Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Відповідальність органів публічної влади, правове регулювання та правозастосовна практика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ТИМЧАСОВЕ ЗДІЙСНЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ОДНОГО РІВНЯ ВЛАДИ ІНШИМ РІВНЕМ ВЛАДИ

В результаті освоєння даної теми студент повинен:

знати

  • • правові основи тимчасового здійснення повноважень одного рівня влади іншим рівнем влади;
  • • поняття і заходи відповідальності, при яких один рівень влади тимчасово здійснює повноваження іншого;

вміти

  • • виявляти системні зв'язки між правовими джерелами, що регулюють тимчасове здійснення повноважень одного рівня влади іншим рівнем влади;
  • • правильно застосовувати отримані знання при вирішенні колізій нормативно-правових актів;
  • • критично оцінювати норми права, що діють у сфері тимчасового здійснення повноважень одного рівня влади іншим рівнем влади;
  • • застосовувати отримані теоретичні знання до конкретних ситуацій, пов'язаних з тимчасовим здійсненням повноважень одного рівня влади іншим рівнем влади;
  • • складати проекти юридичних документів, на підставі яких застосовуються заходи відповідальності, при яких один рівень влади тимчасово здійснює повноваження іншого;

володіти

• загальнокультурних, професійними і науково-дослідними компетенціями.

У науковій літературі досить активно використовуються такі терміни, як федеральна інтервенція, федеральне втручання, федеральне примус - ці та аналогічні терміни використовуються для позначення механізму здійснення федеральними органами державної влади повноважень органів державної влади суб'єктів РФ [1] .

думки вчених

"Федеральне примус поділяється на підставах на заходи, що мають правоохоронне значення і інші, призначені для розв'язання кризових станів. Останні можуть мати різне походження, в тому числі техногенне, політичне, природне, даючи підстави до різних мір примусу" [2] .

Не оминув своєю увагою дане питання і Конституційний Суд РФ, який також оперує поняттями федерального впливу і федерального втручання [3] .

Із судової практики

"Необхідність адекватних заходів федерального впливу з метою захисту Конституції Російської Федерації, забезпечення її вищої юридичної сили, верховенства і прямої дії, а також верховенства заснованих на ній федеральних законів на всій території Російської Федерації, що вимагає від органів державної влади суб'єктів Російської Федерації дотримання федеральної Конституції і федеральних законів, випливає безпосередньо із закріплених Конституцією Російської Федерації основ конституційного ладу Російської Федер ції як демократичної федеративної правової держави, яка зобов'язана забезпечувати визнання, дотримання і захист прав і свобод, єдність статусу особистості на всій території Російської Федерації, а також захист інших конституційних цінностей, таких, як суверенітет і державна цілісність Російської Федерації, єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами, єдність економічного простору, забезпечення оборони країни і безпеки осударства (стаття 1, частина 1; стаття 2; стаття 3, частина 1; стаття 4, частини 1 і 2; стаття 5, частини 1 і 3; стаття 8, частина 1; стаття 11, частина 3; стаття 15, частини 1 і 2; стаття 55, частина 3). Контроль за дотриманням Конституції Російської Федерації і федеральних законів знаходиться у веденні Російської Федерації і регулюється за допомогою федеральних законів, що мають пряму дію на всій території Російської Федерації (стаття 71, пункт "а"; стаття 76, частина 1 Конституції Російської Федерації). Забезпечення відповідності Конституції Російської Федерації і федеральним законам конституцій, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації знаходиться в спільному веденні Російської Федерації і її суб'єктів (стаття 72, пункт "а" частини 1 Конституції Російської Федерації). Тим самим обов'язки по захисту Конституції Російської Федерації покладаються як на Російську Федерацію, так і на її суб'єкти " [4] .

Значно рідше в літературі досліджуються питання здійснення повноважень органів місцевого самоврядування органами державної влади, хоча і з цього питання є публікації [5] .

Раніше вже говорилося про існування не тільки негативної юридичної відповідальності, але і позитивною. При тимчасовому здійсненні повноважень одного рівня влади іншим рівнем влади в значній мірі мова йде про необхідність забезпечити нормальне функціонування органів публічної влади, захистити права і свободи громадян, зберегти правопорядок, забезпечити дотримання законності. Порушення (а часом сама загроза порушення) цілісності конституційної системи, субординації в діяльності органів публічної влади, відмова від дотримання або виконання рішень державних органів, прийнятих в межах їх компетенції, або зовнішній фактор, який представляє загрозу територіальній цілісності федерації або одного з її суб'єктів, викликають відповідну реакцію з боку органів публічної влади [6] .

думки вчених

"... Введення інституту тимчасового здійснення повноважень органів публічної влади іншого рівня направлено на підвищення ефективності здійснення публічної влади в Росії. Слід особливо ... підкреслити, що прийняття на себе органами публічної влади іншого рівня здійснення відповідних повноважень саме по собі не призводить до припинення функціонування органів публічної влади, у яких було вилучено повноваження, так само як відповідні повноваження не стають повноваженнями органів публічної влади, тимчасово їх здійснюва ляющих.

Інститут тимчасового здійснення повноважень органами публічної влади іншого рівня формально не віднесений до заходів юридичної відповідальності. Його механізми розглядаються в якості імперативних заходів забезпечувального характеру (забезпечуються права громадян, а також належне здійснення повноважень усіх рівнів публічної влади) і їх використання не вимагає встановлювати умови настання юридичної відповідальності (наприклад, провини) і застосовувати відповідні принципи (наприклад, принцип презумпції невинності) . Разом з тим в ряді випадків потрібно встановити причинно-наслідковий зв'язок між діями органів публічної влади і негативними для здійснення відповідних повноважень наслідками " [7] .

  • [1] Див., Наприклад: Авакьян С. А., Арбузкін А. М., Аринин А. Н. Федеральне втручання: концепція і проект федерального закону // Вісник МГУ. Сер. 11. Право. Вип. 6. С. 20-48; Конституційно-правова відповідальність: проблеми Росії, досвід зарубіжних країн / під ред. С. А. Авак 'яна. М., 2001; Федеральне примус: питання теорії і практики. Збірник статей за підсумками конференції, що пройшла 1-2 липня 2005 році на юридичному факультеті СПбДУ. СПб., 2006; Гончаров І. В. Федеральне втручання в справи суб'єктів Федерації як засіб забезпечення конституційної безпеки Росії. М., 2003; Барціц І. Н. Федеральне втручання: підстави та механізми // Правознавство. 2000. № 4. С. 62-74; Кондрашев А. А. Конституційно-правові способи федерального примусу: проблеми теорії і реалізації в Конституції Російської Федерації // Держава і право. 2000. № 2. С. 10-15; Виноградов В. А. Відповідальність в механізмі охорони конституційного ладу. М., 2005; Михайлова М. / О. Федеральне втручання в зарубіжних країнах. М., 2005; Кондрашев А. А. Теорія конституційно-правової відповідальності в Російській Федерації. М., 2011 року.
  • [2] Арановський К. В., Князєв С. Д. Поняття та види федерального примусу в ставленні до російської державності // Федеральне примус: питання теорії і практики. Збірник статей за підсумками конференції, що пройшла 1-2 липня 2005 році на юридичному факультеті СПбДУ. СПб., 2006. С. 10.
  • [3] Див .: Бєлов С. А. Розмежування предметів ведення в Російській Федерації та федеральне примус // Указ. іст. С. 19.
  • [4] Постанова Конституційного Суду РФ від 4 квітня 2002 № 8-П.
  • [5] Чанное С. Є. До питання про конституційність тимчасового виконання органами державної влади окремих повноважень місцевого самоврядування. Підготовлено для Системи КонсультантПлюс. 2007; Шугрина Е. С. Можливість втручання органів державної влади в діяльність органів місцевого самоврядування // Федеральне примус: питання теорії і практики. Збірник статей за підсумками конференції, що пройшла 1-2 липня 2005 році на юридичному факультеті СПбДУ. СПб., 2006. С. 208-213; Андріченко Л. В., Домрін А. Н., Сивицький В. А., Чертков А. Н. Законодавче регулювання тимчасового здійснення повноважень органів публічної влади іншого рівня: підстави та межі // Журнал російського права. 2005. № 3. С. 100-126; Дементьєва О. Інститут тимчасової фінансової адміністрації: правові проблеми реалізації // Муніципальне право. 2008. № 2. С. 16-19; Ковпак С. В. Про деякі проблеми нормативного правового регулювання введення тимчасової фінансової адміністрації в суб'єкті Російської Федерації // Реформи і право. 2009. № 1.
  • [6] Див .: Андріченко Л. В., Домрін А. Н., Сивицький В. А., Чертков А. Н. Законодавче регулювання тимчасового здійснення повноважень органів публічної влади іншого рівня: підстави та межі // Журнал російського права. 2005. № 3. С. 100-126.
  • [7] Там же.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук