Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Відповідальність органів публічної влади, правове регулювання та правозастосовна практика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ПОНЯТТЯ І ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМИ ОРГАНІВ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ЇХ ПОСАДОВИХ ОСІБ

В результаті освоєння даної теми студент повинен:

знати

  • • правові основи організації та забезпечення функціонування системи органів державної влади і місцевого самоврядування;
  • • виділяти особливості органів публічної влади;

вміти

  • • проводити класифікацію органів публічної влади;
  • • аналізувати зміст принципів, на яких заснована система органів державної влади;
  • • виділяти і аналізувати статус державних органів, які не є органами державної влади;
  • • аналізувати чинники, що впливають на реалізацію правових норм, що регулюють організацію публічної влади в Російській Федерації;
  • • давати кваліфіковані консультації з питань організації публічної влади в Російській Федерації;
  • • правильно застосовувати отримані знання при вирішенні колізій нормативно-правових актів;

володіти

• загальнокультурних, професійними і науково-дослідними компетенціями.

Відповідно до ст. 3 Конституції РФ носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ; народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Таким чином, місцеве самоврядування поряд з державною владою виступає формою єдиної влади народу. Всі інститути і посадові особи держави набувають своїх повноважень на здійснення державної та місцевої влади в результаті вільно яка виражається волі народу, яка надає легітимність, правомірність влади держави.

Термін "публічна влада" офіційного закріплення в Конституції РФ і федеральних законах не отримав, проте його активне використання в науковій літературі і судовій та іншої правозастосовчій практиці дозволяє зробити висновок про те, що і державна влада, і місцева влада (муніципальна) мають єдине джерело - багатонаціональний народ РФ, висловлюють суспільні інтереси на певному територіальному рівні і тому сприймаються як системна категорія "публічна влада". Отже, під публічною владою можна розуміти структурно оформлену систему засобів державного і місцевого впливу на суспільні процеси.

В системі публічної влади пов'язані воєдино різнорівневі і різнопрофільні органи, які здійснюють функції і завдання держави, але в різноманітних організаційно-правової форми діяльності в межах їх компетенції.

У систему органів публічної влади включаються;

  • • органи державної влади;
  • • державні органи;
  • • органи місцевого самоврядування;
  • • муніципальні органи.

Посадовими особами перерахованих органів є особи, наділені владними повноваженнями.

Із судової практики

Конституційний Суд РФ неодноразово згадував у своїх рішеннях "публічну владу" [1] , "систему публічної влади" [2] , "рівні публічної влади" [3] .

У Постанові від 15 грудня 2004 № 18-П Конституційний Суд перерахував органи публічної влади: "держава, її органи та посадові особи, а також органи та посадові особи місцевого самоврядування, тобто органи публічної (політичної) влади" [4 ][4] .

Держава реалізує свої функції через державний апарат, тобто систему його органів і посадових осіб, за допомогою яких здійснюється державна влада.

Орган держави - інституціональний елемент держави, уповноважений на здійснення його функцій. У ст. 3 Конституції встановлено, що органи державної влади є однією з форм здійснення народом своєї влади.

Органи державної влади мають наступні особливості:

  • 1) створюються і діють від імені держави;
  • 2) порядок їх створення та діяльності визначено законами та іншими нормативними правовими актами;
  • 3) володіють власною компетенцією;
  • 4) характеризуються організаційної відособленістю і самостійністю;
  • 5) є складовою частиною (ланкою) державного апарату, єдиної системи органів державної влади РФ;
  • 6) наділені владними повноваженнями, тобто приймають обов'язкові до виконання рішення, які при необхідності підкріплюються примусовою силою держави.

Орган державної влади має всією сукупністю перерахованих ознак. Таким чином, органом державної влади є наділена владними повноваженнями організаційно відокремлений ланка державного апарату, створено та здійснює діяльність від імені держави в установленому законом порядку в межах своєї компетенції з метою здійснення функцій держави.

Всі органи держави утворюють єдину систему - механізм держави. Система органів держави многосложна, тому можна провести їх класифікацію за різними підставами:

  • • рівнем діяльності;
  • • способу створення;
  • • правовій основі створення та діяльності;
  • • характеру виконуваних завдань;
  • • способу управління;
  • • термінів повноважень;
  • • обсягом компетенції.

За рівнем діяльності виділяють федеральні органи та органи суб'єктів РФ. До федеральним органам державної влади відносяться Президент РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, суди РФ. Оскільки Росія є федеративною державою, державна влада в ній здійснюється не тільки федеральними державними органами, а й органами державної влади суб'єктів РФ, що утворюють власну систему, що встановлюється суб'єктами РФ самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких (законодавчих) і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом (ст. 77 Конституції РФ). У систему органів державної влади суб'єктів РФ входять: представницький (законодавчий) орган; вища посадова особа (керівник вищого виконавчого органу); виконавчі органи влади (уряд, адміністрація, міністерства, департаменти, управління), конституційні (статутні) суди, мирові судді.

Залежно від способу створення розрізняють виборні (Президент РФ, Державна Дума, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ), що призначаються (міністри, федеральні судді), які призначаються шляхом обрання представницьким органом (Уповноважений з прав людини, мирові судді і ін.). Крім того, за способом створення органи держави поділяються на первинні та похідні. До первинним органам ставляться виборні органи. Похідні органи утворюються первинними органами, які наділяють їх повноваженнями (Уряд РФ, ЦВК РФ, Рахункова палата РФ і ін.).

Залежно від правової основи створення та діяльності можна виділити органи, створювані на основі: Конституції РФ (Президент РФ, Державна Дума, Рада Федерації і ін.); федеральних законів (Дисциплінарне судове присутність, виборчі комісії); указів Президента РФ (Уповноважений з прав дитини в Російській Федерації та ін.); постанов Уряду РФ (Рада з присудження премій Уряду РФ в галузі науки і культури, Комісія Уряду РФ з контролю за наданням податкових і митних пільг та ін.), конституцій (статутів ) суб'єктів РФ (губернатор, законодавчі збори суб'єкта РФ), законів і підзаконних актів суб'єктів РФ (наприклад, Морський рада при Уряді Санкт-Петербурга).

За характером виконуваних завдань органи держави класифікуються на наступні основні види: 1) органи законодавчої влади, що володіють виключним правом на прийняття законодавчих актів ; 2) органи виконавчої влади, що виконують виконавчо-розпорядчі завдання; 3) органи судової влади, що здійснюють правосуддя.

Спосіб управління є підставою для класифікації органів держави на колегіальні (Державна Дума, Уряд РФ) і одноосібні (Президент РФ, Уповноважений з прав людини в Російській Федерації).

За строками повноважень виділяють постійні органи, що діють без обмеження терміну дії, і тимчасові, які створюються на певний термін (спеціальні тимчасові органи управління на території дії особливих правових режимів - надзвичайного стану, контртерористичної операції і ін.).

Залежно від обсягу компетенції розрізняють органи загальної компетенції, які вирішують широке коло питань (Федеральне Збори, Уряд РФ і ін.), Спеціальної ( галузевої ) компетенції, які спеціалізуються на виконанні окремих функцій або видів діяльності (Рахункова палата РФ, МВС Росії, Генеральна прокуратура РФ і т.д.).

В науці виділяють також органи державної влади та інші державні органи. Інші - це про органи держави. У ч. 1 ст. 11 Конституції РФ перераховані всі федеральні органи державної влади - Президент РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, суди РФ. Інших федеральних органів державної влади Конституцією не передбачено. Разом з тим в Конституції згадуються і інші органи, які також здійснюють функції і завдання держави - Адміністрація Президента РФ, Рада Безпеки РФ, Рахункова палата РФ, Уповноважений з прав людини в Російській Федерації, Прокуратура РФ, Центральний банк РФ, Конституційні Збори. У законодавстві вони нерідко іменуються іншими державними органами.

Адміністрація Президента РФ відповідно до п. 1 Указу Президента РФ від 25 березня 2004 № 400 є державним органом, що забезпечує діяльність Президента РФ і здійснює контроль за виконанням його рішень.

Рада Безпеки РФ відповідно до ст. 13 Федерального закону від 28 грудня 2010 року № 390-ФЗ "Про безпеку" є конституційним дорадчим органом, що здійснює підготовку рішень Президента РФ з питань забезпечення безпеки, організації оборони, військового будівництва, оборонного виробництва, військово-технічного співробітництва Російської Федерації з іноземними державами , з інших питань, пов'язаних із захистом конституційного ладу, суверенітету, незалежності і територіальної цілісності Російської Федерації, а також з питань міжнародного сот уднічества в області забезпечення безпеки. Статус Рахункової палати РФ визначається Федеральним законом від 5 квітня 2013 р № 41-ФЗ "Про Рахункову палату Російської Федерації" як постійно діючого органу зовнішнього державного аудиту (контролю), утвореного в порядку, встановленому федеральним законом, і підзвітної Федеральним Зборам.

Рахункова палата РФ здійснює контрольно-ревізійну, експертно-аналітичну, інформаційну та інші види діяльності, організовує і здійснює контроль за цільовим та ефективним використанням коштів федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів.

Згідно ст. 21 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" Центральна виборча комісія РФ є федеральним державним органом, організуючим підготовку і проведення виборів, референдумів в Російській Федерації відповідно до компетенції, встановленої федеральними законами.

Центральний банк РФ, основною функцією якого є захист і забезпечення стійкості рубля, здійснює свої повноваження відповідно до Федерального закону від 10 липня 2002 № 86-ФЗ "Про Центральний банк Російської Федерації (Банці Росії)" незалежно від інших федеральних органів державної влади , органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.

Федеральний закон від 17 січня 1992 № 2202-1 "Про прокуратуру Російської Федерації" називає прокуратуру РФ єдиної федеральної централізованою системою органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території Росії, виконує і інші функції , передбачені законом, зокрема, в якості державного обвинувача бере участь в розгляді справ судами, здійснює антикорупційну експертизу нормативно-правових актів. Систему прокуратури РФ складають Генеральна прокуратура РФ, прокуратури суб'єктів РФ, прирівняні до них військові та інші спеціалізовані прокуратури, наукові та освітні установи, редакції друкованих видань, а також прокуратури міст і районів, інші територіальні, військові та інші спеціалізовані прокуратури. Генеральний прокурор призначається на посаду і звільняється з посади Радою Федерації за поданням Президента РФ строком на п'ять років. Прокурори суб'єктів РФ призначаються на посаду Генеральним прокурором РФ за погодженням з органами державної влади суб'єктів РФ. Органи, що здійснюють таке узгодження, визначаються законами суб'єктів РФ. Так, в Московській області призначення прокурора області здійснюється за погодженням з обласною Думою і Губернатором Московської області, в Ненецькому автономному окрузі - лише з Зборами депутатів Ненецького автономного округу, в Брянській області - з обласною Думою і адміністрацією Брянської області.

Федеральним державним органом, що здійснює повноваження в сфері кримінального судочинства, є Слідчий комітет РФ. Відповідно до Федерального закону від 28 грудня 2010 року № 403-ФЗ "Про Слідчому комітеті Російської Федерації" основними завданнями Слідчого комітету є:

  • - прийом, реєстрація, перевірка повідомлень про злочини, порушення кримінальних справ;
  • - розслідування злочинів;
  • - виявлення обставин, що сприяють вчиненню злочинів та вжиття заходів щодо їх усунення;
  • - міжнародне співробітництво в сфері кримінального судочинства та ін.

У систему Слідчого комітету РФ входять центральний апарат Слідчого комітету РФ, головні слідчі управління і слідчі управління Слідчого комітету РФ по суб'єктах РФ і прирівняні до них спеціалізовані слідчі управління і слідчі відділи Слідчого комітету РФ, слідчі відділи і слідчі відділення Слідчого комітету РФ по районам, містам і прирівняні до них, включаючи спеціалізовані (в тому числі військові) слідчі підрозділи Слідчого комітету РФ. В системі Слідчого комітету РФ можуть створюватися наукові та освітні установи, а також інші організації, необхідні для забезпечення його діяльності. Очолює Слідчий комітет РФ Голова Слідчого комітету РФ, який призначається Президентом РФ. Генеральний прокурор РФ і підлеглі йому прокурори здійснюють нагляд за виконанням законів Слідчим комітетом.

Уповноважений з прав людини в Російській Федерації забезпечує гарантії державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання і повагу державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами. Уповноважений сприяє відновленню порушених прав, вдосконалення законодавства РФ про права людини і громадянина та приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, розвитку міжнародного співробітництва в галузі прав людини, правової освіти з питань прав і свобод людини, форм і методів їх захисту ( ст. 1 Федерального конституційного закону від 26 лютого 1997 № 1-ФКЗ "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації").

Конституційні Збори може скликатися для вирішення питання про перегляд Конституції РФ в порядку, який повинен бути передбачений федеральним конституційним законом (ст. 135). В даний час такий закон не прийнятий. Конституційні Збори як орган, наділений установчою владою, правом прийняти нову Конституцію, повинен формуватися на основі широкого представництва державних і громадських структур з урахуванням принципів поділу влади, федеративного устрою Росії [5] .

Існують і інші державні органи, які не вказані в Конституції, наприклад Державна рада, членами якого є за посадою вищі посадові особи суб'єктів РФ. Згідно з Указом Президента РФ від 1 вересня 2000 № 1602 "Про Державну раду Російської Федерації" Державна рада є дорадчим органом, сприяючим реалізації повноважень глави держави з питань забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади.

У деяких статтях Конституції поряд з терміном "органи державної влади" вживається як рівнозначний термін "державні органи". Наприклад, ст. 33 Конституції РФ закріплює право громадян на звернення до державні органи і органи місцевого самоврядування, а ч. 1 ст. 120 наказує суду при встановленні в ході розгляду справи невідповідність акта державного чи іншого органу закону приймати рішення відповідно до закону.

Всі органи державної влади, передбачені Конституцією РФ, в сукупності утворюють єдину систему органів державної влади. В основі єдності системи органів державної влади лежать конституційні принципи:

  • • пріоритет прав і свобод людини і громадянина (ст. 2 Конституції РФ);
  • • приналежність всієї влади народу (ст. 3 Конституції РФ);
  • • поділ влади (ст. 10,11 Конституції РФ);
  • • федералізм (ст. 5 Конституції РФ);
  • • самостійність місцевого самоврядування (ст. 12 Конституції РФ);
  • • верховенство Конституції РФ (ст. 15 Конституції РФ);
  • • відділення від релігії (ст. 14 Конституції РФ);
  • • незалежність від ідеологічних установок окремих посадових осіб (ст. 13 Конституції РФ).

У систему органів державної влади входять федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів РФ. Предмети ведення і повноваження даних органів розмежовані Конституцією і федеральними законами, але вони тісно взаємодіють, особливо з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ (ст. 72 Конституції). Найбільше взаємодія і взаємозалежність проявляються в діяльності органів виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ. Згідно ст. 77 Конституції РФ в межах ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Таким чином, в єдину систему державної влади включаються системи (підсистеми) гілок державної влади, зокрема система виконавчої влади.

Система органів державної влади в Російській Федерації охоплює Президента РФ, органи законодавчої влади, органи виконавчої влади та органи судової влади.

Президент РФ є главою держави. Юридично Президент не входить ні в одну з гілок державної влади. Згідно ст. 80 Конституції РФ Президент забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. З цією метою Президент щорічно звертається з посланнями до Федеральних Зборів, в яких визначає основні напрямки політики, службовці орієнтиром для всіх органів державної влади. Президент РФ має право використовувати погоджувальні процедури для запобігання і подолання конфліктів між органами державної влади - федеральними, суб'єктів РФ, федеральними і суб'єктів РФ. У разі недосягнення узгодженого рішення Президент має право передати вирішення спору на розгляд відповідного суду.

З позицій принципу поділу влади Президент більш тяжіє до виконавчої влади, оскільки здійснює загальне керівництво діяльністю Уряду та інших ланок виконавчої влади.

Органи законодавчої влади - Федеральних Зборів і законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів РФ утворюють систему органів законодавчої влади, оскільки мають схожі істотними ознаками - формуються шляхом прямих виборів, приймають законодавчі акти, які є обов'язковими для виконання всіма іншими органами відповідного рівня. Законодавчі органи одночасно є представницькими органами, тобто представляють і висловлюють інтереси народу. Тільки вони мають право приймати нормативні акти вищої юридичної сили - закони. Законодавчі органи складаються з депутатів, які об'єднуються в комітети і комісії для попереднього розгляду законів і вирішення інших питань. Законодавчі органи можуть брати участь в призначенні посадових осіб, здійснюють контрольні повноваження, але основною їх функцією є прийняття законів.

Органи виконавчої влади представлені на федеральному рівні Урядом РФ - вищим органом федеральної виконавчої влади; іншими федеральними органами виконавчої влади - міністерствами, агентствами, службами. Структура федеральних органів виконавчої влади затверджується Президентом РФ.

Указом Президента РФ від 12 травня 2008 року № 724 в структуру федеральних органів виконавчої влади передбачені органи, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ (МВС, ФМС, МЗС, МНС, Міноборони, Мін'юст, ФСБ і ін.) І Уряд РФ (Міністерства освіти та науки, Мінтранспорту, Мінфін, Мінекономрозвитку, Федеральна антимонопольна служба і ін.).

До органів виконавчої влади суб'єктів РФ ставляться вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу суб'єкта РФ), вищий і інші виконавчі органи суб'єкта РФ. Система органів виконавчої влади суб'єктів РФ встановлюється їх законодавчими (представницькими) органами.

Наприклад, систему органів виконавчої влади міста Москви утворюють Уряд Москви, а також підвідомчі йому галузеві, функціональні та територіальні органи виконавчої влади міста Москви. Очолює Уряд мер Москви (ст. 3 Закону м Москви від 20 грудня 2006 р № 65 "Про Уряді Москви").

Для єдиного керівництва в масштабах всієї країни федеральні органи виконавчої влади створюють свої територіальні органи і призначають відповідних посадових осіб.

Основним завданням органів виконавчої влади є реалізація положень Конституції РФ, федеральних законів, указів Президента РФ, правових актів вищих органів виконавчої влади. З метою реалізації цього завдання органи виконавчої влади приймають постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Судову владу , основним призначенням якої є відправлення правосуддя, здійснюють суди. Сукупність усіх судів в Російській Федерації утворює єдину судову систему Росії, представлену федеральними судами (загальної, арбітражної та конституційної юрисдикції) і судами суб'єктів РФ (є конституційними (статутними) судами та світовими суддями). Згідно ч. 3 ст. 118 Конституції судова система Росії встановлюється Конституцією РФ і федеральним конституційним законом. Створення надзвичайних судів не допускається.

Принципи побудови судової системи РФ:

  • • розмежування компетенції судів, тобто меж влади щодо підвідомчості і підсудності справ;
  • • розподіл судової системи на ланки в залежності від адміністративно-територіального поділу та організаційних зв'язків між окремими судами;
  • • встановлення процесуальних зв'язків між судовими інстанціями і внутрішніми структурами судових органів.

До федеральним судам відносяться:

  • • Конституційний Суд РФ;
  • • Верховний Суд РФ, верховні суди республік, крайові і обласні суди, суди міст федерального значення (Москва і Санкт-Петербург), суди автономної області і автономних округів, районні суди, військові та спеціалізовані суди, що складають судову систему федеральних судів загальної юрисдикції;
  • • Вищий Арбітражний Суд РФ, федеральні арбітражні суди округів (арбітражні касаційні суди), арбітражні апеляційні суди, арбітражні суди першої інстанції в суб'єктах РФ, складові систему федеральних арбітражних судів.

Зазначені вище суди в суб'єктах РФ означають не їхня приналежність до системи органів державної влади суб'єктів РФ, а територіальне розташування федеральних судів в межах суб'єктів РФ.

У конституціях (статутах) суб'єктів РФ іноді використовується термін "судова система в суб'єкті РФ". Наприклад, Статут Тульської області згадує про "судову систему в області" та перераховує всі діючі в області суди, не виділяючи серед них федеральні (ст. 38). Аналогічний підхід видно в Статуті (Основному Законі) Саратовської області (ст. 63). Конституція Чуваської Республіки пише про судову систему в Чувашії Республіці, закріплюючи при цьому, що організація, повноваження, порядок формування і діяльності федеральних судів визначаються федеральним конституційним законом, а по відношенню до світових суддів - також Конституцією та законами Чуваської Республіки в межах повноважень Чуваської Республіки (ст . 94).

До судам суб'єктів РФ відносяться:

  • • конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ;
  • • мирові судді, є суддями загальної юрисдикції суб'єктів РФ.

Конституційні (статутні ) суди суб'єктів РФ засновуються суб'єктами на власний розсуд, і фінансування діяльності даних органів здійснюється за рахунок коштів бюджету відповідного суб'єкта. В даний час такі суди створені в 16 суб'єктах РФ, разом з тим конституціями і статутами ще деяких суб'єктів існування судів передбачено.

Світові судді, хоча і відносяться до судів суб'єктів РФ, є низовим ланкою системи судів загальної юрисдикції. Федеральними законами визначаються повноваження, порядок діяльності світових суддів і порядок створення посад світових суддів. Законами суб'єктів РФ встановлюється тільки порядок призначення (обрання) та діяльності світових суддів. Світові судді можуть призначатися (обиратися) на посаду законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ або обиратися населенням відповідного судового ділянки в порядку, встановленому законом суб'єкта РФ. У реальності ні в одному з суб'єктів РФ прямих виборів світових суддів населенням не передбачено.

Конституційні (статутні) суди та мирові судді не можуть розглядатися в якості самостійної системи судової влади суб'єкта РФ.

Із судової практики

Так, Конституційний Суд РФ вказав на неправомірність використання терміна "судова система області" та права обласного законодавця визначати судову систему області, так як судова система РФ представляє собою єдину судову систему, оскільки в ній не виділені в якості самостійних судові системи суб'єктів РФ [6] .

Органи місцевого самоврядування займають особливе місце в системі публічної влади. Відповідно до ст. 12 Конституції РФ органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень самостійні і не входять в систему органів державної влади. Таким чином, держава на найвищому правовому рівні визнає місцеве самоврядування в якості самостійної та організаційно відокремленої форми здійснення народом що належить йому влади [7] . Самостійність і організаційна відособленість органів місцевого самоврядування не означає їх виведення за межі державного механізму, роздвоєння публічної влади, що веде до руйнування державності.

Органи місцевого самоврядування є найбільш наближений до населення рівень публічної влади, призначений для здійснення спільної, під свою відповідальність діяльності громадян на території муніципального освіти і вирішення питань місцевого значення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Із судової практики

Конституційний Суд РФ вказав, що поняття "органи влади" саме по собі не свідчить про їх державну природі. Публічна влада може бути н муніципальної [8] .

Відзначаючи особливі властивості місцевого самоврядування, Конституційний Суд підкреслив, що воно відкриває ширші можливості для використання форм безпосереднього волевиявлення громадян в порівнянні з іншими - регіональним і федеральним - рівнями публічної влади. Таким чином, Конституційний Суд РФ ще раз підкреслив єдність публічної влади в державі [9] .

Разом з тим входження органів місцевого самоврядування в систему публічної влади не означає їх входження в систему органів державної влади. У Постанові Пленуму Верховного Суду РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 23 грудня 2010 року № 30/64 наводиться формула "органи публічної влади, орган державної влади (місцевого самоврядування)". Очевидно, правильніше було писати "органи публічної влади (орган державної влади, орган місцевого самоврядування)" [10] .

Згідно ч. 1 ст. 131 Конституції РФ структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.

Цей же термін "структура" використовується і в Федеральному законі № 131-ФЗ і означає перелік органів місцевого самоврядування.

Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, а також інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального освіти.

Із судової практики

З норми ст. 131 Конституції РФ слід, що структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Разом з тим ця самостійність не абсолютна. Самостійність населення за визначенням структури органів місцевого самоврядування повинна реалізовуватися відповідно до федеральними законами, законами та іншими нормативними актами суб'єктів РФ. Організація муніципальної влади повинна відповідати основам конституційного ладу РФ і випливають з цих основ принципам демократії і децентралізації влади [11] .

До органів місцевого самоврядування відносяться:

  • • представницький орган муніципального освіти;
  • • глава муніципального освіти;
  • • місцева адміністрація.

Крім цих органів в муніципальній освіті можуть бути створені:

  • • контрольний орган муніципального освіти;
  • • інші органи місцевого самоврядування. Представницький орган муніципального освіти - колегіальний орган, що складається з депутатів, який представляє інтереси населення муніципального освіти і володіє виключною компетенцією щодо прийняття рішень від його імені. Як правило, представницькі органи муніципальних утворень формуються на муніципальних виборах. Однак для муніципальних районів передбачено, що представницькі органи можуть бути сформовані з глав і депутатів поселень, що входять до складу муніципального району. У сільських поселеннях із чисельністю населення менше 100 чоловік, що володіють виборчим правом, представницький орган може не формуватися і його повноваження здійснює схід громадян.

Засідання представницького органу вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менш як 50% від числа обраних депутатів. Засідання проводяться не рідше одного разу на три місяці.

Згідно ч. 10 ст. 35 Федерального закону № 131-ФЗ у виключній компетенції представницького органу муніципального освіти знаходяться:

  • • прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень;
  • • твердження місцевого бюджету та звіту про його виконання; встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства РФ про податки і збори;
  • • визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
  • • контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення;
  • • прийняття рішення про видалення глави муніципального освіти у відставку і ін.

Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

Відповідно до статуту глава муніципального освіти:

  • 1) обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу;
  • 2) в разі обрання на муніципальних виборах або входить до складу представницького органу муніципального освіти з правом вирішального голосу і виконує повноваження його голови, або очолює місцеву адміністрацію.

Для сільських поселень передбачено, що глава муніципального освіти може одночасно виконувати повноваження і глави місцевої адміністрації, і голови представницького органу муніципального освіти.

Глава муніципального освіти представляє муніципальне утворення у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципального освіти; підписує і оприлюднює нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти; видає в межах своїх повноважень правові акти; здійснює інші повноваження відповідно до статуту муніципального освіти.

Глава муніципального освіти підконтрольний і підзвітний населенню і представницькому органу муніципального освіти. Глава муніципального освіти представляє представницькому органу щорічні звіти про результати своєї діяльності, а в разі, якщо глава муніципального освіти очолює місцеву адміністрацію, про результати діяльності місцевої адміністрації та інших підвідомчих йому органів місцевого самоврядування, в тому числі про вирішення питань, поставлених представницьким органом.

Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти) наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ. Повноваження глави місцевої адміністрації може виконувати глава муніципального освіти або голова адміністрації, який призначається за контрактом.

Контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та ін.) Утворюється з метою контролю за виконанням місцевих бюджетів, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності. Контрольний орган формується на муніципальних виборах або представницьким органом відповідно до статуту муніципального освіти.

Муніципальним органом, який не входить в структуру органів місцевого самоврядування, є виборча комісія муніципального освіти. Відповідно до ст. 39 Федерального закону № 131-ФЗ виборча комісія муніципального освіти організовує підготовку і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти.

  • [1] Постанова Конституційного Суду РФ від 22 листопада 2011 року № 25-П "У справі про перевірку конституційності положень частини 4 статті 31, пункту 6 частини 1 статті 33 та статті 37 Федерального закону" Про державну цивільну службу Російської Федерації "у зв'язку зі скаргою громадянки В. Ю. Боровик ".
  • [2] Постанова Конституційного Суду РФ від 3 лютого 2009 р № 2-П "У справі про перевірку конституційності частин 1, 2, 3 і 4 статті 22 Федерального закону" Про державну цивільну службу Російської Федерації "і пунктів 2 і 4 частини 2 статті 13 Закону Псковської області "Про державну цивільну службу Псковської області" у зв'язку із запитом Львівського обласного Зборів депутатів ".
  • [3] Постанова Конституційного Суду РФ від 21 грудня 2005 № 13-П "У справі про перевірку конституційності окремих положень Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "у зв'язку зі скаргами ряду громадян ".
  • [4] Постанова Конституційного Суду РФ від 15 грудня 2004 № 18-П "У справі про перевірку конституційності пункту 3 статті 9 Федерального закону" Про політичні партії "в зв'язку із запитом Коптевскіе районного суду міста Москви, скаргами загальноросійської громадської політичної організації" Православна партія Росії "і громадян І. В. Артемова і Д. А. Савіна".
  • [5] Конституція Російської Федерації. Постатейний науково-практичний коментар колективу вчених кафедри конституційного та муніципального права Росії Московської державної юридичної академії ім. О. Є. Кутафина. М., 2009. С. 336.
  • [6] Постанова Конституційного Суду РФ від 1 лютого 1996 № 3-П "У справі про перевірку конституційності ряду положень Статуту - Основного Закону Читинської області".
  • [7] Більш докладно про те, чи є органи місцевого самоврядування органами влади, див .: Шугрина Е. С. Муніципальне право. М., 2000. С. 14-16.
  • [8] Постанова Конституційного Суду РФ від 15 січня 1998 № 3-П "У справі про перевірку конституційності статей 80, 92, 93 і 94 Конституції Республіки Комі і статті 31 Закону Республіки Комі від 31 жовтня 1994 року" Про органи виконавчої влади в Республіці Комі ".
  • [9] Див .: Постанова від 7 липня 2011 року № 15-П "У справі про перевірку конституційності положень частини 3 статті 23 Федерального закону" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "і частин 2 і 3 статті 9 Закону Челябінської області "Про муніципальних виборах в Челябінській області" у зв'язку зі скаргами Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації та громадян І. І. Болтушенко і Ю. А. Гурмана ".
  • [10] Постанова Пленуму Верховного Суду РФ і Пленуму Вищого арбітражного Суду РФ від 23 грудня 2010 року № 30/64 "Про деякі питання, що виникли при розгляді справ про присудження компенсації за порушення права на судочинство в розумний строк або права на виконання судового акта упродовж розумного строку ".
  • [11] Див .: Постанова Конституційного Суду РФ від 1 лютого 1996 № 3-П "У справі про перевірку конституційності ряду положень Статуту - Основного Закону Читинської області"; Ухвала Конституційного Суду РФ від 24 січня 1997 № 1-П "У справі про перевірку конституційності Закону Удмуртської Республіки від 17 квітня 1996 року" Про систему органів державної влади в Удмуртської Республіці "".
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук