Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Відповідальність органів публічної влади, правове регулювання та правозастосовна практика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

СКАСУВАННЯ АКТІВ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ, ВИЗНАННЯ ЇХ НЕЗАКОННИМИ

Згідно ч. 1 ст. 48 Федерального закону № 131-ФЗ муніципальні правові акти можуть бути скасовані або їх дія може бути припинена органами місцевого самоврядування або посадовими особами місцевого самоврядування, які прийняли (видав) відповідний муніципальний правовий акт, в разі скасування таких органів або відповідних посад або зміни переліку повноважень зазначених органів або посадових осіб - органами місцевого самоврядування або посадовими особами місцевого самоврядування, до повноважень яких на момент скасування або ріостановленія дії муніципального правового акта віднесено прийняття (видання) відповідного муніципального правового акта, а також судом; а в частині, що регулює здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами суб'єктів РФ, - уповноваженим органом державної влади РФ (уповноваженим органом державної влади суб'єкта РФ).

За змістом вищенаведеної конструкції муніципальні правові акти можуть бути скасовані:

  • 1) органами місцевого самоврядування і посадовими особами місцевого самоврядування, які прийняли (видав) відповідний муніципальний правовий акт;
  • 2) іншими органами місцевого самоврядування або посадовими особами, до повноважень яких на момент скасування або призупинення дії акта віднесено прийняття (видання) відповідного муніципального правового акта в разі зміни переліку повноважень зазначених органів або їх посадових осіб;
  • 3) органами державної влади в межах переданих повноважень;
  • 4) судом.

Причому якщо муніципальний правовий акт скасовується самим органом, який видав акт (або органом, який виконує його функції), то про заходи відповідальності не йдеться. Крім того, передбачається можливість скасувати муніципальний правовий акт рішенням органу державної влади, якщо мова йде про реалізацію переданих повноважень. З урахуванням фактичних обставин можливо йтиметься і про скасування акта як про застосування міри відповідальності.

історичний екскурс

У Радянській Росії ніяких спеціальних процедур дострокового припинення повноважень голови виконавчого комітету за видання правових актів, що суперечать законодавству, не передбачалося. У разі видання головою виконкому актів, що суперечать законодавству і рішенням Ради, дані акти могли бути скасовані відповідною Радою, вищим виконавчо-розпорядчим органом або судом.

У Федеральному законі № 131-ФЗ йдеться про можливість скасувати судом муніципальний правовий акт - очевидно, що мова вже може йти про застосування заходів відповідальності. Однак в процесуальному законодавстві мова йде не про скасування акта, а про втрату його юридичної сили. Так, згідно з ч. 3 ст. 253 ЦПК РФ визнання судом нормативного правового акта або його частини нечинними тягне за собою втрату сили не тільки цього нормативного правового акта або його частини, але і інших нормативних правових актів, заснованих на визнаному нечинним нормативно-правового акта або відтворюють його зміст [1] . Однак, незважаючи на це, в текстах судових рішень регулярно зустрічається вказівку на те, що рішення органу місцевого самоврядування скасовано.

Із судової практики

В Ухвалі Конституційного Суду РФ від 15 листопада 2007 р № 763-0-0 вказувалося, що за змістом ст. 125 Конституції РФ і правових позицій, висловлених Конституційним Судом РФ в Постановах від 16 червня 1998 № 19-П, від 11 квітня 2000 № 6-П, від 18 липня 2003 № 13-П та від 27 січня 2004 м № 1-П, рішення суду, яким нормативно-правовий акт визнаний таким, що суперечить федеральному закону, не є підтвердженням недійсності цього нормативного правового акта, його скасування самим судом, тим більше позбавлення його юридичної сили з моменту видання, а означає лише визнання його нечинним та , отже, з моменту набрання рішенням суду в силу не біля жащім застосування.

Н. П. Алешкова звертає увагу на те, що в цивільному процесі (гл. 24-26 ЦПК РФ) виділяють три самостійні процедури оскарження муніципальних правових актів органів місцевого самоврядування, які характеризуються специфічними особливостями [2] :

  • 1) порядок оскарження нормативних правових актів;
  • 2) порядок оскарження рішень органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного службовця;
  • 3) оскарження рішень органу місцевого самоврядування, посадової особи в порядку провадження у справах про захист виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації.

У ряді статутів муніципальних утворень передбачається право керівників органів місцевого самоврядування скасовувати рішення своїх співробітників в порядку адміністративної підпорядкованості.

приклад

Згідно зі статутом Рузского муніципального району, прийнятому рішенням Ради депутатів Рузського муніципального району Московської області від 13 травня 2009 р № 807/89, глава муніципального району може скасовувати або припиняти дію наказів і розпоряджень, прийнятих його заступником (заступниками) і керівниками органів і структурних підрозділів адміністрації, в разі, якщо вони суперечать чинному законодавству, статуту, а також рішенням Ради депутатів.

Із судової практики

Як зазначив Конституційний Суд РФ в Визначеннях від 26 травня 2011 № 739-0-0 і від 22 березня 2012 року № 486-0-0, положення ч. 1 ст. 48 Федерального закону № 131-ФЗ само по собі не може розглядатися як порушує конституційні права громадян. При цьому воно не виключає можливості судового контролю прийнятих органами місцевого самоврядування рішень, а самі рішення про скасування або призупинення дії раніше виданих муніципальних правових актів не можуть носити довільний характер, повинні бути законними і обгрунтованими.

Слід зазначити, що одним із заходів відповідальності глави муніципального освіти, голови місцевої адміністрації є дострокове припинення повноважень на підставі вступив в законну силу обвинувального вироку суду. Особливості цієї міри відповідальності будуть розглянуті далі в розділах, присвячених відповідальності виборних посадових осіб і муніципальних службовців.

  • [1] Алешкова Н. П. Правовий механізм і наслідки скасування і призупинення актів органів місцевого самоврядування // Адміністративне та муніципальне право. 2009. № 2. С. 61.
  • [2] Алешкова Н. П. Конституційно-правові основи муніципального правотворчості в Російській Федерації: монографія. Єкатеринбург: Изд-во Уральської гос. юрид, академії, 2012.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук