Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Відповідальність органів публічної влади, правове регулювання та правозастосовна практика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ПРОЦЕДУРА ВІДКЛИКАННЯ

Зазвичай процедура відкликання включає певні етапи, за своїм найменуванням схожі на найменування етапів проведення референдуму.

Слід звернути увагу на ситуації, коли навіть при наявності підстави відкликання не всі етапи присутні; вся процедура закінчується значно раніше, особа залишається залученими до відповідальності. Це можливо в разі, якщо, наприклад, відбувається анулювання звернення ініціатором відкликання у відповідній комісії про відкликання, а також при добровільне складання повноважень виборної особи в установленому порядку [1] . Так, наприклад, в Хабаровському краї крайовим судом неодноразово акти мера Хабаровська визнавалися такими, що не федеральному законодавству, що дозволило Законодавчої думи краю звернутися в крайовий суд за висновком про визнання невідповідності діяльності мера федеральним і крайовим законам. Не чекаючи несприятливого для себе рішення суду, мер подав у відставку [2].

Ініціатива проведення відкликання. У Федеральному законі № 131-ФЗ передбачено, що голосування щодо відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування проводиться з ініціативи населення (ст. 24). Раніше це право додатково надавали депутатам представницького органу місцевого самоврядування, виборчим об'єднанням, які висунули даного депутата.

Для ініціювання відкликання безпосередньо населенням необхідно створити і зареєструвати у відповідній виборчій комісії ініціативну групу. Саме ця група і здійснює подальші дії (збір підписів, ведення агітації і т.п.).

Практично завжди ініціатива про відкликання виборної особи місцевого самоврядування повинна підтверджуватися збором підписів на підтримку такої ініціативи.

Із судової практики

Згідно з правовою позицією, сформульованою Конституційним Судом РФ стосовно відкликання виборних посадових осіб державної влади в Постановах від 7 червня 2000 року і від 24 грудня 1996 року, полегшена процедура відкликання, яка може призводити до зловживання його використанням, неприпустима, в тому числі з точки зору необхідності забезпечення безперервності здійснення функцій виборної публічної влади. Ця правова позиція поширюється і на інститут відкликання виборного посадової особи місцевого самоврядування.

Щоб уникнути необгрунтованого відкликання, і перш за все довільного винесення на голосування питання про відкликання, в статуті муніципального освіти або в законі суб'єкта Російської Федерації (в разі врегулювання їм інституту відкликання) повинна встановлюватися досить висока норма збору підписів на підтримку початку процедури відкликання - не менше числа підписів, необхідних при висуванні на виборах, з тим щоб відповідне регулювання не було невизначеним.

Процентні показники, що визначають мінімальне число голосів виборців, необхідне для здійснення відкликання виборного посадової особи місцевого самоврядування, повинні гарантувати від необґрунтованого протиставлення голосування щодо відкликання волевиявленню виборців на що відбулися муніципальних виборах. Тому неприпустимо, щоб відгук міг бути здійснений в основному голосами громадян, що залишилися на відповідних виборах в меншості, тобто тих, хто голосував за кандидатів, які не отримали необхідної більшості [3] .

приклад

Згідно ст. 9 Закону Архангельської області від 21 червня 2006 № 194-11-03 "Про порядок голосування з відкликання депутата представницького органу муніципального освіти, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування в Архангельській області" кількість підписів, необхідну для призначення голосування по відкликанню депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи, встановлюється статутом муніципального освіти. Якщо статутом муніципального освіти дана норма не передбачена, то для призначення голосування щодо відкликання депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи має бути зібрано 2% підписів від кількості виборців, зареєстрованих на території відповідного виборчого округу, але не менше 25 підписів. Кількість підписів, яке необхідно зібрати для призначення голосування щодо відкликання депутата в багатомандатному виборчому окрузі, складає 2% від числа виборців, зареєстрованих на території відповідного виборчого округу, поділеного на число депутатських мандатів, але не менше 25 підписів.

Згідно ст. 24 і 81 статуту міста Ростова-на-Дону від 9 квітня 1996 № 211 для ініціювання відкликання необхідно зібрати 5% від числа учасників референдуму, зареєстрованих на території муніципального освіти. У ст. 23 Обласного закону Ростовської області від 19 травня 2006 р 483-3C "Про місцевий референдум в Ростовській області" передбачається, що кількість представлених для призначення референдуму підписів учасників референдуму може перевищувати кількості підписів, необхідної для призначення референдуму, але не більше ніж на 10% .

За даними виборчої комісії Ростовської області на 1 січня 2012 року в Ростові-на-Дону 779 792 виборця. Отже, ініціативній групі необхідно зібрати від 38 990 до 42 889 підписів виборців. Перевірці підлягають 20% від необхідної кількості підписів. Перевірку проводить муніципальна виборча комісія із залученням експертів-Почеркознавці [4] .

При дотриманні встановлених термінів і збору необхідної кількості підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата представницького органу місцевого самоврядування або виборного посадової особи місцевого самоврядування рішення про проведення голосування щодо відкликання виборної особи місцевого самоврядування приймається представницьким органом місцевого самоврядування.

приклад

В Алтайському краї при ініціюванні відкликання голови Калманского району виникла дуже цікава ситуація. При визначенні кількості дійсних підписів виник конфлікт між районною та крайової виборчими комісіями. На думку крайізбіркома "в підписних листах не вказані конкретні правопорушення П., що не відповідає чинному законодавству та статуту району". Однак, на думку райвиборчкому, конкретика в листах є; в кожному з них написано, що підставою д ля відкликання є "систематичні порушення прав і свобод громадян Російської Федерації, підтверджені в судовому порядку" [5] .

Призначення і підготовка до голосування. Як правило, голосування з відкликання призначається представницьким органом, а в разі відсутності зазначеного органу або неприйняття ним рішення у встановлений термін - виборчою комісією, судом.

Формування виборчих комісій, списків виборців, ділянок для голосування здійснюється в тому ж порядку, що і для організації і проведення виборів, референдуму. Ініціативна група формує відповідний фінансовий фонд.

приклад

"Граничний розмір фонду становить 10 000 000 руб., З яких:

  • - 30 000 руб. - власні кошти ініціативної групи;
  • - 20 000 руб. - пожертвування юридичної особи;
  • - 3000 руб. - пожертвування громадянина.

Протягом кампанії представляються два фінзвіту. Перший - разом з підписними листами; підсумковий - протягом 30 днів після опублікування підсумків відкликання " [6] .

Агітація. Ініціативна група має право на вільне ведення агітації за участь в голосуванні по відкликанню, за голосування за відкликання виборної особи. Виборна особа має право на вільне ведення агітації за участь в голосуванні або проти участі в голосуванні по відкликанню, за голосування проти свого відкликання. Громадяни, громадські об'єднання мають право вільного ведення агітації за участь в голосуванні або проти участі в голосуванні по відкликанню, за або проти відкликання виборної особи.

Із судової практики

"Сама процедура відкликання повинна забезпечувати особі можливість дати виборцям пояснення з приводу обставин, що висуваються в якості підстави для відкликання, а виборцям - проводити агітацію як за, так і проти відкликання, а також гарантувати загальне, рівне, пряме участь виборців у таємному голосуванні по відкликанню . Захист честі та гідності відкликаного особи, його цивільних прав та свобод здійснюється в судовому порядку " [7] .

У деяких муніципальних утвореннях, суб'єктах РФ окремо регулюються особливості надання звіту відкликається особи по суті осудних йому звинувачень, передбачаються гарантії дотримання прав відкликається особи.

приклад

Рішенням Думи Великого Новгорода від 26 жовтня 2006 № 383 затверджено Положення про порядок дачі пояснення з приводу обставин, що висуваються в якості підстав для відкликання депутата Думи Великого Новгорода. Згідно даного Положення депутат Думи Великого Новгорода, щодо якої ініціюється процедура відкликання, має право:

  • 1) розмістити свої пояснення по суті обставин, що стали підставою до відкликання, в засобах масової інформації, в тому числі здійснюють офіційне опублікування нормативних правових актів органів місцевого самоврядування Великого Новгорода, і (або) на офіційному сайті Думи Великого Новгорода в мережі Інтернет;
  • 2) організувати і провести зустрічі з виборцями свого округу, інші публічні виступи, в тому числі в засобах масової інформації;
  • 3) виступити з ініціативою про прийняття Думою Великого Новгорода рішення про призначення зборів або конференції громадян для дачі пояснення з приводу обставин, що висуваються в якості підстав для його відкликання;
  • 4) вести агітацію з метою спростування обставин, які є підставою для його відкликання, в що допускаються законом формах і законними методами.

Депутат Думи Великого Новгорода несе витрати, що виникають у зв'язку з проведенням заходів по дачі виборцям пояснення з приводу обставин, що висуваються в якості підстав для його відкликання, за винятком витрат, пов'язаних з реалізацією п. 1. Одноразове розміщення пояснення в засобах масової інформації, які здійснюють офіційне опублікування нормативних правових актів органів місцевого самоврядування Великого Новгорода, і (або) на офіційному сайті Думи Великого Новгорода в мережі Інтернет здійснюється за рахунок средст бюджету Великого Новгорода.

Голосування і визначення результатів. Голосування здійснюється приблизно в тому ж порядку, що і при проведенні виборів, референдуму. Відповідно до ст. 24 Федерального закону № 131-ФЗ виборна посадова особа вважається відкликаним, якщо за відкликання проголосувало не менше половини виборців, зареєстрованих в муніципальному освіті (виборчому окрузі).

Разом з тим продовжує діяти позиція Конституційного Суду РФ, висловлена в 2002 р

Із судової практики

"За відгук повинно проголосувати принаймні не менше число громадян, ніж те, яким відкликає особу було обрано, щоб голосуванням по відкликанню не зменшувало значення виявленого в ході виборів волевиявлення виборців і забезпечувалася охорона його результатів. Інакше створюються умови не тільки для довільного, що не заснованого на дійсній волі населення дострокового припинення повноважень конкретних посадових осіб місцевого самоврядування, а й для звуження сфери дії представницької демократії, що може призводити (тим б олее в разі непризначення нових виборів) до порушення балансу інститутів народовладдя і дестабілізації муніципальної влади " [3] .

Таким чином, за відгук повинно проголосувати не менше половини виборців, зареєстрованих в муніципальному освіті (виборчому окрузі); ця цифра в абсолютній величині повинна бути більшою за кількість голосів, які відгукуються особу було обрано.

приклад

Раніше вже наводилися дані про кількість голосів, необхідних для відкликання мера міста Ростова-на-Дону. 14 березня 2010 р за мера проголосувало 296 660 виборців, що склало 74,17% від взяли участь 373 791 участь у виборах, або 48,19% від числа виборців, включених до списків.

Таким чином, для відкликання необхідно не тільки зібрати понад 40 000 підписів, а й загітувати не менше 389 897 виборців (50% від числа виборців, включених до списків) [9] .

Підсумки голосування щодо відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).

Із судової практики

Якщо рішення про відкликання не прийнято, то можливе прийняття рішення про захист прав, порушених в результаті незаконного відкликання. Форми захисту в кожному конкретному випадку визначаються судом. Захист може бути здійснена не тільки шляхом відновлення відкликаного особи на посаді, але і шляхом відшкодування заподіяної шкоди - в разі, якщо результати нових виборів, що відбулися до моменту звернення за судовим захистом, визнаються відображають реальне волевиявлення виборців, оскільки, за змістом статті 53 Конституції Російської Федерації, визнання і відшкодування шкоди є універсальним способом захисту порушених прав від будь-якого претерпевания, заподіяної особі публічною владою " [10] .

"... Тому не повинен мати місце необґрунтована відмова від використання тих чи інших компенсаторних механізмів для усунення наслідків виявлених порушень, в тому числі від відшкодування на основі безпосереднього застосування зазначеної конституційної норми як матеріального, так і моральної шкоди, завданої особі внаслідок неправомірного звільнення від посади в результаті відкликання [3] .

В. Н. Руденко зазначає, що, як правило, більшість ініціатив про відкликання не вдається довести до голосування, а проведені голосування часто виливаються в необґрунтовану витрату коштів [12] . Це дає підставу висловлювати цілком закономірна пропозиція про компенсацію витрачених коштів. Однак є й зворотний бік цієї проблеми. Припустимо, виборна особа, щодо якої ініційовано процедуру відкликання, дійсно здійснювало дії (бездіяльності), які грубо порушували інтерес населення. І в разі не відкликання такої особи через неявку необхідної кількості громадян на голосування такому виборному особі муніципальне утворення має ще й компенсувати витрати за "виправдання" своїх дій (бездіяльності) перед населенням, за агітацію "не відкликати" [13] .

приклад

У ст. 125 діяв раніше Виборчого кодексу Воронезької області від 18 липня 1995 № 19-з передбачалося, що ініціатори проведення голосування не пізніше десяти днів з моменту призначення голосування про відкликання вносять на рахунок відповідної окружної виборчої комісії в якості застави грошову суму з розрахунку п'яти мінімальних місячних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом на день внесення застави на 1000 виборців. Не допускається перерахування на зазначені цілі коштів з рахунків державних і громадських органів, підприємств, установ, організацій, а також безготівкових коштів. При порушенні ініціаторами встановлених термінів внесення застави представницький орган приймає рішення про скасування голосування.

У разі, якщо в результаті голосування виборне особа не буде відкликано, заставна грошова сума витрачається на покриття видатків окружної виборчої комісії, пов'язаних з проведенням голосування. У разі відкликання виборної особи заставна грошова сума повертається ініціаторам проведення голосування після офіційного опублікування результатів голосування.

  • [1] Петрова Н. А. Процедура відкликання в Російській Федерації: проблеми і рішення // Конституційне й муніципальне право. 2006. № 3.
  • [2] Порушую С. В. Федералізм і єдність державно-правової системи. Хабаровськ, 2001. С. 227.
  • [3] Постанова Конституційного Суду РФ від 2 квітня 2002 № 7-П.
  • [4] За даними Відкритого громадського уряду Ростовської області // URL: oopro.ru/content/otzyv-izbiratelyami-mera-chernysheva-ma.
  • [5] Місцеве самоврядування. 2007. № 2 (161).
  • [6] За даними Відкритого громадського уряду Ростовської області oopro.ru/content/otzyv-izbiratelyami-raera-chernysheva-ma.
  • [7] Постанова Конституційного Суду РФ від 7 червня 2000 № 10-П.
  • [8] Постанова Конституційного Суду РФ від 2 квітня 2002 № 7-П.
  • [9] За даними Відкритого громадського уряду Ростовської області.
  • [10] Ухвала Конституційного Суду РФ від 15 січня 2002 № 1-П "У справі про перевірку конституційності окремих положень статті 64 Федерального закону" Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "і статті 92 Федерального закону "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" у зв'язку зі скаргою громадянина А. М. Траспова ".
  • [11] Постанова Конституційного Суду РФ від 2 квітня 2002 № 7-П.
  • [12] Руденко В. Н. Пряма демократія: моделі правління, констітуціонноправовие інститути. Єкатеринбург, 2003. С. 396.
  • [13] Петрова Н. А. Конституційно-правовий інститут відкликання в Російській Федерації: автореф, дис .... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 25.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук