Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Відповідальність органів публічної влади, правове регулювання та правозастосовна практика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ТИМЧАСОВЕ ЗДІЙСНЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ОДНОГО РІВНЯ ВЛАДИ ІНШИМ РІВНЕМ ВЛАДИ В УМОВАХ НАДЗВИЧАЙНОЇ СИТУАЦІЇ

приклад

У грудні 2003 р жителі селища Бурштиновий Калінінградській області направили лист губернатору регіону Володимиру Єгорову, в якому "переконливо просять відсторонити від посади голову адміністрації муніципального освіти" селище Янтарний "Ігоря Казакова і ввести пряме губернаторське правління". Приводом для такого звернення стали погані умови життя селян (не працює лазня, постійно рвуться труби опалення і гарячої води, вулиці селища не освітлюються у вечірній час, дороги в жахливому стані, сміття не вивозиться тижнями). Звернення підписане переважно учасниками Великої Вітчизняної війни, ветеранами праці [1] .

Незважаючи на те що Федеральним законом № 131-ФЗ передбачена можливість введення тимчасового державного управління, процедура досить складна, підстави введення в законі сформульовані інакше.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закону № 131-ФЗ окремі повноваження органів місцевого самоврядування можуть тимчасово здійснюватися органами державної влади суб'єктів РФ в разі, якщо в зв'язку зі стихійним лихом, з катастрофою, іншої надзвичайної ситуацією представницький орган муніципального освіти і місцева адміністрація відсутні і (або) не можуть бути сформовані.

Фактично в даному випадку мова не йде про застосування заходів юридичної відповідальності - складу правопорушення в діях органів місцевого самоврядування немає; мова йде про стихійне лихо, катастрофи.

приклад

Восени 2008 р депутати парламенту Північної Осетії схвалили проект постанови, в якому главі республіки запропоновано прийняти рішення про тимчасове здійснення виконавчими органами державної влади Північної Осетії окремих повноважень органів місцевого самоврядування міста Владикавказа. Це стало результатом обговорення ситуації, що склалася в столиці республіки в зв'язку з вбивством мера і складенням повноважень 15 депутатів Зборів представників Владикавказа [2] .

У подп, "а" п. 1 ст. 26.9 Федерального закону № 184-ФЗ міститься схоже підставу. Передбачається, що окремі повноваження органів державної влади суб'єкта РФ можуть бути тимчасово покладено на федеральні органи державної влади та (або) посадових осіб, які призначаються федеральними органами державної влади, у випадках, якщо в зв'язку зі стихійним лихом, з катастрофою, іншої надзвичайної ситуацією органи державної влади суб'єкта РФ відсутні і не можуть бути сформовані відповідно до Федерального закону № 184-ФЗ.

Видно, що в обох законах фактично мова йде про надзвичайну ситуацію, відсутності органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування.

Поняття надзвичайної ситуації дається у Федеральному законі від 21 грудня 1994 № 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру". Надзвичайна ситуація - це обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності людей .

Види надзвичайних ситуацій встановлені Постановою Уряду РФ від 21 травня 2007 р № 304 "Про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру". Виділяються надзвичайні ситуації локального, муніципального, міжмуніципального, регіонального, міжрегіонального та федерального характеру.

Необхідно співвідносити масштаб надзвичайної ситуації з масштабом рівня влади, про тимчасове здійсненні повноважень органів якого мають бути ухвалені рішення [3] .

Таким чином, надзвичайна ситуація може бути підставою тимчасового здійснення повноважень одного рівня влади іншим рівнем влади з використанням двох різних механізмів.

Один механізм передбачений федеральними законами № 184-ФЗ, 131-ФЗ. У цьому випадку, крім надзвичайної ситуації відповідного масштабу необхідно і відсутність органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування. Інший механізм передбачений законодавством про надзвичайні ситуації та може бути пов'язаний з необхідністю введення надзвичайного стану.

Відповідно до Федеральним конституційним законом від 30 травня 2001 № З-ФКЗ "Про надзвичайний стан" надзвичайний стан вводиться лише за наявності обставин, які являють собою безпосередню загрозу життю і безпеці громадян або конституційному ладу РФ і усунення яких неможливо без застосування надзвичайних заходів . До таких обставин відносяться:

  • а) спроби насильницької зміни конституційного ладу Російської Федерації, захоплення або присвоєння влади, збройний заколот, масові заворушення, інші насильницькі дії, що створюють безпосередню загрозу життю і безпеці громадян, нормальної діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування;
  • б) надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру, які спричинили (можуть спричинити) людські жертви, нанесення шкоди здоров'ю людей та навколишньому природному середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності населення і потребують проведення масштабних аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Процедура введення. Надзвичайний стан на всій території Російської Федерації або в окремих її місцевостях вводиться указом Президента РФ з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі. Для здійснення єдиного управління силами і засобами, що забезпечують режим надзвичайного стану, указом Президента РФ призначається комендант території, на якій введено надзвичайний стан.

думки вчених

"Як правило, в умовах надзвичайного стану мова йде про надзвичайні ситуації, з якими суб'єкт РФ в принципі не в змозі впоратися в силу обмеженості кола власних предметів відання. ... В рамках режиму надзвичайного стану створюється особлива система управління, яка діє натомість не тільки органів суб'єкта, але і федеральних органів державної влади ", - зазначає С. А. Бєлов [4] . "... Основна відмінність між режимом надзвичайного стану і тимчасовим здійсненням повноважень без введення надзвичайного стану, - вважають вчені, - полягає в необхідності застосування надзвичайних заходів, перелічених у ст. 11 і 13 Федерального конституційного закону про надзвичайний стан, або відсутності такої необхідності . якщо такі заходи потрібні - застосовуються норми Федерального конституційного закону, якщо не потрібні - розглядаються норми про тимчасове здійсненні повноважень " [5] .

Однак деякі вчені відносять до заходів відповідальності суб'єкта РФ введення надзвичайного стану, введення особливого режиму (відновлення конституційного порядку в ході контртерористичної операції в Чеченській Республіці) [6] . Така позиція видається беззаперечна.

думки вчених

"Якщо Президент РФ ввів надзвичайний стан на території будь-якого суб'єкта РФ через те, що місцеві органи влади допустили виникнення напруженої ситуації і загрози життю і безпеці населення, акція Президента може трактуватися по відношенню до відповідних органів як санкція, оскільки введення надзвичайного стану стало наслідком їх винною діяльності (бездіяльності). Якщо ж надзвичайний стан введено в зв'язку з природними катаклізмами або масовими захворюваннями людей, говорити про конституційно-правової тветственності і санкції в такому випадку не доводиться " [7] .

Дане питання досліджувалося Конституційним Судом РФ, який прийшов до висновку, що слід розділяти введення надзвичайного стану і власне надзвичайний втручання.

Із судової практики

"З Конституції Російської Федерації не випливає, що забезпечення державної цілісності та конституційного порядку в екстраординарних ситуаціях може бути здійснено виключно шляхом введення надзвичайного або воєнного стану. Президент і Уряд Російської Федерації забезпечують здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації, в тому числі в такій сфері ведення Федерації, як оборона і безпека. Конституція Російської Федерації визначає разом з тим, чт про Президент Російської Федерації діє в установленому Конституцією порядку. Для випадків, коли цей порядок не деталізований, а також щодо повноважень, не перелічених у статтях 83-89 Конституції Російської Федерації, їх загальні рамки визначаються принципом поділу влади (стаття 10 Конституції) і вимогою статті 90 (частина 3) Конституції, згідно з яким укази і розпорядження Президента Російської Федерації не повинні суперечити Конституції і законам Російської Федерації. Крім того, реалізація Президентом своєї компетенції в "установленому Конституцією України порядку" передбачає також покладання ним на Уряд Російської Федерації відповідно до пункту "ж" частини 1 статті 114 Конституції Російської Федерації завдань на виконання указів Президента Російської Федерації " [8] .

При наявності підстав, зазначених у "а" п. 1 ст. 26.9 Федерального закону № 184-ФЗ, рішення про покладання відповідних повноважень на федеральні органи державної влади приймається Президентом РФ за погодженням з Радою Федерації.

Указом Президента РФ про тимчасове покладення на федеральні органи державної влади окремих повноважень органів державної влади суб'єкта РФ повинні визначатися:

  • - перелік покладених на федеральні органи державної влади повноважень органів державної влади суб'єкта РФ;
  • - федеральні органи державної влади та (або) посадові особи, які призначаються федеральними органами державної влади, на які (на яких) покладаються відповідні повноваження, з розподілом цих повноважень між ними;
  • - термін, на який відповідні повноваження покладаються на федеральні органи державної влади, що не перевищує строку усунення обставин, зазначених у подп, "а" п. 1 ст. 26.9;
  • - джерела і порядок фінансування діяльності відповідних федеральних органів державної влади.

На федеральні органи державної влади не можуть бути покладені повноваження органів державної влади суб'єкта РФ:

  • - по прийняттю конституції (статуту) суб'єкта РФ і поправок до неї (до нього);
  • - встановлення системи органів державної влади суб'єкта РФ;
  • - зміни статусу суб'єкта РФ;
  • - зміни меж між суб'єктами РФ.

При наявності підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закону № 131-ФЗ, рішення приймається вищим посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) на підставі рішення представницького органу місцевого самоврядування або рішення законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, прийнятого більшістю не менше 2 / 3 голосів від встановленого числа депутатів. Іншими словами, процедура носить повністю позасудовий характер.

Рішення про тимчасове здійсненні виконавчими органами державної влади суб'єкта РФ окремих повноважень органів місцевого самоврядування повинно містити:

  • - перелік здійснюваних виконавчими органами державної влади суб'єкта РФ окремих повноважень органів місцевого самоврядування, встановлених Федеральним законом № 131-ФЗ, іншими федеральними законами;
  • - перелік виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ і (або) посадових осіб, які призначаються органами державної влади суб'єкта РФ, на які (яких) покладається здійснення окремих повноважень органів місцевого самоврядування, з розподілом цих повноважень між ними;
  • - термін, протягом якого виконавчими органами державної влади суб'єкта РФ здійснюються окремі повноваження органів місцевого самоврядування і який не може перевищувати період часу до усунення обставин, передбачених п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закону № 131-ФЗ;
  • - джерела і порядок фінансування тимчасового здійснення виконавчими органами державної влади суб'єкта РФ окремих повноважень органів місцевого самоврядування.

Не можуть тимчасово здійснюватися органами державної влади суб'єктів РФ повноваження органів місцевого самоврядування:

  • - по прийняттю статуту муніципального освіти;
  • - внесення до статуту муніципального освіти змін і доповнень;
  • - встановлення структури органів місцевого самоврядування;
  • - зміни меж території муніципального освіти;
  • - перетворення муніципального освіти.

Видно, що в обох випадках встановлені схожі переліки повноважень, які не можуть здійснюватися органами публічної влади іншого територіального рівня. Це є певною гарантією.

  • [1] За матеріалами сайту: URL: kaliningrad.ru/news/community/k458.html.
  • [2] За матеріалами сайту: URL: regnum.ru.
  • [3] Андріченко Л. В., Домрін А. Н., Синицький В. А., Чертков А. Н. Законодавче регулювання тимчасового здійснення повноважень органів публічної влади іншого рівня: підстави та межі // Журнал російського права. 2005. № 3. С. 100-126.
  • [4] Бєлов С. А. Розмежування предметів ведення в Російській Федерації та федеральне примус // Федеральне примус: питання теорії і практики. Збірник статей за підсумками конференції, що пройшла 1-2 липня 2005 році на юридичному факультеті СПбДУ. СПб., 2006. С. 30-31.
  • [5] Андріченко Л. В., Домрін А. Н., Сивицький В. А., Чертков А. Н. Законодавче регулювання тимчасового здійснення повноважень органів публічної влади іншого рівня: підстави та межі // Журнал російського права. 2005. № 3. С. 100-126.
  • [6] Кондрашев А. А. Теорія конституційно-правової відповідальності в Російській Федерації. М., 2011. С. 258, 296-319.
  • [7] Авакьян С. А. Конституційне право Росії. Т. 1. М., 2010. С. 108.
  • [8] Постанова Конституційного Суду РФ від 31 липня 1995 № 10-П "У справі про перевірку конституційності Указу Президента Російської Федерації від 30 листопада 1994 року № 2137" Про заходи щодо відновлення конституційної законності і правопорядку на території Чеченської Республіки ", Указу Президента Російської Федерації від 9 грудня 1994 року № 2166 "Про заходи з припинення діяльності незаконних збройних формувань на території Чеченської Республіки і в зоні осетино-інгушського конфлікту", постанови Кабінету Міністрів Федераци і від 9 грудня 1994 року № 1 360 "Про забезпечення державної безпеки і територіальної цілісності Російської Федерації, законності, прав і свобод громадян, роззброєння незаконних збройних формувань на території Чеченської Республіки та прилеглих до неї регіонів Північного Кавказу", Указу Президента Російської Федерації від 2 листопада 1993 року № 1833 "Про Основні положення військової доктрини Російської Федерації" "
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук