Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Відповідальність органів публічної влади, правове регулювання та правозастосовна практика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ПРАВОВІ ОСНОВИ ІНСТИТУТУ ВІДКЛИКАННЯ ВИБОРНИХ ПОСАДОВИХ ОСІБ

Відповідно до ч. 7.1 ст. 19 Федерального закону № 184-ФЗ правове регулювання відкликання вищої посадової особи суб'єкта РФ включає крім актів федерального рівня закон суб'єкта. Суб'єктами РФ повинні бути врегульовані підстави і процедура відкликання.

Подібним чином визначаються і особливості правового регулювання відкликання виборних посадових осіб муніципального рівня. Згідно ст. 24 Федерального закону № 131-ФЗ крім актів федерального рівня повинні бути закони суб'єкта РФ, що регулюють особливості проведення місцевого референдуму. Причому закони суб'єкта РФ про місцеві референдуми застосовуються з урахуванням особливостей, передбачених Федеральним законом № 131-ФЗ. Підстави і процедура відкликання встановлюються статутом муніципального освіти.

У ряді випадків подаються на реєстрацію в органи юстиції муніципальні правові акти відтворюють загальні норми федеральних законів, хоча включення їх до статуту вимагає більш адаптованих (конкретних) норм. Наприклад, абз. 1 ч. 2 ст. 24 Федерального закону № 131-ФЗ встановлює, що підстави для відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування та процедура відкликання зазначених осіб встановлюються статутом муніципального освіти. Практично всі статути містять загальне формулювання даної норми, проте сам перелік підстав, а також процедура відкликання в статутах відсутні [1] .

Вище вже наводилася позиція Конституційного Суду РФ про те, що відсутність федерального закону не є перешкодою для введення інституту відкликання виборних посадових осіб. Аналогічну позицію суди висловлювали і в відношенні виборних посадових осіб муніципального рівня.

Із судової практики

"Виходячи з права населення муніципального освіти на самостійне визначення організації місцевого самоврядування (статті 130 і 131, частина 1, Конституції Російської Федерації) і при визнанні федеральним законом можливості введення відкликання виборного посадової особи місцевого самоврядування закони суб'єктів Російської Федерації у всякому разі не можуть перешкоджати муніципальним утворенням самостійно вирішувати, які підстави і порядок відкликання посадових осіб місцевого самоврядування повинні бути передбачені статутом му ніціпального освіти. Самостійність муніципальних утворень в правовому регулюванні інституту відкликання передбачає можливість або встановлення безпосередньо в статуті процедури відкликання, включаючи додаткові гарантії прав його учасників, або відсилання до регулюючого дану процедуру закону суб'єкта Російської Федерації, що підлягає застосуванню при проведенні відкликання в муніципальній освіті. Причому такі закони повинні виключати втручання державних органів, а також виборчих комісій суб'єктів Россі йской Федерації в процес відкликання, оскільки інше було б порушенням конституційних принципів місцевого самоврядування.

Разом з тим відсутність закону суб'єкта Російської Федерації про відкликання виборного посадової особи місцевого самоврядування не може бути перешкодою для введення даного інституту статутом самого муніципального освіти і визначення порядку здійснення відкликання відповідно до норм Конституції Російської Федерації (стаття 12; статті 130 і 131, частина 1 ) і Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (підпункт 9 пункту 1 статті 8, пункт 5 статті 18, стаття 48).

Право муніципальних утворень вводити конкретний порядок і умови такого впливу, як відгук виборного посадової особи місцевого самоврядування, передбачає неприпустимість спотворення сенсу виборів і призначення кожної з форм безпосередньої демократії (Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації від 10 червня 1998 року у справі про перевірку конституційності ряду положень статей 4,13,19 і 58 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації") . Отже, закони суб'єктів Російської Федерації і статути муніципальних утворень, якщо ними вводиться інститут відкликання, повинні виходити із зазначених вимог, які стосовно до даного інституту збігаються на державному і на муніципальному рівні публічної влади. Це випливає з правових позицій, висловлених Конституційним Судом Російської Федерації в Постанові від 15 січня 1998 року " [2] . На думку Верховного Суду Російської Федерації в статутах муніципальних утворень може бути передбачена можливість відкликання виборних посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі і виборних глав муніципальних утворень. Відсутність в законах суб'єктів Російської Федерації норм про порядок відкликання цих осіб не може розглядатися як перешкода для введення інституту відкликання в статутах муніципальних х утворень [3] .

  • [1] Огляд типових помилок, що допускаються представницькими органами муніципальних утворень при підготовці і прийнятті статутів муніципальних утворень і муніципальних правових актів про внесення в них змін. Інформація Управління Міністерства юстиції РФ по Оренбурзькій області від 30 листопада 2011 р // УПС КонсультантПлюс.
  • [2] Постанова Конституційного Суду РФ від 2 квітня 2002 № 7-П "У справі про перевірку конституційності окремих положень Закону Красноярського краю" Про порядок відкликання депутата представницького органу місцевого самоврядування "та Закону Коряцького автономного округу" Про порядок відкликання депутата представницького органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування в Корякском автономному окрузі "в зв'язку зі скаргами заявників А. Г. Злобіна і Ю. А. Хнаева".
  • [3] Див .: Захист прав місцевого самоврядування судами загальної юрисдикції Росії: в 2 т. / Під ред. В. М. Жуйкова. М., 2003. Т. 2. С. 381.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук