Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Відповідальність органів публічної влади, правове регулювання та правозастосовна практика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ І МУНІЦИПАЛЬНИХ ОРГАНІВ ЗА БЕЗДІЯЛЬНІСТЬ

Йдеться про те, що органи публічної влади не діють, не виконують покладені на них законом обов'язки. А це, в свою чергу, призводить до порушення прав громадян, інших суб'єктів права. Очевидно, що в таких випадках заходи відповідальності виконують правовосстановительную функцію.

приклад

Згідно ч. 2 ст. 85 Федерального закону № 131-ФЗ органи державної влади суб'єктів РФ були повинні до 1 березня 2005 р затвердити межі муніципальних утворень. У разі невиконання цього обов'язку у встановлений строк межі муніципальних утворень затверджувалися до 31 березня 2005 р федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим Урядом РФ.

Наказами Мінрегіону Росії були затверджені межі муніципальних утворень в Карачаєво-Черкеської Республіці, Волгоградської, Ленінградської, Тульської областях [1] .

Значна кількість подібних механізмів передбачає чинне виборче законодавство.

приклад

Федеральним законом від 12 червня 2002 № 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" передбачається, що вибори до органів публічної влади призначаються уповноваженим органом (ч. 8 і 9 ст. 10). Якщо у встановлені в законі терміни вибори не призначаються, то ці функції переходять відповідної виборчої комісії. Однак якщо відповідна виборча комісія не призначить у встановлений термін вибори, то відповідний суд загальної юрисдикції за заявами виборців, виборчих об'єднань, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, прокурора може визначити строк, не пізніше якого уповноважений на те орган чи посадова особа, а в випадку їх відсутності - відповідна виборча комісія повинні призначити вибори. При цьому суд також має право покласти на Центральну виборчу комісію РФ або виборчу комісію суб'єкта РФ (відповідно до рівня виборів) обов'язок сформувати в десятиденний строк з дня набрання законної сили рішенням суду тимчасову виборчу комісію в кількості не більше 15 членів комісії, а при відсутності уповноваженого призначити вибори органу або посадової особи - також встановити строк, протягом якого тимчасова виборча комісія повинна призначити вибори.

Як реакція на масові порушення права на місцеве самоврядування був прийнятий Федеральний закон від 26 листопада 1996 № 138-ФЗ "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування", який встановлює правові норми, що забезпечують реалізацію конституційних прав громадян РФ обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування у випадках порушення зазначених прав.

історичний екскурс

"Федеральний закон [2] передбачав, що не пізніше ніж через шість місяців з дня набрання законом чинності - до 1 березня -повинні були бути проведені вибори до представницьких органів і вибори посадових осіб органів місцевого самоврядування.

Повністю ця вимога закону було виконано в цей термін лише в 14 суб'єктах Російської Федерації, обрані представницькі органи державної влади місцевого самоврядування і глави місцевого самоврядування. Ще в 15 суб'єктах були обрані представницькі органи місцевого самоврядування і частково глави місцевого самоврядування.

Викликає глибоке занепокоєння зростаюче число випадків грубих порушень конституційних прав населення на місцеве самоврядування в законодавстві окремих регіонів Російської Федерації. Зокрема, останнім часом в цілому ряді суб'єктів Федерації прийняті і розробляються законодавчі акти, які фактично ліквідують муніципальні органи самоврядування, замінюючи їх державними органами управління, в тому числі посадовими особами, які призначаються керівниками вищих державних органів влади " [3] .

За результатами обговорення Державна Дума прийняла Постанову від 10 липня 1996 № 527-11 ГД "Про хід виконання Федерального закону" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "і про забезпечення конституційних прав населення на самостійне вирішення питань місцевого значення", а надалі і Федеральний закон від 26 листопада 1996 № 138-ФЗ "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування".

Федеральний закон "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування" застосовується при порушенні конституційних прав громадян РФ обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування у випадках, якщо:

  • - законодавчим (представницьким) органом суб'єкта РФ не прийнятий закон, що встановлює порядок проведення муніципальних виборів;
  • - представницьким органом місцевого самоврядування або на місцевому референдумі не прийнято статут муніципального освіти;
  • - в муніципальному освіті відсутня виборний представницький орган місцевого самоврядування;
  • - повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються посадовими особами, призначеними органами державної влади;
  • - законом суб'єкта РФ не встановлено порядок освіти, об'єднання, перетворення і скасування муніципальних утворень;
  • - минули встановлені терміни повноважень виборних органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування;
  • - вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування або виборних посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі повторні або дострокові вибори, не призначені уповноваженим органом або посадовою особою у встановлені терміни;
  • - відсутні органи або посадові особи, уповноважені призначити вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
  • - муніципальні освіти скасовані, об'єднані або перетворені в порядку, що суперечить законодавству;
  • - органи місцевого самоврядування скасовані або самораспущени в порядку, що суперечить законодавству, або фактично перестали виконувати свої повноваження;
  • - в порушення законодавства не реалізуються конституційні права громадян, які проживають на території муніципального освіти, обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування муніципального освіти.

Видно, що названий федеральний закон застосовується з метою захисту конституційних прав громадян РФ обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування в частині, що не врегульованою законами суб'єктів РФ і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Іншими словами, мова йде про одночасне бездіяльності і органів державної влади, органів місцевого самоврядування. Проте швидше за все мова повинна йти про правопорушення з боку органів державної влади суб'єктів, що виразилося у неприйнятті відповідних рішень, при відсутності органів місцевого самоврядування, спроможних виконувати покладені на них повноваження.

Цей механізм був використаний в Кемеровській області (наприклад, в таких містах, як Прокоп'євськ, Междуреченськ) та інших регіонах.

  • [1] Наказ Мінрегіону Росії від 25 березня 2005 № 34 "Про затвердження меж муніципальних утворень у Волгоградській області"; Наказ Мінрегіону Росії від 31 березня 2005 № 36 "Про затвердження меж муніципальних утворень в Карачаєво-Черкеської Республіці"; Наказ Мінрегіону України від 28 березня 2005 № 35 "Про затвердження меж муніципального освіти в Ленінградській області"; Наказ Мінрегіону України від 23 березня 2005 № 32 "Про затвердження меж муніципальних утворень Тульської області".
  • [2] Мова йде про Федеральному законі від 28 серпня 1995 № 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".
  • [3] З стенограми засідання Державної Думи від 10 липня 1996 р матеріалами сайту: URL: cir.ru/docs/duma/302/3538867QueryID=4467452&HighlightQuery=4467452.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук