Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Відповідальність органів публічної влади, правове регулювання та правозастосовна практика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ СУБ'ЄКТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Конституційна відповідальність може поширюватися на вищий виконавчий орган суб'єкта РФ в цілому і на окремих членів даного органу.

Мірою позитивної відповідальності є звіт вищого виконавчого органу суб'єкта РФ перед парламентом, передбачений конституціями, статутами багатьох суб'єктів РФ.

приклад

Конституцією (Основним Законом) Республіки Саха (Якутія) передбачені щорічні звіти Уряду. Крім того, звіти можливі на вимогу Державних Зборів (Іл Тумен) (ст. 82). Керівник вищого виконавчого органу суб'єкта РФ звітує про результати діяльності даного органу, в тому числі і з питань, поставлених законодавчим органом (п. 7 ст. 103 Конституції Республіки Тива, п. 14 ст. 72 Конституції Чуваської Республіки і т.д.).

Несприятливим наслідком за результатами звіту вищого виконавчого органу суб'єкта РФ може бути його відставка.

Відставка вищого виконавчого органу суб'єкта РФ допустима з ініціативи:

  • • вищої посадової особи суб'єкта РФ;
  • • законодавчого органу суб'єкта РФ.

Глава суб'єкта РФ має право відправити у відставку виконавчий орган в будь-який час. При цьому законодавством суб'єктів РФ не встановлюються підстави відставки.

приклад

Згідно ст. 91 Конституції Республіки Дагестан Президент Республіки Дагестан може прийняти рішення про відставку Уряду Республіки Дагестан. Аналогічні норми містяться в конституціях Чуваської, Кабардино-Балкарської Республік, інших суб'єктів РФ.

Відставка виконавчого органу, очолюваного вищою посадовою особою суб'єкта РФ, неминуча в разі прийняття Президентом РФ рішення про відмову вищої посадової особи суб'єкта з посади.

Підставою відставки виконавчого органу суб'єкта РФ може бути висловлення недовіри законодавчим органом суб'єкта РФ. Дане підставу відповідальності виконавчого органу передбачено далеко не у всіх суб'єктах РФ. Ініціатива висловлення недовіри виходить від парламенту, хоча іноді ініціатором може виступати також і вища посадова особа суб'єкта РФ.

приклад

Право внесення питань про довіру Уряду Республіки Саха (Якутія) належить Президенту Республіки Саха (Якутія) і Державному Зборам (Іл Тумен).

Процедура вираження законодавчим органом суб'єкта РФ недовіри вищому виконавчому органу може визначатися конституцією (статутом), законом про уряд і регламентом законодавчого органу суб'єкта РФ.

приклад

За Конституцією Кабардино-Балкарської Республіки республіканський парламент може висловити недовіру уряду республіки.

Постанова про недовіру уряду приймається більшістю голосів від числа обраних депутатів парламенту Кабардино-Балкарської Республіки. У разі висловлення парламентом недовіри уряду Президент Республіки має право оголосити про відставку уряду або можу погодитися з рішенням парламенту.

У разі, якщо парламент протягом трьох місяців повторно висловить недовіру уряду, прийнявши рішення більшістю голосів від числа обраних депутатів парламенту, Президент КабардіноБалкарской Республіки протягом місяця оголошує про відставку уряду (ст. 111 Конституції КабардіноБалкарской Республіки).

Нерідко законодавством суб'єктів РФ передбачається відставка посадових осіб виконавчого органу суб'єкта РФ.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Федерального закону № 184-ФЗ законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ має право висловити недовіру керівникам органів виконавчої влади суб'єкта РФ, в призначенні яких посаду він брав участь, якщо інше не передбачено конституцією (статутом) суб'єкта РФ.

Перелік посадових осіб, яким законодавчий орган суб'єкта РФ може висловити недовіру, визначається конституцією (статутом) суб'єкта РФ.

приклад

У Республіці Карелія рішення про недовіру може бути прийнято стосовно прем'єр-міністра, його заступників, міністра фінансів, міністра з питань економіки. У Пермському краї Законодавчі Збори вправі висловити недовіру голові уряду, а також керівнику фінансового органу. До компетенції Воронезької обласної Думи відноситься висловлення недовіри губернатору і його заступникам.

Конституційний Суд РФ висловив позицію про те, що законодавчий орган не повинен включати до переліку посадових осіб, яким законодавчий орган суб'єкта РФ може висловити недовіру, всіх осіб, що входять до складу виконавчого органу.

Із судової практики

"Конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації може бути визначено, призначення яких саме членів уряду вимагає згоди законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації. Однак при цьому не повинен порушуватися баланс законодавчої та виконавчої влади, і, отже, такий перелік не може включати всіх членів уряду, а тим більше - не входять в нього керівників органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. Згода законодавчого органу на призначення тих чи інших членів прави тва в усякому разі не означає, що вони несуть перед ним відповідальність " [1] .

Федеральний закон мірою відповідальності керівників органів виконавчої влади суб'єкта РФ називає не відставка, а негайне звільнення їх з посади. Відповідно до закону прийняття рішення про недовіру зазначеним керівникам тягне негайне звільнення їх з посади або інші наслідки, встановлені конституцією (статутом) і (або) законом суб'єкта РФ. Як бачимо, федеральний законодавець залишає вирішення питання про міру відповідальності керівників органів виконавчої влади суб'єкта РФ на розсуд даного суб'єкта.

Як позитивну заходи відповідальності вищого органу виконавчої влади суб'єкта РФ розглядається скасування правових актів даного органу судом або вищою посадовою особою суб'єкта РФ.

приклад

У статуті одного з суб'єктів РФ містилася норма, яка передбачає прийняття спільних постанов законодавчим і виконавчим органами влади цього суб'єкта. Суд визнав це положення суперечить законодавству, вказавши таке. Відповідно до ст. 10 Конституції РФ державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. Федеральний закон № 184-ФЗ визначає компетенцію законодавчого органу суб'єкта РФ і встановлює коло питань, за якими законодавчий орган може приймати закони, постанови. Закон також визначає повноваження вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, передбачаючи можливість видання за встановленим проектами рішень керівництва підприємства указів (постанов) і розпоряджень. Закон не передбачає прийняття спільних постанов законодавчими та виконавчими органами державної влади суб'єкта РФ. Відповідно до Закону взаємодія гілок влади допускається лише в формах, встановлених цим Законом та законом суб'єкта РФ, який не повинен суперечити федеральному закону [2] .

Конституції, статути суб'єктів РФ, що передбачають скасування актів вищого виконавчого органу, як правило, в якості підстави застосування цього заходу називають протиріччя Конституції РФ, федеральним законам, констатує

ції (статуту) і законам суб'єкта РФ. Іноді до цього переліку додаються нормативні правові акти глави суб'єкта РФ.

Разом з тим ряд основних законів суб'єктів не уточнює підстави скасування главою актів виконавчого органу суб'єкта РФ.

приклад

Згідно п. 6 ст. 72 Конституції Республіки Саха (Якутія) глава республіки має право скасовувати постанови Уряду Республіки Саха (Якутія). Відповідно до п 4. ст. 89 Конституції Чуваської Республіки постанови і розпорядження Кабінету Міністрів Чуваської Республіки можуть бути скасовані Президентом Чуваської Республіки.

Законами суб'єктів РФ може встановлюватися такий запобіжний захід незаконного поведінки членів виконавчого органу, як призупинення повноважень.

приклад

Закон м Москви від 20 грудня 2006 р № 65 "Про Уряді Москви" передбачає призупинення повноважень члена Уряду Москви в разі вчинення ним посадового проступку до прийняття рішення про дисциплінарну відповідальність, але не більше ніж на місяць (ст. 8).

  • [1] Постанова Конституційного Суду РФ від 7 червня 2000 № 10-П.
  • [2] Огляд судової практики Верховного Суду РФ за II квартал 2001 р (у цивільних справах) (затв. Постановою Президії Верховного Суду РФ від 26 вересня 2001 г.) // Бюлетень Верховного Суду РФ. 2001. №12.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук