Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Відповідальність органів публічної влади, правове регулювання та правозастосовна практика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ УРЯДУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

В результаті освоєння даної теми студент повинен:

знати

  • • правові основи відповідальності Уряду РФ;
  • • поняття і види юридичної відповідальності Уряду РФ;

вміти

  • • виявляти системні зв'язки між правовими джерелами, що регулюють відповідальність Уряду РФ;
  • • правильно застосовувати отримані знання при вирішенні колізій нормативно-правових актів;
  • • критично оцінювати норми права, що діють у сфері відповідальності Уряду РФ;
  • • застосовувати отримані теоретичні знання до конкретних ситуацій, пов'язаних з відповідальністю Уряду РФ;
  • • складати проекти юридичних документів щодо притягнення до відповідальності органів Уряду РФ;

володіти

• загальнокультурних, професійними і науково-дослідними компетенціями.

Відповідно до Конституції РФ і Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 № 2-ФКЗ "Про Уряді

Російської Федерації "Уряд РФ є органом державної влади РФ, що здійснює виконавчу владу Російської Федерації. Уряд РФ є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.

Уряд РФ в своїй діяльності керується рядом принципів, в тому числі верховенства Конституції РФ, федеральних конституційних законів і федеральних законів, відповідальності.

Відповідальність Уряду, перелік застосовуваних заходів відповідальності обумовлені особливостями правового статусу Уряду РФ.

думки вчених

"... У Уряду РФ в рамках нинішньої Конституції РФ 1993 року немає реальних можливостей проводити самостійну від Президента РФ політику" [1] . Відповідальність 11равітельства "настає, як правило, без наявності в діях Уряду Росії складу правопорушення, а внаслідок неефективності діяльності Уряду Росії, розбіжності поглядів на проведення політичного курсу" [2] .

Питання про єдність поглядів з приводу проведеного президентом і урядом політичного і економічного курсу вже виникав у новітній Російській історії і закінчився відставкою віце-прем'єра, міністра фінансів РФ [3] . "Будь-який сумнів, той в курсі президента, уряду або будь-яка людина, який має свій життєвий план, має право звернутися до мене із заявою, але це потрібно робити відкрито. Будь-яку безвідповідальну балаканину мені доведеться припиняти, і я буду приймати всі необхідні рішення аж до 7 травня наступного року ", - сказав Д. А. Медведєв, який запропонував до цього віце-прем'єру, міністру фінансів Олексію Кудріну подати у відставку, якщо він не згоден з Президентом [4] .

На прикладі відповідальності Уряду РФ дуже сильно проявляється взаємозв'язок юридичної та політичної відповідальності, негативної (ретроспективної) і позитивної відповідальності.

думки вчених

"..." Пряма "обов'язок Голови Уряду РФ, закріплена в частині 1 статті 112 Конституції РФ, означає не тільки належну поведінку, а й отримання позитивного результату у формі подання оптимальної, реальної, вписується в систему органів державної влади, структури федеральних органів. в іншому випадку Президент РФ має право поставити питання про конституційну відповідальності Голови Уряду в формі негативної оцінки представленого документа ", - пише Н. М. Колосова [5] .

Можна виділити наступні заходи відповідальності:

  • - відставка Уряду;
  • - відставка Голови Уряду;
  • - відставка члена Уряду;
  • - скасування рішення Уряду.

У ст. 35 Федерального конституційного закону "Про Уряді РФ" передбачено підстави відставки Уряду РФ і складення ним своїх повноважень. І в тому і в іншому випадку мова йде про припинення повноважень. У разі відставки або складання повноважень Уряд РФ за дорученням Президента РФ продовжує діяти до формування нового Уряду РФ.

Про складання повноважень Уряду РФ в Конституції РФ (ст. 116) і в Законі йдеться лише в контексті вступу на посаду новообраного Президента РФ. Передбачається, що рішення про складання Урядом РФ своїх повноважень оформляється розпорядженням Уряду РФ в день вступу на посаду Президента РФ. Очевидно, що мова не йде про застосування заходів відповідальності.

У всіх інших випадках вживається термін "відставка Уряду РФ", причому підставами відставки можуть бути як звичайна правомірна діяльність, так і правопорушення.

Відставка Уряду РФ. Відставка Уряду РФ можлива в наступних випадках.

1. Заява Уряду РФ про відставку (ч. 1 ст. 117 Конституції РФ). У цьому випадку немає складу правопорушення, застосування заходів юридичної відповідальності не настає.

приклад

  • 12 вересня 2007 року на зустрічі в Кремлі Михайло Фрадков звернувся до Президента Росії Володимира Путіна з проханням про відставку Уряду. Фрадков обґрунтував своє рішення піти у відставку "великими політичними подіями в країні і своїм бажанням надати Президентові Росії повну свободу вибору рішень, включаючи кадрові". Путін не відмовив [6] .
  • 2. Рішення Президента РФ про відставку Уряду РФ (ч. 2 ст. 117 Конституції РФ). В цьому випадку необхідно досліджувати фактичні обставини - при наявності ознак правопорушення мова може піти про застосування заходів відповідальності.

приклад

На 17 серпня 1998 р Урядом РФ, очолюваним С. В. Кирієнко, було прийнято рішення, що спричинило дефолт. 23 серпня 1998 р оголосили про указ Президента РФ, яким уряд Кирієнко був відправлений у відставку.

  • 12 травня 1999 р без пояснення причин Президент РФ Б. М. Єльцин відправив у відставку уряд Е. М. Примакова.
  • 3. Вираз Державною Думою недовіри Уряду РФ (ч. 3 ст. 117 Конституції РФ).

думка вчених

Деякі вчені розглядають вираз Державною Думою недовіри Уряду РФ як міру відповідальності [7] . "... Негативна оцінка діяльності Уряду є своєрідна реакція парламенту, вона" обтяжує "Уряду і Президента необхідністю свіжих дій; вона також" обтяжує "парламент тим, що необґрунтованість його вимог або незгоду з ними глави виконавчої влади може спричинити дострокове припинення повноважень самого парламенту " [8] .

У Федеральному законі від 5 листопада 1994 № 36-ФЗ "Про порядок розгляду і затвердження федерального бюджету на 1995 рік" "було встановлено, що в разі неврахування Урядом Росії рекомендацій зведеного висновку комітетів і комісій Державної Думи за відхиленим в першому читанні Закону про федеральному бюджеті Державна Дума, повторно відхиливши законопроект, могла висловити недовіру Уряду. Таким чином, з одного боку, конкретизований випадок застосування конституційної норми про недовіру (ч. 3 ст. 117 Конституції РФ), а з друг ой - вперше ігнорування Урядом Росії позиції Державної Думи по концепції федерального бюджету кваліфіковано законом як неналежну поведінку " [9] , - пише В. А. Виноградов.

Однак слід звернути увагу на те, що навіть у разі висловлення недовіри остаточне рішення приймається Президентом РФ, який може розпустити Державну Думу. Таким чином, вираз недовіри скоріше варто розглядати як запобіжний захід, як запобіжний захід.

Н. М. Колосова виділяє попереджувальні заходи конституційної відповідальності, до яких відносить незадовільну оцінку діяльності органів державної влади [10] .

4. Відмова Державної Думи в довірі Уряду РФ (ч. 4 ст. 117 Конституції РФ).

приклад

"21 червня 1995 року, через п'ять днів після захоплення Будьоннівська бандою Шаміля Басаєва, Державна Дума, будучи практично повністю опозиційної виконавчої влади, винесла вотум недовіри уряду Росії більшістю в 241 голос.

За недовіру уряду тоді проголосували фракції ЛДПР, КПРФ, Аграрна партія, "Яблуко", Демократична партія і "Нова регіональна політика". Президент Борис Єльцин відмовився відправити уряд у відставку, маючи відповідно до конституції право не реагувати на одноразове винесення вотуму недовіри уряду. Однак уже наступного дня питання про довіру уряду був поставлений прем'єр-міністром Віктором Черномирдіним. Якби депутати, які розглядають ініціативу про винесення вотуму недовіри протягом 10 днів, підтвердили б своє рішення від 21 червня, президент мав би вибрати між відставкою уряду і розпуском Думи.

Проте, Єльцин запропонував компроміс - він звільнив з посад міністра внутрішніх справ Віктора Єріна та міністра у справах національностей Миколи Єгорова, а також главу ФСБ Сергія Степашина і губернатора Ставропольського краю Євгенія Кузнєцова. Знову розглянувши питання про довіру кабінету Віктора Черномирдіна 1 липня 1995 року, депутати не змогли винести вотум недовіри - таке рішення підтримали лише 193 депутати " [11] .

Процедура притягнення до відповідальності. Рішення про відставку Уряду РФ у всіх випадках приймається Президентом РФ, який має право прийняти її або відхилити. Причому фактично Президент РФ може прийняти таке рішення в будь-який час і з будь-яких підстав, відставка може бути не пов'язана з результатами діяльності Уряду.

приклад

24 лютого 2004 г. Владимир Путін оголосив про відставку уряду, очолюваного Михайлом Касьяновим. "Відповідно до статті 117 Конституції Росії мною прийнято рішення про відставку уряду. Дане рішення не пов'язане з оцінкою підсумків діяльності колишнього складу уряду, яку, в цілому, вважаю задовільною. Воно продиктовано бажанням ще раз позначити свою позицію в питанні про те, яким буде курс розвитку країни після 14 березня 2004 року [12] ", - заявив Президент [13] .

На прикладі відповідальності уряду можна побачити прояв позитивної відповідальності.

Відставка Голови Уряду РФ. Уряд РФ - колегіальний орган, проте звільнення з посади Голови Уряду РФ одночасно тягне за собою відставку Уряду РФ.

думки вчених

"Уряд Росії розглядається як команда однодумців, яка проводить загальний політичний курс. Негативна оцінка діяльності одного з чле-

нов Уряду Росії означає поширення цієї оцінки на всі Уряд Росії " [14] .

Голова Уряду РФ звільняється з посади Президентом РФ:

  • - за заявою Голови Уряду РФ про відставку (в цьому випадку немає відповідальності);
  • - в разі неможливості виконання Головою Уряду РФ своїх повноважень (в певних випадках це може розглядатися як застосування заходів юридичної відповідальності).

Президент РФ повинен повідомити Раду Федерації і Державну Думу Федеральних Зборів про звільнення з посади Голови Уряду РФ в день прийняття рішення.

Відставка члена уряду. Згідно ст. 9 Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації" члени уряду звільняються з посади Президентом РФ за пропозицією Голови Уряду РФ. Конкретні підстави відставки в Законі не зазначені. Однак аналіз норм чинного законодавства, правозастосовчої практики дозволяє виділити наступні підстави відставки:

  • - власне бажання (дана підстава не тягне застосування заходів відповідальності, хоча може бути використано як засіб уникнення застосування заходів відповідальності);
  • - незадовільна оцінка результатів роботи;

Так, Указом Президента РФ від 17 жовтня 2012 р № 1411 був звільнений від займаної посади міністр регіонального розвитку О. М. Говорун. Засоби масової інформації пов'язували це рішення з публічною критикою з боку В. В. Путіна і доганою, отриманим за невиконання указів Президента РФ [15] .

Указом Президента РФ від 6 листопада 2012 р № 1484 "Про Сердюкова А.Е." він був звільнений від займаної посади. Як сказав В. В. Путін під час бесіди з С. К. Шойгу, А. Сердюкова звільнили з метою об'єктивності розслідування діяльності Міноборони [16] .

- порушення обмежень і заборон, що накладаються на членів Уряду.

У ст. 10-11 Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації" дається перелік обмежень і заборон і обов'язків, пов'язаних з перебуванням у складі Уряду РФ. Члени Уряду зобов'язані подавати до податкових органів відомості про доходи, витрати і про майно членів Уряду РФ, їх подружжя та неповнолітніх дітей. Крім того, члени Уряду РФ не має права:

  • - бути членами Ради Федерації, депутатами Державної Думи, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ і депутатами виборних органів місцевого самоврядування;
  • - заміщати інші посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, за винятком випадків, встановлених федеральними конституційними законами, федеральними законами і указами Президента РФ;
  • - займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, в тому числі брати участь в управлінні господарюючим суб'єктом незалежно від його організаційно-правової форми (члени Уряду РФ зобов'язані передавати в довірче управління під гарантію держави на час свого перебування в складі Уряду РФ знаходяться в їх власності частки (пакети акцій) в статутному капіталі комерційних організацій);
  • - займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності (причому ця діяльність не повинна фінансуватися з іноземних джерел);
  • - бути повіреними або представниками у справі третіх осіб в органах державної влади;
  • - використовувати в неслужбових цілях інформацію, засоби матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, призначені тільки для службової діяльності;
  • - отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі члена Уряду РФ;
  • - отримувати в зв'язку із здійсненням своїх повноважень від фізичних та юридичних осіб не передбачені федеральним законодавством позики, подарунки, грошові і іншу винагороду, в тому числі послуги, оплату розваг і відпочинку;
  • - приймати без дозволу Президента РФ почесні і спеціальні звання, нагороди та інші відзнаки іноземних держав;
  • - виїжджати в службові відрядження за межі РФ за рахунок фізичних і юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до законодавства РФ, міжнародними договорами РФ або на взаємній основі за домовленістю федеральних органів державної влади з державними органами іноземних держав, міжнародними і іноземними організаціями ;
  • - входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території РФ їх структурних підрозділів;
  • - відкривати і мати рахунки (вклади), зберігати готівкові грошові кошти і цінності в іноземних банках, розташованих за межами території Російської Федерації, володіти і (або) користуватися іноземними фінансовими інструментами [17] .

думки вчених

"Своє конкретне вираження позитивна правова відповідальність ... отримує в тих правових обтяження, які носять характер винятку тієї чи іншої правової можливості із загального правового статусу суб'єкта. Причому такий виняток не є наслідком протиправної поведінки, як це має місце у випадку з ретроспективної відповідальністю, а обумовлено абсолютно простими, схвалюються державою і суспільством діями носія спеціального правового статусу " [18] .

Скасування рішення Уряду РФ. Відповідно до ч. 3 ст. 115 Конституції РФ постанови і розпорядження Уряду РФ у разі їх протиріччя Конституції РФ,

федеральним законам і указам Президента РФ можуть бути скасовані Президентом РФ.

приклад

Указом від 17 березня 1995 № 283 Президент РФ скасував Постанову Уряду РФ від 19 грудня 1994 № 1 402 "Про право використання зброї працівниками Департаменту з охорони та раціонального використання мисливських ресурсів Міністерства сільського господарства і продовольства Російської Федерації" як таке, що суперечить ст. 4 і 24 Закону РФ "Про зброю" [19] .

Важливо звертати увагу на причину скасування. За змістом вищенаведеної конституційної конструкції йдеться саме про незаконність акта, тобто порушення ним норм права - у наявності наявність правопорушення.

думки вчених

"... ряд авторів (М. А. Краснов, Д. Т. Шон) не відносять скасування незаконних актів до конституційних санкцій, так як немає обмежень чи утисків матеріального або юридичного характеру для тих, хто їх видав. Слід підтримати позицію їхніх супротивників (І. С. Самощенко, Т. Д. Зражевская, В. О. Лучин і ін.), які визнають скасування незаконних актів одним із заходів конституційної відповідальності.

Скасування актів містить жорсткий, категоричний імператив і позбавляє акт всіх його юридичних властивостей. Скасування може усувати всі правові наслідки дії такого акта з момент його прийняття. Іншими словами в наявності відновлення ущемлених конституційних правовідносин " [20] .

Слід відрізняти скасування рішення Уряду РФ від призупинення, визнання рішення незаконним або неконституційним. Останні слід відносити швидше до заходів припинення протиправності; застосування заходів відповідальності може наступати в разі, якщо у встановлений термін виявлена незаконність залишається невирішеним.

  • [1] Колосова Н. М. Конституційна відповідальність в Російській Федерації. М., 2000. С. 75.
  • [2] Васильєва С. В., Виноградов В. А., Мазаєв В. Д. Конституційне право Росії. М., 2010. С. 447-448.
  • [3] Указ Президента РФ від 26 вересня 2011 року № 1251 "Про Кудрін А. Л.".
  • [4] За матеріалами сайту РІА Новини. URL: ria.ru/economy/20110926/444046753.html#ixzz2NLu0jbFa.
  • [5] Колосова Н. М. Конституційна відповідальність в Російській Федерації. М., 2000. С. 91-92.
  • [6] За матеріалами сайту newsru.com/russia/12sep2007/fradkov.html.
  • [7] Васильєва С. В., Виноградов В. А., Мазаєв В. Д. Конституційне право Росії. М., 2010. С. 129; Виноградов В. А. Відповідальність в механізмі охорони конституційного ладу. М., 2005. С. 266-268.
  • [8] Авакьян С. А. Конституційне право Росії. Т. 1. М., 2010. С. 124.
  • [9] Виноградов В. А. Відповідальність в механізмі охорони конституційного ладу. М., 2005. С. 267.
  • [10] Див .: Колосова Н. М. Конституційна відповідальність в Російській Федерації. М., 2000. С. 125.
  • [11] За матеріалами сайту gazeta.ru/parliament/articles/36203. shtml.
  • [12] На 14 березня 2004 р були призначені вибори Президента РФ.
  • [13] За матеріалами сайту newsru.com/russia/24Feb2004/ otstavka.html.
  • [14] Васильєва С. В., Виноградов В. А., Мазаєв В. Д. Конституційне право Росії. М., 2010. С. 448.
  • [15] URL: grani.ru/Politics/Russia/President/rn.207486.html.
  • [16] URL: km.ru/v-rossii/2012/ll/06/696639-vladimir-putin-otpravilglavu-minoborony-v-otstavku.
  • [17] Ця заборона поширюється на чоловік (подружжя) і неповнолітніх дітей членів Уряду РФ. Контроль за дотриманням членами Уряду РФ, їх подружжям і неповнолітніми дітьми даної заборони здійснюється в порядку, передбаченому указами Президента РФ.
  • [18] Максимов І. В. Адміністративні покарання. М .: Норма 2009.
  • [19] Попов Л. Л., Мигачев Ю. І., Тихомиров С. В. Державне управління і виконавча влада: зміст і співвідношення / під ред. Л. Л. Попова. М., 2011 року.
  • [20] Колосова Н. М. Конституційна відповідальність в Російській Федерації. М., 2000. С. 113.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук