Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Відповідальність органів публічної влади, правове регулювання та правозастосовна практика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ОСОБЛИВОСТІ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ВИБОРНИХ ПОСАДОВИХ ОСІБ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

В результаті освоєння даної теми студент повинен:

знати

  • • правові основи відповідальності виборних посадових осіб органів публічної влади;
  • • поняття і види юридичної відповідальності виборних посадових осіб органів публічної влади;

вміти

  • • виявляти системні зв'язки між правовими джерелами, що регулюють відповідальність виборних посадових осіб органів публічної влади;
  • • правильно застосовувати отримані знання при вирішенні колізій нормативно-правових актів;
  • • критично оцінювати норми права, що діють у сфері відповідальності виборних посадових осіб органів публічної влади;
  • • застосовувати отримані теоретичні знання до конкретних ситуацій, пов'язаних з відповідальністю виборних посадових осіб органів публічної влади;
  • • складати проекти юридичних документів щодо притягнення до відповідальності органів виборних посадових осіб органів публічної влади;

володіти

• загальнокультурних, професійними і науково-дослідними компетенціями.

Поняття виборних посадових осіб як суб'єктів відповідальності

Термін "посадова особа" можна зустріти в текстах багатьох нормативних актів (Конституція РФ, КК РФ, КоАП РФ, ГК РФ і ін.), Але далеко не завжди в цих нормативних актах розкривається його зміст, що призводить до різного галузевого тлумачення.

Найбільш чітке визначення посадової особи сформульовано наукою кримінального права в зв'язку з появою такого виду злочинів, як посадові. У примітці до ст. 285 КК РФ визначається, що посадовими особами визнаються особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі, адміністратівнохозяйственние функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також в Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях РФ.

У Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 10 лютого 2000 № 6 "Про судову практику у справах про хабарництво та комерційному підкупі" в якості суб'єктів злочину називаються особи, які здійснюють законодавчу владу: члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, депутати законодавчих органів державної влади суб'єктів РФ. Таким чином, для цілей кримінальної відповідальності всі вищеназвані виборні посадові особи є суб'єктами посадових злочинів.

У вищезгаданому постанові пленуму Верховного Суду РФ депутати представницьких органів муніципальних утворень не вказуються в якості суб'єктів даних посадових злочинів. Як відомо, згідно з ч. 2 ст. 3 КК РФ застосування аналогії кримінального закону не допускається. Якби Пленум відносив до категорії посадових осіб депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, вони були б включені до вказаного переліку відразу після депутатів законодавчих органів державної влади суб'єктів РФ.

На жаль, склалася правозастосовча практика, що депутат представницького органу муніципального освіти є посадовою особою, тобто суб'єктом посадових злочинів [1] . Як правило, позиція судів, які виносять відповідні обвинувальні вироки, зводиться до наступного: "Повноваження представницьких органів місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утворень і в цих муніципальних утвореннях депутати представницького органу місцевого самоврядування, яка має право приймати від імені місцевого населення обов'язкові рішення, які діють на території муніципального освіти, з предметів, віднесених статутом цього утворення до його відання, здійснюють законодав Єльне-нормотворчу влада " [2] .

Із судової практики

У Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 10 лютого 2000 № 6 "Про судову практику у справах про хабарництво та комерційному підкупі" розкривається, що судам слід розуміти під організаційно-розпорядчими або адміністративно-господарськими функціями. Організаціоннораспорядітельние функції включають в себе, наприклад, керівництво колективом, розстановку та підбір кадрів, організацію праці або служби підлеглих, підтримання дисципліни, застосування заходів заохочення і накладення дисциплінарних стягнень. До адміністративно-господарських функцій можуть бути, зокрема, віднесені повноваження з управління та розпорядження майном і грошовими коштами, що знаходяться на балансі та банківських рахунках організацій і установ, військових частин і підрозділів, а також вчинення інших дій: прийняття рішень про нарахування заробітної плати, премій, здійснення контролю за рухом матеріальних цінностей, визначення порядку їх зберігання і т.п. Очевидно, що повноваження депутата представницького органу муніципального освіти за участі депутата представницького органу муніципального освіти в колективному прийнятті рішень на засіданнях представницького органу муніципального освіти, до складу якого він входить, засіданнях комітетів, комісій даного представницького органу мають інший характер і не збігаються з тлумаченням, даним Пленумом Верховного Суду РФ.

Свої владні повноваження депутат реалізує виключно через роботу в представницькому органі шляхом спільної участі з іншими депутатами в прийнятті рішень, виробленні рекомендацій, винесенні депутатського запиту і т.д. В цьому і полягає специфіка депутатської діяльності: в рамках представницького органу його голос може означати дуже багато, проте ніякої самостійної владою він не володіє [3] .

думки вчених

Правопріменітелі часто помилково ототожнюють наявність у депутата права голосу і права на участь у колективному ухваленні рішення з самим рішенням представницького органу. За такою логікою, можна сказати, що виборець, який володів правом голосу і який голосував в 1993 р за Конституцію РФ, був посадовою особою. А адже це в корені невірна позиція [4] .

Слід особливо обумовити, що ряд депутатів володіє іншим статусом. Йдеться про голову представницького органу, глави муніципального освіти, обраному депутатами зі свого складу. У них інший обсяг повноважень. Наприклад, голова представницького органу муніципального освіти може приймати на роботу і звільняти співробітників апарату представницького органу. В цьому випадку можна говорити про наявність у голови організаційно-розпорядчих повноважень.

Конституційний Суд РФ двічі розглядав питання про те, кого слід відносити до посадових осіб.

Із судової практики

"Поняття посадової особи як представника влади, що міститься у взаємозалежних положеннях пункт 1 приміток до статті 285 та примітки до статті 318 КК Російської

Федерації, включає ознаки, безпосередньо що відрізняють посадових осіб, в тому числі представників влади, від інших учасників кримінально-правових відносин, і має виключно кримінально-правова значення, будучи пов'язаним з особливостями формулювання в законі відповідних складів злочинів. Даний висновок випливає з зберігає силу позиції Конституційного Суду Російської Федерації, сформульованої їм в Ухвалі від 1 квітня 1996 року № 9-0. Таким чином, та обставина, що Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" не відносить депутата представницького органу муніципального освіти до числа посадових осіб місцевого самоврядування (статті 2, 40), саме по собі не означає, що такий депутат не може визнаватися службовою особою за змістом пункту 1 приміток до статті 285 та примітки до статті 318 Кримінального кодексу Російської Федерації. З урахуванням сказаного пункт 1 приміток до статті 285 та примітка до статті 318 Кримінального кодексу Російської Федерації, взяті в нормативному єдності з законодавством про місцеве самоврядування, означають, що депутат представницького органу муніципального освіти може визнаватися службовою особою як представник муніципальної влади " [5] .

Поняття посадової особи важливо і при вирішенні питань адміністративної відповідальності - вчинення правопорушення посадовою особою найчастіше є кваліфікуючою ознакою. Легальне визначення посадової особи міститься в примітці до ст. 2.4 КоАП РФ. Воно багато в чому відтворює підхід, що міститься в кримінальному законодавстві.

На практиці іноді виникають курйозні ситуації, наприклад, депутат стверджує, що він не є посадовою особою, тому на нього не поширюється законодавство про обов'язкове розгляді звернень громадян [6] .

Із судової практики

Громадянин 3. звернувся до суду із заявою про оскарження бездіяльності депутата міської Ради Новосибірська К. як посадової особи, що виразилося в ненаданні відповіді на письмове звернення від 16 травня 2005 р ході судового розгляду не знайшли підтвердження доводи 3. про те, що депутат міської ради Новосибірська К. є посадовою особою. (Рішення Центрального районного суду м Новосибірська від 1 червня 2006 р справі № 2-230-06.)

В даний час можна виділити дві категорії найбільш часто зустрічаються виборних посадових осіб:

  • • виборний глава території (вища посадова особа території) - Президент РФ, губернатор, глава муніципального освіти;
  • • депутат представницького органу (федерального, регіонального, муніципального рівня).

Можуть бути й інші виборні посадові особи. У колегіальних органах можливо обрання голови (керівника, спікера і т.п.). У Федеральному законі № 131-ФЗ виділяється п'ять видів посадових осіб (всі можуть бути виборними): депутат, посадова особа місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування, член виборного органу місцевого самоврядування, особа, що заміщає муніципальну посаду.

При залученні виборних посадових осіб до відповідальності слід враховувати існуючі гарантії діяльності названих осіб:

  • • особливий порядок порушення справ стосовно цих осіб;
  • • особливий порядок здійснення кримінально-процесуальних і адміністративно-процесуальних дій, а також при проведенні оперативно-розшукових заходів;
  • • заборона на притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену при голосуванні, і інші дії, які відповідають статусу депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, в тому числі після закінчення терміну їх повноважень (це не поширюється на випадки, коли були допущені публічні образи, наклеп чи інші порушення, відповідальність за які передбачена федеральним законом).

думки вчених

Дані гарантії складають зміст недоторканності. Недоторканність - це стан захищеності від яких би то не було посягань з боку. Аналіз статей Конституції РФ, присвячених недоторканності, дозволяє зробити висновок про те, що недоторканність включає невтручання і захищеність. Стосовно до влади недоторканність - одна з найважливіших гарантій статусу офіційних осіб, виконання ними своїх обов'язків, що означає перш за все неможливість їх арешту, притягнення до кримінальної відповідальності і найбільш суворим заходам адміністративної відповідальності, що накладаються судом, без згоди уповноважених на це державних органів [7] .

Конституція РФ безпосередньо не передбачає недоторканність яких би то не було інших осіб [8] . Це, однак, не означає неможливість встановлення в законі для окремих категорій осіб, які здійснюють публічні функції, додаткових особистих гарантій недоторканності, обумовлених їх особливим статусом [9] . Одночасно слід мати на увазі, що прийняття рішень про встановлення додаткових гарантій їх недоторканності відноситься до виключної компетенції федерального законодавця. Саме йому належить право, виходячи з конституційно значимих цілей і з урахуванням принципів демократичної правової держави, визначати в федеральних законах коло осіб, що потребують додаткових гарантій своєї діяльності, і обсяг цих гарантій [10] .

Із судової практики

"Недоторканність посадової особи має громадсько-правовий характер, є певним винятком із загального конституційного положення про рівність всіх перед законом і судом, покликана служити громадським інтересам, забезпечуючи підвищену охорону законом особистості посадової особи в силу здійснюваних ним державних функцій, захищаючи його від необгрунтованих переслідувань, сприяючи безперешкодної діяльності. Разом з тим ця недоторканність не може розглядатися як є особистим привілеєм посадової особи, освобо ждающего його від відповідальності за скоєні правопорушення.

... Федеральний законодавець, закріплюючи принцип недоторканності депутатів законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ, не може звільняти їх від кримінальної та адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку, але має право передбачити особливі умови залучення їх до такої відповідальності. Конкретний обсяг недоторканності, що забезпечує неприпустимість переслідування депутата саме в зв'язку з його депутатською діяльністю та з метою здійснення впливу на неї, повинен бути визначений федеральним законодавцем з дотриманням вимог Конституції РФ " [11] .

Згідно ст. 448 КПК України рішення про порушення кримінальної справи щодо особи, зазначеного в частині першій ст. 447 Кодексу, або про залучення його як обвинуваченого, якщо кримінальна справа була порушена відносно інших осіб чи за фактом вчинення діяння, яке містить ознаки злочину, приймається:

  • - щодо члена Ради Федерації і депутата Державної Думи - Головою Слідчого комітету РФ за згодою відповідно Ради Федерації і Державної Думи, отриманого на підставі подання Генерального прокурора РФ;
  • - щодо Президента РФ, що припинив виконання своїх повноважень, а також кандидата в Президенти РФ - Головою Слідчого комітету РФ;
  • - щодо депутата законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ - керівником слідчого органу Слідчого комітету РФ по суб'єкту РФ;
  • - щодо депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи органу місцевого самоврядування - керівником слідчого органу Слідчого комітету РФ по суб'єкту РФ;
  • - щодо зареєстрованого кандидата в депутати Державної Думи - за погодженням з Головою Слідчого комітету РФ;
  • - щодо зареєстрованого кандидата в депутати законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ - за згодою керівника слідчого органу Слідчого комітету РФ по суб'єкту РФ.

Недоторканність поширюється на територію в межах юрисдикції відповідного органу влади (для депутатів Державної Думи - це територія РФ, для депутатів законодавчого органу державної влади суб'єкта - територія суб'єкта РФ) [12] .

Крім того, недоторканність поширюється не тільки на особистість самого члена Ради Федерації або депутата Державної Думи, а й на ряд тісно пов'язаних з ним об'єктів, до числа яких відносяться: житлові та службові приміщення, займані зазначеними суб'єктами; транспортні засоби, як особисті, так і службові; засоби зв'язку; документи; багаж; листування (ст. 19 Федерального закону від 8 травня 1994 № З-ФЗ "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації").

Зазначений перелік є закритим, і включення в нього будь-яких інших об'єктів неприпустимо. Формування даного переліку обумовлено необхідністю здійснення окремих державно-владних повноважень і забезпечення збереження інформації, віднесеної відповідно до законодавства до категорії конфіденційної [13] .

  • [1] Див., Наприклад: Ухвала Верховного Суду РФ від 29 березня 2007 р № 1-007-9 (Архангельська область); Ухвала Верховного Суду РФ від 29 травня 2008 року № 35-О08-15сп (Тверська область); Визначення судової колегії у кримінальних справах Мурманського обласного суду від 21 серпня 2007 р
  • [2] Ухвала Верховного Суду РФ від 29 березня 2007 р № 1-007-9 (Архангельська область).
  • [3] Гyлідов П. В. Статус депутата представницького органу муніципального освіти // Практика муніципального управління. 2009. № 9. С. 11; Карасьов А. Т. Депутат в системі представницької влади (конституційно-правове дослідження): автореф, дис. ... д-ра юрид. наук. Єкатеринбург 2009.
  • [4] Більш детально про це див .: Шугрина Е. С. Чи можна муніципальних депутатів залучати до кримінальної відповідальності як посадових осіб? Можливий відповідь Конституційного Суду РФ // Лобіст. 2010. № 4. С. 41-47.
  • [5] Визначення Конституційного Суду РФ від 1 червня 2010 року № 885-0-0 "Про відмову в прийнятті до розгляду скарги громадянина Вихорева Олександра Володимировича на порушення його конституційних прав положеннями приміток до статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації у взаємозв'язку з частиною 1 статті 2 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" ".
  • [6] Відповідно до ст. 4 Федерального закону 2 травня 2006 № 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" звернення громадян направляються в органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадовим особам.
  • [7] Більш детально про недоторканність див .: Кутафін О. Є. Недоторканність в конституційному праві. М .: Юрист, 2004. С. 9, 15-16.
  • [8] Коновалов А. Н. Причини наділення посадових осіб особливим адміністративно-деліктних статусом // Муніципальна служба: правові питання. 2012. № 3. С. 22-24.
  • [9] Постанова Конституційного Суду РФ від 12 квітня 2002 № 9-П "У справі про перевірку конституційності положень статей 13 і 14 Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "у зв'язку зі скаргою громадянина А. П. Бикова, а також запитами Верховного Суду Російської Федерації і Законодавчих Зборів Красноярського краю ".
  • [10] Див .: Визначення Конституційного Суду РФ від 21 лютого 2008 року № 139-0-0 "Про відмову в прийнятті до розгляду скарги громадянина Олійника Олексія Миколайовича на порушення його конституційних прав статтями 447 і 448 Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації" .
  • [11] Ухвала Конституційного Суду РФ від 12 квітня 2002 № 9-П.
  • [12] Більш детально про недоторканність див .: Кутафін О. Є. Недоторканність в конституційному праві. М .: Юрист, 2004.
  • [13] Див .: Григор'єва Е. А. Коментар до Федерального закону від 8 травня 1994 № З-ФЗ "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" (постатейний) / під ред. Н. І. Воробйова // УПС КонсультантПлюс.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук