Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Відповідальність органів публічної влади, правове регулювання та правозастосовна практика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ЗДІЙСНЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ, ПЕРЕДАНИХ НА ПІДСТАВІ УГОД

У ч. 4 ст. 15 Федерального закону від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ передбачається, що органи місцевого самоврядування окремих поселень, що входять до складу муніципального району, має право укладати угоди з органами місцевого самоврядування муніципального району про передачу їм здійснення частини своїх повноважень за рахунок субвенцій, що надаються з бюджетів цих поселень до бюджету муніципального району. У свою чергу, органи місцевого самоврядування муніципального району вправі укладати угоди з органами місцевого самоврядування окремих поселень, що входять до складу муніципального району, про передачу їм здійснення частини своїх повноважень за рахунок субвенцій, що надаються з бюджету муніципального району до бюджетів відповідних поселень.

У ч. 4 ст. 15 Федерального закону № 131-ФЗ названі істотні умови угод:

  • - предметом угоди є передача частини повноважень щодо вирішення питань місцевого значення;
  • - угоди повинні укладатися на певний термін;
  • - угоди повинні містити положення, що встановлюють підстави і порядок припинення їх дії, в тому числі дострокового;
  • - повинен бути вказаний порядок визначення щорічного обсягу субвенцій, необхідних для здійснення переданих повноважень;
  • - повинні бути передбачені фінансові санкції за невиконання угод.

Аналіз підстав настання відповідальності за угодами про перерозподіл повноважень між муніципальними утвореннями різного типу показує їх яскраво виражену комплексну природу [1] . Так, можна виділити:

  • 1) неперерахування або несвоєчасне перерахування бюджетних коштів;
  • 2) наявність шкоди;
  • 3) невиконання або неналежне виконання органами місцевого самоврядування переданих повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

Неперерахування або несвоєчасне перерахування бюджетних коштів може спричинити застосування фінансових санкцій. Саме цей вид наслідків найчастіше фігурує в текстах угод. Наявність шкоди може спричинити застосування цивільно-правової відповідальності.

Питання про відповідальність за невиконання або неналежне виконання органами місцевого самоврядування переданих повноважень щодо вирішення питань місцевого значення є малодослідженим і складним. Очевидно, що в даному випадку мова повинна йти про муніципальної відповідальності.

У разі неперерахування або несвоєчасне перерахування бюджетних коштів сторона-виконавець повинна звільнятися від залучення до відповідальності. В угоді це питання має бути врегульовано окремим пунктом. У разі неповного перерахування грошових коштів виконання повноважень, а отже, і відповідальність повинні бути пропорційні перерахованим коштах. Це питання також має бути врегульоване угодою сторін; причому необхідно вказати, хто і як визначає це "пропорційне скорочення виконуваних повноважень".

Невиконання або неналежне виконання переданих повноважень в обумовлений в угоді період часу може спричинити:

  • - повернення отриманих грошових коштів (в даному випадку можна ставити питання про повне повернення в разі невиконання повноважень або часткове повернення коштів у разі неналежного виконання отриманих повноважень);
  • - зобов'язування боку-виконавця в інший часовий період за рахунок власних коштів виконання повноважень (причому в даному випадку мова піде про витрачання коштів з бюджету боку-виконавця, тому необхідно враховувати вимоги бюджетного законодавства).

Слід також враховувати, що сторона-виконавець може виконати ці зобов'язання добровільно (в цьому випадку необхідно рішення представницького органу, оскільки мова йде про бюджетні кошти) або примусово (в цьому випадку необхідно звернення до суду).

Крім того, досить складним є питання про визначення якості виконаних повноважень. Хто може визначити це: сторона, що передала повноваження (в особі органу, який підписав угоду)? Спеціально створений муніципальними утвореннями орган-арбітр? Суд? Населення як споживач послуг? Природно, якщо сторони можуть самі договорити, ситуація спрощується, а якщо ні?

Останнім часом стали з'являтися судові рішення, в яких досліджується питання про відповідальність одного муніципального освіти перед іншим.

Із судової практики

Наприклад, в грудні 2007 р між муніципальним освітою "Ольскій район" і муніципальним утворенням "Селище Ола" укладено угоду, згідно з яким муніципальне утворення "Селище Ола" передає, а муніципальне утворення "Ольскій район" приймає на себе зобов'язання по здійсненню повноважень по створенню умов для організації дозвілля та забезпечення жителів селища Ола послугами організацій культури за рахунок субвенцій, що надаються з бюджету муніципального освіти "Селище Ола" в бюджет муніципального утворений ія "Ольскій район".

Вважаючи, що муніципальне утворення "Селище Ола" неналежним чином виконав зобов'язання по фінансуванню доручених заходів, муніципальне утворення "Ольскій район" звернулося з позовом про стягнення суми неперерахованих субвенцій і пені.

Суди дійшли висновку про те, що відповідач припинив перерахування субвенцій, оскільки муніципальне утворення "Ольскій район» не усунуло допущені порушення умов угоди, у зв'язку з чим відмовили в задоволенні позовних вимог за первісним позовом. Ухвалою Вищого арбітражного суду РФ від 26 листопада 2009 р № ВАС-14947/09 у справі № А37-997 / 2008 (Магаданська область) дане рішення залишено без змін [2] .

  • [1] Шугрина Е. С. Угоди про перерозподіл повноважень між муніципальними утвореннями // Практика муніципального управління. 2010. № 10. С. 66-73.
  • [2] Шугрина Е. С. Аналіз судової практики з окремих питань угод, що укладаються в порядку частини 4 статті 15 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" // Міське управління. 2011. № 2. С. 21-29.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук