Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Відповідальність органів публічної влади, правове регулювання та правозастосовна практика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ВИБОРНИХ ПОСАДОВИХ ОСІБ ЗА ПОРУШЕННЯ ПРИНЦИПУ НЕСУМІСНОСТІ

Принцип несумісності означає заборону на суміщення декількох посад, наявність у обирається іншого мандата, а також заборона займатися іншою оплачуваною діяльністю.

В силу ст. 97 Конституції РФ одне і те ж особа не може одночасно бути членом Ради Федерації і депутатом Державної Думи. Депутат Державної Думи не може бути депутатом інших представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Депутати Державної Думи не можуть перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності.

думки вчених

"Неприпустимість одночасного перебування одного і того ж особи в складі обох палат російського парламенту зумовлена їх роздільної роботою, різної представницької природою і різним, але багато в чому уравновешивающим один одного обсягом повноважень. Щодо депутатів ГД ФС РФ Конституція містить більш суворі вимоги - вони не можуть бути депутатами інших представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Однак Закон про статус члена СФ і депутата ГД поширив ці обмеження і на членів СФ З РФ.

Конституційний Суд РФ у своїй практиці звертався до питання про сумісність здійснення депутатами діяльності в парламенті з іншою професійною діяльністю державної спрямованості. Дане питання було їм дозволено в Постанові від 26 лютого 1993 № 4-П. (Заявник оскаржив дострокове припинення його депутатських повноважень постановою Верховної Ради РФ у зв'язку з призначенням на посаду міністра) " [1] .

Перелік обов'язків, обмежень, заборон, що накладаються на виборних осіб встановлено в різних федеральних законах, в тому числі в Федеральному законі від 8 травня 1994 № З-ФЗ "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації", федеральному законі № 184-ФЗ для виборних посадових осіб органів державної влади суб'єктів РФ, федеральному законі № 131-ФЗ для виборних посадових осіб муніципального рівня.

Згідно ст. 4 Федерального закону від 8 травня 1994 № З-ФЗ "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" повноваження члена Ради Федерації, депутата Державної Думи припиняються достроково у випадках:

  • - порушення принципу несумісності мандата (пункти "б", "в", "в. 1" частини 1);
  • - втрати громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іноземної держави (пункт "г" частини 1);
  • - набрання законної сили обвинувальним вироком суду (пункт "д" ч. 1);
  • - недотримання вимоги ч. 2, 6 або 7 ст. 7.1 цього Закону (п. "В" ч. 3).

Всі названі підстави дострокового припинення повноважень пов'язані з певними порушеннями і можуть розглядатися як підстави дострокового припинення повноважень як заходи конституційно-правової відповідальності депутата Державної Думи, члена Ради Федерації. Подібні підстави дострокового припинення повноважень передбачаються і для депутатів регіональних парламентів.

Із судової практики

Як неодноразово наголошував Конституційний Суд РФ стосовно до різних видів діяльності по відправленню публічних функцій, громадянин, добровільно обираючи такий рід занять, погоджується з умовами та обмеженнями, з якими пов'язаний купується їм правовий статус [2] .

Рішення про припинення повноважень члена Ради Федерації оформляється постановою Ради Федерації із зазначенням дня припинення повноважень члена Ради Федерації. Рішення про припинення повноважень депутата Державної Думи з підстав, передбачених ч. 1 і п. "В" ч. 3 ст. 4 Закону, оформляється постановою Державної Думи, в якому визначається день припинення його повноважень. Таку постанову Державної Думи приймається не пізніше ніж через 30 днів з дня появи підстави для дострокового припинення повноважень депутата Державної Думи, а якщо це підстава з'явилося в період між сесіями Державної Думи, - не пізніше ніж через 30 днів з дня початку чергової сесії Державної Думи. У випадку, передбаченому пунктом "а" ч. 3 ст. 4 Закону, повноваження депутатів Державної Думи, що стосуються прийняття Державною Думою федеральних законів, а також здійснення нею інших конституційних повноважень, які реалізуються шляхом прийняття рішень на засіданнях палати, припиняються з дня призначення дострокових виборів депутатів Державної Думи.

приклад

Постановою Державної Думи Федеральних Зборів РФ від 14 вересня 2012 року № 768-6 ГД відповідно до п. "В" ч. 1 ст. 4 Федерального закону "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" були достроково припинені повноваження депутата Г., обраного по федеральному виборчому округу в складі федерального списку кандидатів в депутати Державної Думи, висунутого політичною партією "Справедлива Росія".

Рішення Державної Думи про позбавлення депутата Г. мандата дало привід для звернення групи депутатів, членів фракції "Справедлива Росія", із запитом до Конституційного Суду РФ. На думку заявників законоположення, що не припускають необхідність попереднього судового контролю з метою встановлення факту здійснення депутатом Державної Думи діяльності, несумісної з депутатським статусом, дозволяють Державній Думі припиняти повноваження депутата у позасудовому порядку, притому простою більшістю голосів, і в умовах домінування однієї парламентської фракції створюють можливість прийняття необгрунтованого рішення; крім того, вони неправомірно розширюють перелік конституційних заборон, передбачених у відношенні діяльності, яку має право здійснювати депутат Державної Думи, вводячи невідповідне обмеження щодо викладацької, наукової та іншої творчої діяльності депутата в разі її іноземного фінансування, а також використовують не відповідають критеріям правової визначеності поняття , такі як "підприємницька діяльність" і "входження до складу органу управління господарського товариства або іншої комерційної про ганизации ", допускаючи їх неоднозначне тлумачення, а значить, і довільне застосування [3] .

Із судової практики

"... стаття 6 Федерального закону" Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації "встановлює для парламентаріїв ряд заборон, які багато в чому аналогічні передбаченим для осіб, що заміщають державні посади, муніципальні посади, посади державної і муніципальної служби , тобто пов'язані з особливим публічним статусом зазначених осіб і спрямовані на створення умов, що не допускають можливих зловживань з їхнього боку при здійсненні публичн ой влади.

Принцип несумісності парламентського мандата з заняттям іншою оплачуваною діяльністю, ..., має істотні відмінності не тільки у визначенні видів, умов, параметрів і меж цієї несумісності, а й в способах її подолання, включаючи покладання на парламентарія обов'язки або прийняття ним самим заходів щодо усунення відповідного порушення, корпоративні, дисциплінарні та етичні заходи впливу, а також передбачене безпосередньо конституцією або законом стосовно певних ними випадків з метою віднов овлення конституційної законності припинення парламентського мандата. Претерпеваніе зазначених негативних наслідків, як не пов'язане за своєю природою з кримінальним, адміністративним або цивільно-правовим деликтом або дисциплінарним проступком, перестав бути мірою кримінальної, адміністративної чи цивільно-правової відповідальності, не відноситься воно і до заходів дисциплінарної відповідальності. Подібне претерпевание виступає, по суті, в якості спеціальної заходи конституційно-правової відповідальності: повноваження депутата Державної Думи припиняються достроково і він втрачає свій статус внаслідок порушення заборони (недотримання вимоги), встановленого безпосередньо Конституцією Російської Федерації, яка має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації і якої не повинні суперечити положення законів та інших правових актів, прийнятих в Російській Ф едераціі (стаття 15, частина 1 Конституції Російської Федерації).

Отже, сама по собі можливість законодавчого закріплення в якості наслідки недотримання приписів статті 97 (частина 3) Конституції Російської Федерації - з метою забезпечення дієвості конституційної заборони на здійснення депутатом Державної Думи інший, крім творчої, оплачуваної діяльності - такий примусового заходу конституційно-правової відповідальності, як дострокове припинення повноважень депутата Державної Думи, не може розглядатися як несумісна з вимогами Конст туції Російської Федерації " [4] .

Конституційний Суд РФ окремо досліджував питання про конституційність процедури дострокового припинення повноважень депутата Г.

Із судової практики

"Оскільки відповідальність за порушення депутатом Державної Думи конституційної заборони на заняття іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової або іншої творчої діяльності, ... являє собою особливий різновид конституційно-правової відповідальності, перевірка обставин, пов'язаних з передбачуваним правопорушенням, можлива в рамках проведення відповідним комітетом Державної Думи (або спеціально створеної для цього комісією) парламентського розслідування і слухань в засіданні Державної Думи.

З Конституції Російської Федерації і заснованого на ній федерального законодавства, що регламентує судовий захист виборчих прав громадян та правового статусу парламентарія, не випливає обов'язковість попереднього судового контролю стосовно рішень про дострокове припинення повноважень депутата Державної Думи. Разом з тим, виходячи з того, що тільки суд в кінцевому рахунку може вирішити спір про право між державним органом і особою, права якого порушені оспорюваним правозастосовні рішенням, постанову Державної Думи про дострокове припинення повноважень депутата Державної Думи з підстав, зазначених у пункті "в "частини першої статті 4 закону України" Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації ", - оскільки таким рішенням безпосередньо про зачіпаються гарантовані взаємопов'язаними положеннями статей 3 (частина 3), 32 (частина 2) і 97 Конституції Російської Федерації право громадянина Російської Федерації бути обраним до Державної Думи і статус депутата Державної Думи - може бути оскаржено до суду " [4] .

Конституційний Суд РФ додатково розглянув питання про те, з якого моменту достроково припиняються повноваження депутата Державної Думи.

Із судової практики

"... частина п'ята статті 4 Федерального закону" Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації "за своїм конституційно-правовим змістом в системі чинного правового регулювання передбачає необхідність перевірки обставин, що вказують на можливе порушення депутатом Державної Думи заборони поєднувати депутатський мандат з іншою оплачуваною діяльністю, займатися якою він не має права, з дотриманням критеріїв правової визначеності, об'єк ктівності і достовірності; можливість судового оскарження постанови Державної Думи про припинення повноважень депутата Державної Думи і, відповідно, правомочність Верховного Суду Російської Федерації перевірити законність і обгрунтованість такої постанови, в тому числі з точки зору дотримання Державною Думою належної процедури; при цьому визнання Верховним Судом Російської Федерації неправомірності прийнятого Державною Думою постанови означає, що громадянин Російської Федерації, в отнош ванні якого було прийнято цю постанову і на якого аж до набрання рішенням Верховного Суду Російської Федерації в законну силу поширюються гарантії депутатської недоторканності, повинен бути відновлений у статусі депутата Державної Думи відповідного скликання; в судовому порядку можуть бути оскаржені також рішення (або бездіяльність) Державної Думи, що стосуються відмови в достроковому припиненні повноважень депутата Державної Думи, якщо ініціатори розгляду Державною Думою відповідного питання - депутатська фракція чи інші особи, наділені належним публічно-правовим статусом, вважають, що для припинення повноважень депутата Державної Думи є достатні підстави " [4] .

приклад

При винесенні рішення Верховного Суду РФ від 12 лютого 2013 р № АКПІ12-1716 досить докладно досліджувалося питання про законність процедури дострокового припинення повноважень депутата Г., а також законності і обгрунтованості застосування підстав дострокового припинення повноважень, відповідності формального складу фактичному. В задоволенні заяви Г. було відмовлено.

Згідно ч. 10 і 10.1 ст. 40 Федерального закону № 131-ФЗ повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування припиняються достроково за різними підставами. Про правопорушення в діяльності виборних осіб йдеться в разі:

  • - набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду;
  • - виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;
  • - припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування, придбання ним громадянства іноземної держави або отримання ним посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави, яка не є учасницею міжнародні го договору Російської Федерації, відповідно до якого громадянин Російської Федерації, що має громадянство іноземної держави, має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;
  • - відкликання виборцями;
  • - недотримання обмежень, встановлених Федеральним законом № 131-ФЗ (поширюється тільки на виборних осіб, які працюють на постійній основі).

Рішення представницького органу муніципального освіти про дострокове припинення повноважень депутата представницького органу муніципального освіти приймається не пізніше ніж через 30 днів з дня появи підстави для дострокового припинення повноважень, а якщо це підстава з'явилося в період між сесіями представницького органу муніципального освіти, - не пізніше ніж через три місяця з дня появи такої підстави.

Застосування заходів відповідальності за порушення депутатських обов'язків

До депутатських обов'язків традиційно відноситься, наприклад, участь в роботі представницького органу, комітетів і комісій; дотримання норм депутатської етики. У діючих нормативних правових актах передбачаються різні заходи відповідальності депутата за невиконання або неналежне виконання депутатом своїх обов'язків.

приклад

Постановою Державної Думи від 9 квітня 2013 р № 1994-6 ГД депутат Г. був позбавлений права виступу на дев'яти пленарних засіданнях Державної Думи за неприпустиме з точки зору етики публічне вживання грубих, образливих виразів, що завдають шкоди честі та гідності інших депутатів Державної Думи, і за дії, що свідчать про явну зневагу до Федеральних Зборів.

історичний екскурс

Раніше на регіональному та муніципальному рівні передбачалися такі заходи відповідальності виборних осіб, як [7] :

  • • заклик до порядку;
  • • заклик до порядку з занесенням до протоколу;
  • • осуд;
  • • осуд з позбавленням слова;
  • • позбавлення права виступу в ході чергового засідання (позбавлення слова);
  • • доведення через ЗМІ до виборців інформації про правопорушення;
  • • позбавлення на певний термін матеріальної компенсації витрат, пов'язаних із здійсненням депутатських повноважень;
  • • виключення зі складу комітету / комісії (відгук депут
  • • попередження про звільнення ата з членів комітету); від роботи на постійній основі;
  • • звільнення від роботи на постійній основі.

Названі заходи відповідальності одні дослідники відносять до заходів дисциплінарної відповідальності, інші - до конституційної.

  • [1] Коментар до Конституції Російської Федерації (постатейний) / під ред. В. Д. Зорькін. 2-е изд., Перегляд. М .: ИНФРА-М; Норма, 2011. Див. Також: Ухвала Конституційного Суду РФ від 26 лютого 1993 № 4-П "У справі про перевірку конституційності правозастосувальної практики дострокового припинення повноважень народного депутата України".
  • [2] Див .: Визначення Конституційного Суду РФ від 1 грудня 1999 № 219-0 "Про відмову в прийнятті до розгляду запиту Радянського районного суду міста Томська про перевірку конституційності окремих положень Федерального закону" Про основи муніципальної служби в Російській Федерації "" ; Визначення Конституційного Суду РФ від 7 грудня 2001 № 256-0 "Про відмову в прийнятті до розгляду запиту Нарьян-марських міського суду Архангельської області про перевірку конституційності частини першої статті 1 Закону Російської Федерації" Про державні гарантії і компенсації особам, які працюють і які проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях ""; Визначення Конституційного Суду РФ від 20 жовтня 2005 № 378-0 "Про відмову в прийнятті до розгляду скарги громадянина Клімова Володимира Петровича на порушення його конституційних прав пунктами 2 і 4 частини першої статті 77 Трудового кодексу Російської Федерації і пунктом 3 статті 48 Федерального закону "Про службу в митних органах Російської Федерації" "; Визначення Конституційного Суду РФ від 5 березня 2009 р № 377-0-0 "Про відмову в прийнятті до розгляду скарги громадянина Булгакова Миколи Олексійовича на порушення його конституційних прав частиною сьомою статті 54 Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації".
  • [3] Див .: Постанова Конституційного Суду РФ від 27 грудня 2012 року № 34-П "У справі про перевірку конституційності положень пункту" в "частини першої та частини п'ятої статті 4 Федерального закону" Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації "у зв'язку із запитом групи депутатів Державної Думи".
  • [4] Постанова Конституційного Суду РФ від 27 грудня 2012 року № 34-П.
  • [5] Постанова Конституційного Суду РФ від 27 грудня 2012 року № 34-П.
  • [6] Постанова Конституційного Суду РФ від 27 грудня 2012 року № 34-П.
  • [7] Шугрина Е. С. Дисциплінарна відповідальність виборних посадових осіб органів місцевого самоврядування // Право і політика. 2006. № 3. С. 31-38.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук