Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Відповідальність органів публічної влади, правове регулювання та правозастосовна практика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ОСОБЛИВОСТІ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНИХ І МУНІЦИПАЛЬНИХ СЛУЖБОВЦІВ

В результаті освоєння даної теми студент повинен:

знати

  • • правові основи відповідальності державних і муніципальних службовців;
  • • особливості юридичної відповідальності державних і муніципальних службовців;
  • • поняття і види конфлікту інтересів;

вміти

  • • виявляти системні зв'язки між правовими джерелами, що регулюють відповідальність державних і муніципальних службовців;
  • • правильно застосовувати отримані знання при вирішенні колізій нормативно-правових актів;
  • • критично оцінювати норми права, що діють у сфері відповідальності державних і муніципальних службовців;
  • • застосовувати отримані теоретичні знання до конкретних ситуацій, пов'язаних з відповідальністю державних і муніципальних службовців;
  • • складати проекти юридичних документів щодо притягнення до відповідальності органів державних і муніципальних службовців;

володіти

• загальнокультурних, професійними і науково-дослідними компетенціями.

Поняття і загальна характеристика дисциплінарної відповідальності державних і муніципальних службовців

Федеральним законом від 27 травня 2003 р 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" передбачається, що система державної служби включає в себе наступні види державної служби:

  • • державна цивільна служба;
  • • військова служба;
  • • правоохоронна служба.

Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта РФ. Надалі мова піде про державну цивільну службу.

Згідно ст. 11 Федерального закону від 27 липня 2004 № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" (далі - Федеральний закон № 79-ФЗ) цивільний службовець - громадянин Російської Федерації, який взяв на себе зобов'язання щодо проходження цивільної служби. Цивільний службовець здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної служби відповідно до акта про призначення на посаду і зі службовим контрактом і отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта РФ.

Відповідно до ст. 10 Федерального закону від 2 березня 2007 р № 25-ФЗ "Про муніципальної службі в Російській Федерації" (далі Федеральний закон № 25-ФЗ) муніципальним службовцям є громадянин, який виконує в порядку, визначеному муніципальними правовими актами відповідно до федеральними законами і законами суб'єкта РФ, обов'язки за посадою муніципальної служби за грошове утримання, що виплачується за рахунок коштів місцевого бюджету. Причому особи, які виконують обов'язки з технічного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, виборчих комісій муніципальних утворень, не заміняють посади муніципальної служби і не є муніципальними службовцями.

В обох вищеназваних законах передбачається взаємозв'язок муніципальної служби та державної цивільної служби РФ, яка забезпечується за допомогою (ст. 6 Федерального закону № 79-ФЗ і ст. 5 Федерального закону № 25-ФЗ):

  • 1) єдності основних кваліфікаційних вимог до посад муніципальної служби та посад державної цивільної служби;
  • 2) єдності обмежень і зобов'язань при проходженні муніципальної служби та державної цивільної служби;
  • 3) єдності вимог до підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації муніципальних службовців і державних цивільних службовців;
  • 4) урахування стажу муніципальної служби при обчисленні стажу державної цивільної служби та обліку стажу державної цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної служби;
  • 5) співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантій муніципальних службовців і державних цивільних службовців;
  • 6) співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили муніципальну службу, і громадян, які проходили державну цивільну службу, а також членів їх сімей в разі втрати годувальника.

Таким чином, загальні підходи до формулювання підстав відповідальності, шкали стягнень, процедури застосування заходів відповідальності повинні бути порівнянними. Разом з тим застосування норм трудового законодавства для муніципальних службовців є більш істотним. Наприклад, дисциплінарне провадження для державного цивільного службовця досить докладно врегульовано в гл. 12 Федерального закону № 79-ФЗ. Для муніципальних службовців передбачено принципово інше правове регулювання. Згідно ч. 3 ст. 27 Федерального закону № 25-ФЗ порядок застосування і зняття дисциплінарних стягнень визначається трудовим законодавством.

Однак, незважаючи на певні відмінності в правовому регулюванні, загальні правила застосування заходів дисциплінарної відповідальності для державних цивільних і муніципальних службовців є в цілому співвідносними і виглядають наступним чином (табл. 13.1).

Таблиця 13.1. Підстави і заходи дисциплінарної відповідальності державних цивільних і муніципальних службовців

суб'єкт відповідальності

Державні цивільні службовці (ст. 57 Федерального закону № 79-ФЗ)

Муніципальні службовці (ст. 27 Федерального закону № 25-ФЗ)

підстава відповідальності

Вчинення дисциплінарного проступку, тобто винна невиконання або неналежне виконання службових обов'язків

Особа, уповноважена здійснювати заходи відповідальності

представник наймача

Представник наймача (роботодавець)

Види дисциплінарних стягнень

  • • Зауваження;
  • • догану;
  • • попередження про неповну посадову відповідність;
  • • звільнення від замещаемой посади цивільної служби;
  • • звільнення з цивільної служби з підстав, встановлених п. 2, подп, "а" - "г" п. 3, п. 5 і 6 ч. 1 ст. 37 Федерального закону № 79-ФЗ
  • • Зауваження;
  • • догану;
  • • звільнення з муніципальної служби

з відповідних підстав

Видно, що підстави дисциплінарної відповідальності для державних цивільних і муніципальних службовців однакові, а шкала стягнень для державних цивільних службовців ширша, хоча характер заходів відповідальності схожий. Слід підкреслити, що перелік дисциплінарних стягнень є вичерпним і розширювальному тлумаченню не підлягає.

Таким чином, підставою дисциплінарної відповідальності є діяння (дія або бездіяльність), що виразилося:

  • - в невиконанні державним цивільним або муніципальним службовцям з його вини покладених на нього службових обов'язків;
  • - неналежне виконання муніципальним службовцям з його вини покладених на нього службових обов'язків.

Із судової практики

"Оскільки в рамках своєї професійної службової діяльності державні службовці забезпечують виконання повноважень органів державної влади (стаття 1 Федерального закону від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ" Про систему державної служби Російської Федерації "), публічне вираження ними, в тому числі в засобах масової інформації, суджень і оцінок, що мають сенс заперечення або осуду, може не тільки ускладнити підтримку відносин службової лояльності та стриманості, а й підірвати авторитет державної влади як н пременися умова успішного вирішення покладених на неї завдань, пов'язаних у тому числі з захистом прав і свобод людини і громадянина, суверенітету і державної цілісності (статті 2 і 4; стаття 5, частина 3, стаття 15, частина 2, стаття 18 Конституції Російської Федерації) , тобто з основами конституційного ладу Російської Федерації, і тим самим створити перешкоди або зробити неможливим ефективне здійснення органами державної влади своїх повноважень, а отже, позбавити державну службу її конституційного і практиче кого сенсу. Так само неприпустимо публічне вираження державним службовцям на адресу державного органу або посадової особи, особливо вищого, суджень і оцінок в сенсі похвальне і схвальному, оскільки такі дії сприяють укоріненню відносин особистої відданості, бюрократичної згуртованості, заступництва і позаслужбовій залежності нижчестоящих службовців від вищестоящих.

Саме при дотриманні цих правил інтереси державної служби, в тому числі авторитет органів, організацій і установ, в яких вона здійснюється, отримують, на думку Європейського Суду з прав людини, визнання і захист закону. У свою чергу лояльність, обачність і стриманість державного службовця при виконанні обов'язків державної служби, дотримання ним заборон в інтересах державної служби підлягають визнанню і захисту остільки, оскільки це не перешкоджає йому, зокрема, слідувати громадського обов'язку - як його власним, так і того державного органу, в якому він проходить службу " [1] .

Для залучення службовця до дисциплінарної відповідальності необов'язково наявність матеріального збитку, що виник з вини державного цивільного чи муніципального службовця в результаті вищеназваного діяння. Але наявність провини є обов'язковим елементом дисциплінарного проступку. Такий підхід в цілому аналогічний тому, що міститься в ст. 192 Трудового кодексу РФ [2] .

думки вчених

Федеральні закони про державну цивільну і муніципальну службу прямо встановлюють, що підставою притягнення до дисциплінарної відповідальності є саме вчинення дисциплінарного проступку. Ряд фахівців закликали до систематизації дисциплінарного законодавства, зокрема шляхом формалізації його підстав. Деякі вважають за необхідне розробку і прийняття Основ або Кодексу дисциплінарної відповідальності посадових осіб органів державної влади, в особливій частині яких містився б перелік дисциплінарних проступків і відповідальність за кожне порушення. Однак на думку С. Є. Чаннов створити вичерпний перелік дисциплінарних проступків, нехай навіть тільки для сфери державної і муніципальної служби, не вийде ніколи. Таке становище зумовлено надмірно широким колом правопорушень, які можуть бути допущені в службовій діяльності, щоб їх можна було зафіксувати в правових актах [3] .

Провадження по застосуванню заходів дисциплінарної відповідальності до державних цивільних службовців досить докладно врегульовано в Законі № 79-ФЗ.

До застосування дисциплінарного стягнення представник наймача повинен зажадати від цивільного службовця пояснення у письмовій формі. У разі відмови цивільного службовця дати таке пояснення складається відповідний акт. Відмова цивільного службовця від дачі пояснення в письмовій формі не є перешкодою для застосування дисциплінарного стягнення.

Перед застосуванням дисциплінарного стягнення проводиться службова перевірка. Службова перевірка проводиться за рішенням представника наймача або за письмовою заявою цивільного службовця. При проведенні службової перевірки повинні бути повністю, об'єктивно і всебічно встановлені:

  • 1) факт скоєння цивільним службовцям дисциплінарного проступку;
  • 2) вина цивільного службовця;
  • 3) причини та умови, що сприяли вчиненню цивільним службовцям дисциплінарного проступку;
  • 4) характер і розмір шкоди, заподіяної цивільним службовцям в результаті дисциплінарного проступку;
  • 5) обставини, що послужили підставою для письмової заяви цивільного службовця про проведення службової перевірки.

Представник наймача, який призначив службову перевірку, зобов'язаний контролювати своєчасність і правильність її проведення. Проведення службової перевірки доручається підрозділу державного органу з питань державної служби та кадрів за участю юридичного (правового) підрозділу і виборного профспілкового органу даного державного органу.

Із судової практики

"Виходячи з положень частини 2 статті 58 Федерального закону" Про державну цивільну службу Російської Федерації "службова перевірка проводиться перед застосуванням дисциплінарного стягнення. Таким чином, службова перевірка є елементом процедури дисциплінарного провадження, у зв'язку з чим висновок службової перевірки має спеціальне допоміжне призначення" [ 4][4] .

Службова перевірка повинна бути завершена не пізніше ніж через один місяць з дня прийняття рішення про її проведення. Результати службової перевірки повідомляються представнику наймача, який призначив службову перевірку, в формі письмового висновку.

Цивільний службовець, щодо якої проводиться службова перевірка, може бути тимчасово відсторонений від замещаемой посади цивільної служби на час проведення службової перевірки із збереженням на цей період грошового утримання за замещаемой посади цивільної служби. Тимчасове відсторонення цивільного службовця від замещаемой посади цивільної служби проводиться представником наймача, який призначив службову перевірку.

У письмовому висновку за результатами службової перевірки вказуються:

  • 1) факти й обставини, встановлені за результатами службової перевірки;
  • 2) пропозиція про застосування до громадянського службовцю дисциплінарного стягнення або про незастосування до нього дисциплінарного стягнення.

Письмовий висновок за результатами службової перевірки підписується керівником підрозділу державного органу з питань державної служби і кадрів і іншими учасниками службової перевірки та додається до особової справи громадянського службовця, щодо якої проводилася службова перевірка.

При застосуванні дисциплінарного стягнення враховуються тяжкість вчиненого цивільним службовцям дисциплінарного проступку, ступінь його вини, обставини, за яких вчинено дисциплінарний проступок, і попередні результати виконання цивільним службовцям своїх посадових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення застосовується безпосередньо після виявлення дисциплінарного проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи періоду тимчасової непрацездатності цивільного службовця, перебування його у відпустці, інших випадків відсутності його на службі з поважних причин, а також часу проведення службової перевірки.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення дисциплінарного проступку, а за результатами перевірки фінансово-господарської діяльності або аудиторської перевірки - пізніше двох років з дня вчинення дисциплінарного проступку. У зазначені терміни не включається час провадження у кримінальній справі.

Копія акту про застосування до громадянського службовцю дисциплінарного стягнення із зазначенням підстав його застосування вручається цивільному службовцю під розписку протягом п'яти днів з дня видання відповідного акта.

Цивільний службовець має право оскаржити дисциплінарне стягнення в письмовій формі в комісію державного органу у службових спорах або до суду.

Якщо протягом одного року з дня накладення дисциплінарного стягнення, передбаченого п. 1-4 ч. 1 ст. 57 Федерального закону № 79-ФЗ, і стягнення, передбаченого ст. 59.1 Федерального закону № 79-ФЗ, цивільний службовець не піддано новому дисциплінарному стягненню, він вважається не мав дисциплінарного стягнення. Представник наймача має право зняти з цивільного службовця дисциплінарне стягнення до закінчення одного року з дня накладення дисциплінарного стягнення за власною ініціативою, за письмовою заявою організації чи за клопотанням його безпосереднього керівника.

Провадження по застосуванню заходів дисциплінарної відповідальності до муніципальним службовцям регулюється нормами Трудового кодексу. При застосуванні дисциплінарного стягнення враховуються тяжкість вчиненого муніципальним службовцям дисциплінарного проступку, ступінь його вини, обставини, за яких вчинено дисциплінарний проступок, і попередні результати виконання муніципальним службовцям своїх посадових обов'язків. Причому представник наймача (роботодавця) має право, але не зобов'язаний застосовувати дисциплінарні санкції. Він може обмежитись усним зауваження, аналізом допущених порушень, роз'яснювальної бесідою і т.п. В цьому випадку з юридичної точки зору муніципальний службовець вважається не залученими до дисциплінарної відповідальності, застосування таких заходів не вимагає проходження певної процедури; до порушника просто застосовуються заходи дисциплінарного впливу, але не відповідальності.

Із судової практики

Пленум Верховного Суду РФ роз'яснив, що при застосуванні заходів дисциплінарної відповідальності роботодавцю необхідно представити докази, що свідчать не тільки про те, що працівник зробив дисциплінарний проступок, але і про те, що при накладенні стягнення враховувалися тяжкість цього проступку і обставини, при яких він був здійснений , а також попередня поведінка працівника, його ставлення до праці. У разі виникнення спору про законність застосування дисциплінарного стягнення суд не має права замінити, наприклад, звільнення іншою мірою стягнення, оскільки відповідно до ст. 192 ТК РФ накладення на працівника дисциплінарного стягнення є компетенцією роботодавця [5] .

За загальним правилом за одне правопорушення може бути накладено тільки одне дисциплінарне стягнення. Разом з тим можливо і виключення, якщо протиправне винна поведінка триває.

Із судової практики

"Застосування до працівника нового дисциплінарного стягнення, в тому числі і звільнення за пунктом 5 частини першої статті 81 Трудового кодексу Російської Федерації, допустимо також, якщо невиконання або неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов'язків тривало, незважаючи на накладення дисциплінарного стягнення" [ 5][5] .

Згідно ст. 193 ТК РФ до застосування дисциплінарного стягнення роботодавець повинен зажадати від працівника письмове пояснення. Якщо після закінчення двох робочих днів зазначене пояснення працівником не надано, то складається відповідний акт. Ненадання працівником пояснення не є перешкодою для застосування дисциплінарного стягнення.

У ч. 2 ст. 27 Федерального закону № 25-ФЗ передбачається, що муніципальний службовець, який допустив дисциплінарний проступок, може бути тимчасово (але не більше ніж на один місяць), до вирішення питання про його дисциплінарну відповідальність, усунуто від виконання посадових обов'язків зі збереженням грошового утримання.

приклад

Згідно з постановою адміністрації Шимска муніципального району Новгородської області від 8 лютого 2010 року № 83 "Про затвердження Порядку тимчасового відсторонення муніципального службовця Адміністрації муніципального району від виконання посадових обов'язків" відсторонення муніципального службовця проводиться главою муніципального району або керівником структурного підрозділу адміністрації муніципального району, які мають право призначати муніципального службовця на посаду муніципальної служби та звільняти його від заміщені аемой посади.

Підставою для відсторонення державного службовця є правовий акт представника наймача (роботодавця). Наприклад, відповідно до постанови адміністрації Окуловська муніципального району Новгородської області від 19 жовтня 2010 р № 1313 "Про затвердження Порядку відсторонення муніципальних службовців адміністрації Окуловська муніципального району від виконання посадових обов'язків" розпорядження (або інший правовий акт) про відсторонення державного службовця має містити такі відомості:

  • - підстава відсторонення;
  • - дату, з якої здійснюється тимчасове відсторонення від виконання посадових обов'язків;
  • - порядок оплати праці муніципального службовця в період тимчасового відсторонення;
  • - вказівка про покладання тимчасового виконання посадових обов'язків, які виконував відсторонений муніципальний службовець, на іншого муніципального службовця (при необхідності);
  • - вказівка про покладання на відстороненого муніципального службовця тимчасового виконання посадових обов'язків по іншій муніципальної посади і про встановлення на цей період розміру щомісячної надбавки за особливі умови муніципальної служби, а також щомісячних та одноразових премій (при необхідності);
  • - вказівка на проведення службової перевірки.

Тимчасове відсторонення від виконання посадових обов'язків не є дисциплінарним стягненням, так як направлено на забезпечення всебічності та об'єктивності при розгляді вчиненого дисциплінарного проступку, а також визначення найбільш ефективного та адекватного вчиненому проступку стягнення або відмови від притягнення порушника до відповідальності [7] .

Згідно ТК РФ дисциплінарне стягнення застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення проступку, не рахуючи часу хвороби працівника, перебування його у відпустці, а також часу, необхідного на врахування думки представницького органу працівників. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку, а за результатами ревізії, перевірки фінансово-господарської діяльності або аудиторської перевірки - пізніше двох років з дня його вчинення. У зазначені терміни не включається час провадження у кримінальній справі (ст. 193).

Наказ (розпорядження) роботодавця про застосування дисциплінарного стягнення оголошується працівникові під розпис протягом трьох робочих днів з дня його видання, не рахуючи часу відсутності працівника на роботі. Якщо працівник відмовляється ознайомитися із зазначеним наказом (розпорядженням) під розпис, то складається відповідний акт.

Дисциплінарне стягнення може бути оскаржене працівником до державної інспекції праці та (або) органи з розгляду індивідуальних трудових спорів.

У ст. 194 ТК РФ передбачається, що якщо протягом року з дня накладення дисциплінарного стягнення працівника не буде піддано новому дисциплінарному стягненню, то він вважається не мав дисциплінарного стягнення. Роботодавець до закінчення року з дня застосування дисциплінарного стягнення має право зняти його з працівника за власною ініціативою, прохання самого працівника, клопотанням його безпосереднього керівника або представницького органу працівників.

  • [1] Постанова Конституційного Суду РФ від 30 червня 2011 № 14-П "У справі про перевірку конституційності положень пункту 10 частини 1 статті 17 Федерального закону" Про державну цивільну службу Російської Федерації "і статті 20.1 Закону Російської Федерації" Про міліцію " в зв'язку зі скаргами громадян Л. Н. Кондратьєвої і А. Н. Мумолін ".
  • [2] Несмеянова С. Е., Шугрина Е. С. Коментар до Федерального закону "Про муніципальної службі в Російській Федерації". М., 2012. С. 127.
  • [3] Чанное С. Є. Службове правовідносини: поняття, структура, забезпечення / під ред. В. В. Володіна. М .: Ось-89, 2009. С. 175-182.
  • [4] Визначення Пермського крайового суду від 18 червня 2012 р справі № 33-4950.
  • [5] Див .: Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 17 березня 2004 № 2 "Про застосування судами Російської Федерації Трудового кодексу Російської Федерації".
  • [6] Див .: Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 17 березня 2004 № 2 "Про застосування судами Російської Федерації Трудового кодексу Російської Федерації".
  • [7] Науково-практичний коментар до Федерального закону про муніципальну службу в Російській Федерації / під ред. Н. М. Конина, А. С. Дугенца. М., 2010. С. 243.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук