питання, які стосуються його компетенції, на своїх засіданнях, що проводяться не рідше одного разу в квартал.

Значна частина керівних функцій Банку Росії віднесена до компетенції іншого колегіального органу - Ради директорів. У його веденні знаходяться питання розвитку фінансового ринку РФ. Рада директорів Банку Росії у взаємодії з Урядом РФ розробляє проекти: а) основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики і б) основних напрямків розвитку фінансового ринку, і представляє їх для розгляду в Національний фінансовий рада, Президенту РФ, в Уряд РФ і Державної Думи , а після затвердження основних напрямків Рада директорів покликаний забезпечити їх виконання.

Рада директорів розглядає і затверджує загальний щорічний звіт про діяльність Банку Росії, річну фінансову звітність Банку Росії з аудиторським висновком і висновком Рахункової палати РФ, готує аналіз стану економіки країни. Всі названі документи в складі річного звіту Банку Росії передаються в Національний фінансовий рада, після чого подаються в Державну Думу. Крім того, Рада директорів готує та подає до Національного фінансовий рада для затвердження плановані показники за основними статтями витрат Банку Росії на майбутній рік, встановлює форми і розміри оплати праці Голови Банку Росії, членів Ради директорів, заступників Голови та інших службовців Банку Росії.

Рада директорів здійснює головним чином регулюючі функції Банку Росії. Так, Рада встановлює правила проведення банківських операцій для банківської системи РФ, затверджує галузеві стандарти бухгалтерського обліку для кредитних організацій і некредитних фінансових організацій, план рахунків бухгалтерського обліку для кредитних організацій і порядок його застосування, встановлює обов'язкові нормативи для кредитних організацій і банківських груп, а також некредитних фінансових організацій, затверджує порядок формування резервів кредитними організаціями; відповідно до федеральними законами визначає умови допуску іноземного капіталу в банківську систему РФ і т.д.

Крім того, до компетенції Ради директорів відноситься прийняття оперативних рішень з найважливіших питань функціонування фінансового ринку в Росії:

  • - про випуск банкнот і монети нового зразка, вилучення з обігу банкнот і монети старого зразка;
  • - про випуск (додатковий випуск) і розміщення облігацій Банку Росії;
  • - про зміну процентних ставок по кредитах Банку Росії;
  • - про зміну ставки рефінансування;
  • - про визначення лімітів фінансових операцій на відкритому ринку і т.д.

До Ради директорів входять Голова Банку Росії і 14 членів; члени Ради директорів призначаються Державною Думою строком на п'ять років за поданням Голови Банку Росії, узгодженим з Президентом РФ. Члени Ради директорів працюють в Банку Росії на постійній основі в даній посаді. До кандидатів в члени Ради директорів пред'являються за Законом про Банку Росії певні вимоги: вони не можуть бути депутатами Державної Думи і членами Ради Федерації, депутатами законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ, депутатами органів місцевого самоврядування, державними службовцями, а також членами Уряду РФ; вони не можуть брати участь в політичних партіях, не можуть займати посади в суспільно-політичних і релігійних організаціях. Крім того, на членів Ради директорів поширюються обмеження, встановлені для службовців Банку Росії; ці обмеження передбачені в ст. 90 Закону для тих службовців, які займають посади, перелік яких затверджений Радою директорів Банку Росії.

Наприклад, таким службовцям і, відповідно, членам Ради директорів Банку Росії заборонено працювати за сумісництвом або на підставі договору підряду (за винятком викладацької, науково-дослідницької та іншої творчої діяльності) в інших організаціях, обіймати будь-які посади в кредитних та інших організаціях. Їм заборонено отримувати у зв'язку з виконанням службових обов'язків не передбачені законодавством винагороди (позики, грошове і інше винагороду, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат), за винятком випадків, передбачених законодавством РФ. Подарунки, отримані службовцями Банку Росії в зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями і іншими офіційними заходами, визнаються федеральною власністю і підлягають передачі службовцями Банку Росії за актом в Банк Росії, за винятком випадків, передбачених чинним законодавством. Службовець Банку Росії, який здав подарунок, отриманий ним у зв'язку з його роботою, має право викупити його в установленому порядку.

Засідання Ради директорів проводяться не рідше одного разу на місяць; кворум має місце при наявності на засіданні не менше восьми членів Ради директорів і обов'язкову присутність Голови Банку Росії або його заступника, що його заміщає. На засіданнях Ради директорів головує Голова Банку Росії, а в разі його відсутності - особа, яка його заміщає, з числа членів Ради директорів. Рішення Ради директорів приймаються більшістю голосів від числа присутніх на засіданні членів Ради директорів. У разі рівного розподілу голосів голос головуючого на засіданні є вирішальним. При прийнятті Радою директорів рішень з питань грошово-кредитної політики думка членів Ради директорів, що опинилися в меншості, на їх вимогу заноситься в протокол засідання Ради директорів.

Незважаючи на наявність таких колегіальних органів, як Національний фінансовий рада та Рада директорів Банку Росії, наділених настільки широкими повноваженнями, важливу роль в забезпеченні функціонування всього Банку Росії грає його Голова. Оскільки в структурі Банку Росії не передбачено колегіального виконавчого органу, наприклад правління або президії, всі функції по оперативному керівництву діяльністю Банку Росії зосереджені в веденні Голови з наданням йому певних повноважень. Він забезпечує реалізацію функцій Банку відповідно до Закону про Банк Росії і приймає рішення з усіх питань, віднесених федеральними законами до відання Банку Росії, за винятком, природно, тих питань, які Законом закріплені за Національним фінансовим радою та Радою директорів. Саме тому, як сказано в п. 7 ст. 20 Закону, Голова Банку Росії "несе всю повноту відповідальності за діяльність Банку Росії". Це положення проте представляється не зовсім коректним; відповідальність за діяльність Банку Росії з урахуванням розподілу компетенції та зміщенням акценту на владні прерогативи Національного фінансового ради і Ради директорів повинна покладатися не тільки на Голову Банку Росії, але і на членів Національної фінансового ради та членів Ради директорів. Видається прогалиною в чинному законодавстві те, що в структурі вищих органів Банку Росії не передбачено такого колегіальний виконавчий орган, як правління або президія Банку Росії. Як ми бачимо, Рада директорів Банку Росії може збиратися не рідше одного разу на місяць, а Національний фінансовий рада - навіть один раз в квартал, тобто один раз в три місяці, не рідше. А багато питань, які потребують колегіального обговорення, можуть виникати чи не щодня. Можна лише припустити, що, незважаючи на те, що це не передбачено Законом, Голова Банку Росії все ж досить часто проводить оперативні наради зі своїми заступниками та керівниками профільних департаментів. За це багато в чому залежить від стилю керівництва. Тому було б доцільно передбачити в Законі обов'язкове формування колегіального виконавчого органу - правління Банку Росії - і встановити основні вимоги до його компетенції і порядку роботи.

Як перша особа Банку Росії Голова без довіреності діє від його імені, представляє його інтереси у відносинах з органами державної влади, кредитними та іншими фінансовими організаціями, організаціями іноземних держав, міжнародними організаціями, іншими установами, організаціями і громадянами; головує на засіданнях Ради директорів, підписує нормативні та інші акти Банку Росії, протоколи засідань та рішення Ради директорів, угоди (договори і контракти), що укладаються Банком Росії, накази і розпорядження, дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма підрозділами та службовцями Банку Росії.

Голова Банку Росії призначається на посаду Державною Думою строком на п'ять років за поданням Президента РФ; Державна Дума має право звільнити з посади Голови Банку Росії також за поданням Президента РФ. Одне і те ж особа не може обіймати посаду Голови Банку Росії більше трьох термінів поспіль [1] . Голова Банку Росії не мають права суміщати свою основну діяльність з іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності [2] . Ще одне обмеження полягає в тому, що Голова Банку Росії не має права входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території Росії їх структурних підрозділів, за винятком випадків, передбачених міжнародним договором або законодавством РФ, міжбанківським угодою або угодою з іноземним регулятором фінансового ринку, або випадків участі Банку Росії в капіталах і діяльності орга ізації, що допускаються Законом про Банку Росії.

Голова Банку Росії призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Банку Росії, розподіляє між ними обов'язки, має право делегувати їм деякі свої повноваження. Як правило, повноваження Голови Банку Росії можуть бути делеговані його першим заступникам; один з перших заступників виконує обов'язки Голови Банку Росії на час його відсутності. Заступники Голови Банку Росії курирують певні підрозділи центрального апарату Банку Росії. При розподілі обов'язків між своїми заступниками Голова Банку Росії повинен враховувати, по-перше, необхідність спеціалізації і професіоналізму в керівництві основними напрямками діяльності Банку Росії: здійснення грошово-кредитної політики, управління золотовалютними резервами, здійснення банківського регулювання і нагляду, а також здійснення регулювання, контролю і нагляду в інших сегментах фінансового ринку; по-друге, необхідність запобігання, виявлення і управління потенційно можливими конфліктами інтересів в керівництві діяльністю всієї системи Банку Росії. Остання вимога передбачена ст. 83.1 Закону. В даний час розподіл обов'язків між Головою Банку Росії і його заступниками, включаючи перших заступників, затверджено наказом Голови Банку Росії від 23.10.2013.

Отже, керівними органами Банку Росії є Національний фінансовий рада, Рада директорів і Голова Банку Росії. Але Національний фінансовий рада в більшій мірі виконує контрольні та координуючі функції, тому він знаходиться в особливому положенні - як би над керівництвом Банку Росії; в цьому контексті до керівництва Банку Росії можна віднести членів Ради директорів, Голови Банку Росії, його заступників, керівників департаментів, головних управлінь і служб центрального апарату, а також перших заступників цих керівників.

Закон про Банку Росії покладає всю повноту відповідальності за діяльність Банку Росії на його Голови, що не відображає розподіл компетенції між Національним фінансовим радою, Радою директорів і Головою Банку Росії. Відповідальність за результати діяльності Банку Росії повинні нести не тільки Голова Банку Росії, але і всі члени Національної фінансового ради і всі члени Ради директорів Банку Росії.

Основні підрозділи центрального апарату Банку Росії називаються департаментами: департамент готівкового грошового обігу, департамент національної платіжної системи, департамент операцій на фінансових ринках, зведений економічний департамент і т.д. У зв'язку з розширенням функціональних завдань Банку Росії в складі його центрального апарату в 2012-2013 рр. були створені нові служби та департаменти, наприклад департамент розвитку фінансових ринків, департамент колективних інвестицій і довірчого управління, головне управління ринку мікрофінансування, головне управління протидії недобросовісним практикам поведінки на фінансових ринках, департамент страхового ринку, служба по захисту прав споживачів фінансових послуг та міноритарних акціонерів і ін.

Існує, звичайно, і юридичний департамент, який займається правовими аспектами діяльності Банку Росії. Директор юридичного департаменту за посадою є заступником Голови Банку Росії; він безпосередньо координує і контролює роботу юридичного департаменту. В його функціональні обов'язки, зокрема, входить: організація претензійно-позовної роботи в системі Банку Росії, забезпечення представництва Банку Росії в судових інстанціях і ведення судових справ щодо захисту прав і інтересів Банку Росії; договірно-правова робота; систематизація та облік чинного законодавства, в тому числі нормативних актів Банку Росії; довідково-інформаційне обслуговування структурних підрозділів Банку Росії з питань застосування чинного законодавства та ін. Директор юридичного департаменту бере участь в роботі по виявленню та усуненню корупціогенних чинників в нормативних актах Банку Росії і по подоланню конфліктів інтересів в системі Банку Росії.

У регіонах нашої держави діють територіальні підрозділи Банку Росії, узагальнено іменовані територіальними установами Банку Росії. Можна сказати, що саме на територіальні установи падає основний тягар роботи Банку Росії на місцях з численними фінансовими організаціями, взаємодія з представницькими і виконавчими органами влади суб'єктів РФ і муніципальних утворень. У нормах Закону про Банк Росії (гл. XIII "Принципи організації Банку Росії", ст. 83-87) містяться лише найзагальніші вказівки про територіальні установах Банку Росії. Цілі і завдання діяльності територіальних установ, їх правовий статус конкретизовані у Положенні про територіальних установах Банку Росії від 29.07.1998 № 46-П [3] .

Може бути дано таке визначення цього основного структурного підрозділу Банку Росії: територіальне установа - це відокремлений підрозділ Банку Росії, яке здійснює на території суб'єкта РФ частина функцій Банку Росії відповідно до Закону про Банк Росії, Положенням № 46-П та іншими нормативними актами Банку Росії і що входить в єдину централізовану систему Банку Росії з вертикальною структурою управління. Територіальні установи, як правило, створюються і діють на території кожного окремо суб'єкта РФ, але за рішенням Ради директорів Банку Росії можуть створюватися за більшим економічним регіонам, що об'єднує території декількох суб'єктів РФ. Територіальними установами Банку Росії є і національні банки республік у складі Російської Федерації; всі територіальні установи Банку Росії в суб'єктах РФ і в економічних районах іменуються Головними управліннями Банку Росії. Освіта територіального установи і його ліквідація виробляються на підставі рішення Ради директорів Банку Росії.

Територіальне установа Банку Росії не є юридичною особою; його начальник (в національних банках республік у складі Російської Федерації - Голова) діє на підставі генеральної довіреності, яка видається Головою Банку Росії. Звідси випливає, що за своїм правовим статусом територіальні установи можуть бути визнані філіями Банку Росії.

Велика частина функцій Банку Росії реалізується його територіальними установами (національними банками і головними управліннями в суб'єктах РФ). Було б доцільно надати територіальним установам Банку Росії права юридичної особи з тим, щоб територіальне установа Банку Росії діяло в організаційно-правовій формі автономної некомерційної організації або державного автономного установи. Це призвело б до розширення їх компетенції і, відповідно, до посилення відповідальності за результати діяльності територіального установи і його внутрішніх підрозділів.

На території суб'єкта РФ або економічного району, що об'єднує території декількох суб'єктів РФ, територіальні установи беруть участь в проведенні єдиної державної грошово-кредитної політики, спрямованої на захист і забезпечення стійкості рубля, забезпечують розвиток і зміцнення банківської системи Росії, беруть участь в забезпеченні ефективного та безперебійного функціонування національної платіжної системи; забезпечують здійснення оперативного регулювання і нагляду за діяльністю кредитних організацій, контроль за діяльністю некредитних фінансових організацій на ринку цінних паперів і в інших сегментах фінансового ринку, організацію валютного контролю, проводять аналіз стану та перспектив розвитку економіки і фінансових ринків регіонів.

У Положенні про територіальних установах № 46-П конкретизовані повноваження територіального установи в області грошово-кредитного регулювання, організації грошового обігу і розрахунків, обслуговування рахунків з обліку доходів і коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, в області економічного аналізу і статистики, з оперативного регулювання, нагляду та здійснення перевірок діяльності фінансових організацій, в області банківського санування і л квідаціі кредитних організацій і т.д.

Але повноваження територіального установи не настільки широкі, як повноваження керівництва всією системою Банку Росії; вони обмежені певними рамками. Так, територіальне установа не має права приймати нормативні акти, не має права надавати кредити на фінансування дефіцитів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, не має права без дозволу керівництва Банку Росії здійснювати банківські операції в іноземній валюті з юридичними і фізичними особами, не має права видавати гарантії, поручительства, вексельні та інші зобов'язання. Територіальне установа здійснює правомочності щодо володіння та користування майном, що перебуває на його балансі, а також за розпорядженням їм в межах, визначених керівництвом Банку Росії. Згідно п. 7 Положення № 46-П Рада директорів Банку Росії може встановлювати особливості діяльності та обсяг повноважень для окремого територіального установи. З урахуванням збільшення обсягів їх діяльності варто було б розширити компетенцію і підвищити відповідальність територіальних установ (головних управлінь) Банку Росії за здійснення регулювання та контролю за функціонуванням фінансового ринку і визнати територіальні установи Банку Росії юридичними особами, які діють в організаційно-правовій формі автономної некомерційної організації або державного автономного установи.

За своєю структурою територіальні установи Банку Росії є складними утвореннями; в їх складі в якості їх внутрішніх структурних підрозділів діють розрахунково-касові центри (РКЦ), обчислювальні центри, освітні та інші функціональні підрозділи. Керівники структурних підрозділів територіальних установ при необхідності вступу в правові відносини з третіми особами діють від імені Банку Росії по довіреності, яка видається начальником територіального установи (Головного управління) на підставі генеральної довіреності в порядку передоручення. Через РКЦ завдяки системі кореспондентських рахунків і банківських ідентифікаційних кодів (БІК) проводяться платіжні операції в порядку безготівкових розрахунків [4] .

Спеціалізованим функціональним установою Банку Росії є організація, що іменується "Російське об'єднання інкасації (Росінкас)". Ця організація здійснює інкасацію та перевезення готівкових грошових коштів та інших цінностей на всій території Росії; в її структуру входять 78 територіальних управлінь, що діють на правах філій Об'єднання. Підрозділи Об'єднання надають послуги з інкасації та стороннім організаціям, що не входять в систему Банку Росії; причому цю діяльність підрозділу Об'єднання здійснюють на відплатних засадах.

На відміну від інших внутрішніх структурних підрозділів Банку Росії, яким, як правило, не надано юридичну самостійність, Об'єднання "Росінкас" є юридичною особою і внесено в ЕГРЮЛ (свідоцтво про Державну 1027739529641; запис внесений 11 листопада 2002 рік), але без вказівки на його організаційно -правових форму, що, на наш погляд, не узгоджується з положеннями чинного законодавства. Об'єднання "Росінкас" за своєю організаційно-правовій формі, звичайно, не є об'єднанням, так як не відповідає легальному поняттю і ознаками об'єднання, передбаченим в ст. 121 і 121.1 ГК РФ і ст. 11 і 12 Закону про некомерційні організації. Іноді Об'єднання "Росінкас" називають державною компанією, що також не відповідає законодавству (ст. 7.2 Закону про некомерційні організації). Оскільки Об'єднання "Росінкас" є де-факто дочірньою структурою Банку Росії, його, на наш погляд, можна визнати автономної некомерційної організацією або державним автономним установою, і в тому і в іншому випадку - з правом здійснення підприємницької діяльності.

З огляду на те що назва підрозділу Банку Росії, що займається інкасацією і перевезенням готівкових коштів та інших цінностей, - Російське об'єднання інкасації ( "Росінкас"), не відображає його організаційно-правову форму, оскільки воно не є об'єднанням, слід було б визнати, що ця організація , будучи юридичною особою, діє в певній організаційно-правовій формі - або як автономна некомерційна організація, або як державне автономне установа, і в тому і в іншому випадку - з правом заняти я підприємницькою діяльністю.

Для банківського обслуговування військових частин, організацій та установ Міністерства оборони РФ, інших державних органів і організацій, що забезпечують безпеку Російської Федерації, а також громадян, які проживають на території військових частин і інших зазначених організацій, в тих випадках, коли створення і функціонування територіальних установ Банку Росії неможливо, Банком Росії спільно з Міністерством оборони РФ створюються так звані польові установи Банку Росії, які за своїм правовим статусом є оінскімі установам, у своїй діяльності керуються військовими статутами, а також Положенням про нульової установах Банку Росії, яке затверджується спільно Банком Росії і Міністерством оборони РФ.

Допоміжні підрозділи - обчислювальні центри, освітні установи, підрозділи безпеки, адміністративно-господарські служби і інші внутрішні структурні підрозділи - здійснюють необхідні функції по забезпеченню діяльності основних підрозділів Банку Росії.

За приблизними даними в системі Банку Росії працює на постійній основі за трудовим договором близько 69 тис. Чоловік. Природно, що трудові відносини працівників Банку Росії з ним як юридичною особою - роботодавцем ґрунтуються на положеннях ТК РФ та інших актів трудового законодавства. Спеціальні вимоги до службовців Банку Росії передбачені в гл. XIV Закону про Банк Росії "Службовці Банку Росії", ст. 88-92. Поряд з цим Раді директорів Банку Росії надано право встановлювати відповідно до федеральними законами особливості найму, звільнення, оплати праці, службові обов'язки та права службовців Банку Росії, систему дисциплінарних стягнень (ст. 88 Закону про Банк Росії). У той же час Закон передбачає додаткові соціальні гарантії для працівників Банку Росії: створення за рішенням Ради директорів пенсійного фонду для додаткового пенсійного забезпечення службовців Банку Росії, організацію страхування життя і здоров'я і медичного страхування службовців Банку Росії (ст. 89 Закону). Ці положення Закону слід було б уточнити, зокрема вказати, про яке медичне страхування йдеться - обов'язковому або добровільному. Далі, не ясно, чи реалізована обов'язок Ради директорів створити пенсійний фонд шляхом заснування спеціалізованого недержавного пенсійного фонду відповідно до Федерального закону від 07.05.1998 № 75-ФЗ "Про недержавні пенсійні фонди", і якщо такий фонд уже створений, то який її правовий статус і яка керуюча компанія здійснює управління таким фондом; ці нюанси доцільно конкретизувати в Законі про Банк Росії.

Можна припустити, що, вступаючи на роботу в Банк Росії і укладаючи трудовий договір, громадянин приймає на себе зобов'язання щодо нерозголошення інформації про діяльність Банку Росії, бо в ст. 92 Закону сказано, що службовці Банку Росії "не мають права розголошувати службову інформацію про діяльність Банку Росії без дозволу Ради директорів". Цей обов'язок зберігається і після розірвання трудового договору, але лише для тих громадян, які займали посади, перелік яких затверджений Радою директорів. Таким громадянам забороняється "розголошувати або використовувати в інтересах організацій або фізичних осіб відомості, які відповідно до федеральним законом до інформації обмеженого доступу, або службову інформацію, що стали їм відомі у зв'язку з виконанням службових обов'язків" (ч. 3 ст. 90 Закону). Разом з тим з огляду на великого значення, яке набуває в сучасних умовах використання інсайдерської інформації, необхідно врегулювати на рівні Закону загальні питання про межі розкриття інформації про діяльність Банку Росії. Зокрема, має бути чітко і ясно передбачено, інформація про які рішення Національного фінансового ради і Ради директорів Банку Росії підлягає обов'язковому і негайному опублікуванню і яка інформація є конфіденційною і розкриттю не підлягає.

У зв'язку з тим що багато рішень керівних органів Банку Росії зачіпають майнові інтереси громадян і юридичних осіб, необхідно чітко визначити, інформація про які акти Національного фінансового ради і Ради директорів і діях Голови Банку Росії і в якому порядку підлягає розкриттю. Для цього слід було б включити в Закон про Банку Росії спеціальну главу, положеннями якої було б встановлено, які відомості підлягають обов'язковому опублікуванню, та був би врегульований порядок опублікування інформації, що надається Банком Росії. Це в значній мірі знизило б можливість недобросовісного використання на фінансових ринках так званої інсайдерської інформації.

Структура Банку Росії в 2012-2013 рр. зазнала значних змін у зв'язку з розширенням функцій Банку Росії з регулювання всіх сегментів фінансового ринку в країні. Очевидно, ще деякий час в структуру центрального апарату та територіальних установ Банку Росії, представлену тут станом на 1 квітня 2014 р вноситимуться зміни, необхідні для налагодження функціонування механізмів всієї величезної системи Банку Росії. І ці механізми повинні бути дієздатними і ефективними, бо від Банку Росії багато в чому залежить стан економіки і добробут населення нашої країни.

  • [1] Три рази по п'ять років (15 років) - це дуже великий термін для перебування однієї людини на такій відповідальній посаді, як посада Голови Центробанку; представляється, що з усіх точок зору було б доцільно скоротити цей термін до 10 років. Спеціаліст, який протягом 10 років очолював Центробанк, може продовжувати роботу в системі Центробанку в якості радника чинного Голови Центробанку.
  • [2] Але в Законі про Банк Росії (подп. 10 ст. 20) підкреслено, що при цьому викладацька, наукова і інша творча діяльність Голови Центробанку не може фінансуватися виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ, законодавством РФ або міжбанківським угодою.
  • [3] Затверджено рішенням Ради директорів Центробанку від 10.04.1998, протокол № 15.
  • [4] За даними статистики, національна платіжна система обслуговується 999 розрахунково-касовими центрами Центробанку.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >